第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，應當依法實行總量控制。
市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設用地和土地利用的實際情況，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報同級政府批準后，于每年1月底前向社會公布。
第五條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外的用地，在國有土地使用權(quán)年度出讓計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第六條 出讓人應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門按照國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，擬訂國有土地使用權(quán)年度出讓方案，報同級政府批準后實施。
出讓方案應當包括招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等內(nèi)容。
第七條 出讓人應當根據(jù)出讓地塊的情況，編制國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓文件。