中文譯文來(lái)源：梁勇律師事務(wù)所網(wǎng)站
大家最關(guān)心的H1-B 新法在10月已由Clinton 總統(tǒng)正式簽字生效﹐移民局也在大家的期盼下於11/21日發(fā)出第一份對(duì)H1-B 新法案的意見(jiàn)聲明﹐根據(jù)這份聲明指出﹐移民局目前正在草擬這個(gè)新法案的規(guī)則條例﹐預(yù)計(jì)最快在2001年三月後正式的規(guī)則才會(huì)制定出來(lái)。 [問(wèn)答的英文原文附后]
以下是移民局對(duì)這份聲明的問(wèn)答內(nèi)容﹕
1。問(wèn)﹕AC21 新法對(duì)H1-B的配額有何影響﹖
答﹕2000年會(huì)計(jì)年度的H1-B 配額為 115,000名﹐而2001至2003 會(huì)計(jì)年度的HH1-B配額增加為每年195,000 名。2004會(huì)計(jì)年度將再調(diào)回每年65,000名。
2。問(wèn)﹕新法有沒(méi)有規(guī)定那些人可以不列入H1-B的配額限制中﹖
答﹕新法除了增加H1-B 名額外﹐受僱於下列機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人也不受限於H1-B名額的限制。
(1) 高等教育機(jī)構(gòu)﹐或
(2) 非營(yíng)利組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)﹐或
(3) 非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)或政府研究機(jī)構(gòu)
此外新法特別指出﹐如果原本一個(gè)屬於不列入H1-B 配額限制的申請(qǐng)人﹐在轉(zhuǎn)換工作時(shí)如果新的工作受限於H1-B配額的要求﹐那麼這個(gè)轉(zhuǎn)換工作的申請(qǐng)人就需要有H1-B 配額時(shí)才能提出﹐此外﹐ 那些在 2000年3/22至2000年9/1日間提出的H1-B 申請(qǐng)人﹐不會(huì)佔(zhàn)用2001會(huì)計(jì)年度的H1-B 配額。移民局估計(jì)約有30,000 人在這段時(shí)間提出H1-B 的申請(qǐng)。
3。問(wèn)﹕移民局如何調(diào)整在2000年9/1前提出的H1-B的申請(qǐng)配額﹐並確定這些申請(qǐng)人不會(huì)佔(zhàn)用2001會(huì)計(jì)年度的H1-B 配額﹖
答﹕移民局已經(jīng)以電腦自動(dòng)計(jì)算的方式將2000年9/1 日前提出的H1-B 申請(qǐng)加以區(qū)別。
4。問(wèn)﹕新法規(guī)定擁有數(shù)個(gè)H1-B的申請(qǐng)人將只佔(zhàn)用一個(gè)H1-B的名額﹐移民局會(huì)採(cǎi)用何種步驟來(lái)確定有數(shù)個(gè)H1-B 的申請(qǐng)人不會(huì)被重覆計(jì)算H1-B的名額?
答﹕移民局已經(jīng)實(shí)施了H1-B 資料的掃描檔案﹐來(lái)確認(rèn)擁有多個(gè)H1-B 的申請(qǐng)人只會(huì)佔(zhàn)用一個(gè)名額﹐移民局將繼續(xù)建檔並確認(rèn)過(guò)去六年的H1-B 申請(qǐng)資料。
5。問(wèn)﹕新法要求移民局對(duì)於過(guò)去六年有過(guò)H1-B 簽證的人﹐在一定的條件下可以不列入H1-B的配額中﹐除非這個(gè)申請(qǐng)人合於另一個(gè)新的六年H1-B簽證的期限。移民局要怎樣來(lái)執(zhí)行這個(gè)規(guī)定﹐這與移民局現(xiàn)行的規(guī)定有何不同﹖
答﹕移民局目前正在修定這方面的相關(guān)規(guī)定﹐來(lái)解釋什麼樣的人符合新的六年H1-B簽證期限。移民局的電腦系統(tǒng)將會(huì)變更來(lái)計(jì)算那些人符新的六年H1-B 簽證期限﹐並計(jì)算每個(gè)申請(qǐng)人是否佔(zhàn)用H1-B 的名額。在申請(qǐng)批準(zhǔn)後﹐電腦系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)計(jì)算有多少H1-B簽證已經(jīng)批準(zhǔn)。
6。問(wèn)﹕法規(guī)聲明1999會(huì)計(jì)年度的H1-B名額﹐對(duì)1999年9/30日前的申請(qǐng)﹐將依所有申請(qǐng)人的數(shù)量而全額增加名額。請(qǐng)問(wèn)移民局解釋這個(gè)條款時(shí)﹐是針對(duì)已經(jīng)得知確的數(shù)量來(lái)計(jì)算﹐還是對(duì)於在1999年9/30日前批準(zhǔn)的簽證﹐但批準(zhǔn)日期在2000年會(huì)計(jì)年度的申請(qǐng)也一併列入1999會(huì)計(jì)年度的名額中﹖
答﹕移民局計(jì)算上的錯(cuò)誤﹐在解釋這個(gè)條款時(shí)﹐視同對(duì)1999會(huì)計(jì)年度的申請(qǐng)者的一個(gè)寬恕條款﹐而不會(huì)將批準(zhǔn)日期為2000會(huì)計(jì)年度的案件重新列入1999會(huì)計(jì)年度中。
7。問(wèn)﹕ 這個(gè)法律何時(shí)開(kāi)始生效﹖
答﹕ 除了H-1B申請(qǐng)費(fèi)將由 $500增至 $1000的條款會(huì)在60天之後﹐ 即12/17/2000生效之外AC21法案中所有其它條款與此法案同時(shí)生效。
8。問(wèn)﹕對(duì)于$1000申請(qǐng)費(fèi)用的規(guī)定有哪些例外嗎﹖
答﹕有。 不需要支付這筆費(fèi)用的僱主包括﹕
(1)高等院校及相關(guān)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)﹔
(2)非營(yíng)利或政府機(jī)構(gòu)﹔
(3)任何僱主為H-1B非移民簽証第二次延期的申請(qǐng)﹔
(4)中﹑ 小學(xué)﹔ 或非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
即使費(fèi)用尚未調(diào)整﹐ 但免除這筆費(fèi)用的規(guī)定立刻開(kāi)始執(zhí)行。 上述機(jī)構(gòu)從10/18/2000 即可要求免除這筆費(fèi)用。 移民局正在修改申請(qǐng)表格和有關(guān)系統(tǒng)來(lái)適應(yīng)
這個(gè)變化﹐ 但還需要一點(diǎn)時(shí)間。 現(xiàn)在﹐ 申請(qǐng)人要求免除這筆費(fèi)用時(shí)需提供證據(jù)證明符合AC21相關(guān)條款的條件。 同時(shí)申請(qǐng)人也應(yīng)該在 I-129W上注明。
9。問(wèn)﹕有哪些新的申請(qǐng)不包括在內(nèi)嗎﹖
答﹕有。 若提出申請(qǐng)的僱主具備公司結(jié)構(gòu)﹐ 則不再被要求修改H-1B申請(qǐng)。 這些公包括﹐但不僅限于合併﹐ 收購(gòu)或兼併之後組成的新公司。 除了申請(qǐng)人本身發(fā)生變 化﹐ 過(guò)去提出申請(qǐng)的僱主應(yīng)保持原來(lái)聘用合同的所有條款不變。
10。問(wèn)﹕誰(shuí)能合法使用H-1B“可轉(zhuǎn)換＂條款﹖
答﹕該條款允許以前獲得H-1B簽証或其它屬于H-1B身份的非移民﹐ 在新的僱主為他提出H-1B申請(qǐng)後﹐ 馬上可以開(kāi)始為新僱主工作。 而過(guò)去要在移民局批準(zhǔn)之後才可以。 這個(gè)條款適用于法律生效之日“之前﹑ 之後及當(dāng)天＂提出的H-1B轉(zhuǎn)換僱主的申請(qǐng)﹐ 所有適合此規(guī)定的外國(guó)人都可以開(kāi)始使用此條款。
11。問(wèn)﹕這個(gè)條款有什麼限制﹖
答﹕外國(guó)人必須是合法進(jìn)入美國(guó)。 新僱主必須遞交一個(gè)“認(rèn)真的＂申請(qǐng)。 認(rèn)真的申請(qǐng)是以法律和事實(shí)為基礎(chǔ)的。 移民局計(jì)劃進(jìn)一步加以解釋。
12﹕問(wèn)﹕運(yùn)用此條款的僱主應(yīng)該怎樣遵守I-9表的要求﹖
答﹕現(xiàn)行規(guī)定﹐ 在僱主提出H-1B延期申請(qǐng)後準(zhǔn)許工作。 除非I-9表中無(wú)此規(guī)定﹐ 否則外國(guó)人可以繼續(xù)工作。 僱主應(yīng)該遵照現(xiàn)行法律條文申請(qǐng)延期。 特別是﹐ 這個(gè)申請(qǐng)的收據(jù)的複印件和外國(guó)僱員的I-94複印件與I-9表一起存檔。
13。問(wèn)﹕何時(shí)有關(guān)規(guī)定會(huì)正式發(fā)表﹖
答﹕移民局正在草擬這個(gè)文件。 因?yàn)橛嘘P(guān) $1000費(fèi)用的調(diào)升﹐ 需要司法部和聯(lián)邦預(yù)算辦公室的審核﹐ 另外﹐ 它還需符合1996年頒佈的小企業(yè)平權(quán)法案。 因此﹐ 有關(guān)規(guī)定不會(huì)早于明年三月正式發(fā)表。
14。問(wèn)﹕AC21對(duì)于提出調(diào)整身份申請(qǐng)的外國(guó)人有哪些好處﹖
答﹕如果可用簽證總數(shù)超過(guò)當(dāng)季度的已使用總數(shù)的話﹐新法的第104條取消當(dāng)年度的將每個(gè)國(guó)家的勞工移民簽證配額。目前這類(lèi)簽證配額由國(guó)務(wù)院來(lái)負(fù)責(zé)名額及排期的相關(guān)規(guī)定﹐而不屬於移民局管轄的範(fàn)圍。
如果申請(qǐng)人因?yàn)槠鋰?guó)家配額的問(wèn)題而延後審理時(shí)間的話﹐新法允許延長(zhǎng)其H1-B的身份直到移民局對(duì)他的調(diào)整身份的申請(qǐng)做出決定為止。
新法對(duì)於已經(jīng)提出勞工移民簽證或調(diào)整身份或勞工認(rèn)證的申請(qǐng)超過(guò)365天的申請(qǐng)人﹐允許以一年為單位延長(zhǎng)其H1-B的期限直到移民局對(duì)於其申請(qǐng)做出決定為止。要注意的是﹐這些提出調(diào)整身份﹐勞工認(rèn)證﹐以及移民簽證的申請(qǐng)人並不須要等待一年的時(shí)間才可以獲得這項(xiàng)優(yōu)惠﹐只要提出勞工認(rèn)證或移民簽證申請(qǐng)後365天即可申請(qǐng)延長(zhǎng)。
15。問(wèn)﹕是否H1-B 非移民簽證的家屬所持有的 H-4簽證也可以比照延期﹖
否﹕新法並沒(méi)有對(duì)這一點(diǎn)加以說(shuō)明﹐而只針對(duì)這個(gè)法案的H1-B 條款部份對(duì)是否批準(zhǔn)簽證加以說(shuō)明。目前移民局正對(duì)這點(diǎn)加以研究﹐相關(guān)規(guī)定正在草擬中。
16。問(wèn)﹕對(duì)於持有H1-B超過(guò)六年並申請(qǐng)延期的員工﹐僱主怎樣才能證明有依I-9 表的規(guī)範(fàn)來(lái)執(zhí)行呢﹖
答﹕目前的法規(guī)授權(quán)現(xiàn)在的僱主在提出H1-B 延期後。在這個(gè)情形下這個(gè)外國(guó)人有工作許可但是I-9表的條款並沒(méi)有對(duì)這個(gè)行為加以規(guī)範(fàn)。僱主應(yīng)該依照現(xiàn)行的建檔方式來(lái)處理這一類(lèi)的延期事項(xiàng)。一般來(lái)說(shuō)只要將延期申請(qǐng)的收據(jù)影本及這個(gè)外國(guó)人的I-94表影本與I-9表一起建檔及可。
17。問(wèn)﹕新法要求所有因?yàn)槠垓_行為而被取消的H1-B 簽證名額將會(huì)重新放回當(dāng)年的會(huì)計(jì)年度中﹐移民局打算如何執(zhí)行呢﹖
答﹕移民局已經(jīng)有能力以電腦自動(dòng)計(jì)算那些因欺騙行為而被取消的H1-B 名額﹐所以這不會(huì)構(gòu)成移民局的問(wèn)題。
18。問(wèn)﹕新法命令移民局在的審理時(shí)間要在180天內(nèi)﹐以移民局現(xiàn)有的人力物力是否可以達(dá)成新法規(guī)定的要求呢﹖
答﹕新法並沒(méi)有命令任何審理時(shí)間的期限﹐但是新法有提及國(guó)會(huì)立法的精神在於調(diào)整身份的申請(qǐng)程序不能超過(guò)180天﹐以及非移民簽證的審理時(shí)間不能超過(guò)30天。移民局對(duì)於國(guó)會(huì)的立法精神有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知﹐但是仍需加強(qiáng)及改善基礎(chǔ)建設(shè)及其他資源。移民局將針對(duì)資料的蒐集及審理以便能夠藉此降低審理的時(shí)間。我們不能保證國(guó)會(huì)將提供足夠的預(yù)算來(lái)減少移民局所累積的案件﹐
19。問(wèn)﹕有鑑於申請(qǐng)案件的大量增加﹐國(guó)會(huì)只同意H1-B的申請(qǐng)費(fèi)增加4%的情況下﹐移民局是否能維持目前的審理時(shí)間﹐也就是H1-B 的申請(qǐng)?jiān)谔岢鲠?0天﹐I-140的申請(qǐng)?jiān)谔岢鲠?0天作出決定﹖
答﹕移民局將儘可能的維持目前的審理期限。我們是否能夠在限期內(nèi)審理完畢取決於我們的預(yù)算是否充足﹐因?yàn)槲覀円冻鲡狀~的超時(shí)工資。雖然我們被授權(quán)可以?xún)l用臨時(shí)僱員來(lái)處理增加的案件﹐但是僱用及訓(xùn)練仍需要一段時(shí)間才可以見(jiàn)效﹐在短短的幾個(gè)月之內(nèi)是無(wú)法看的出成果的。
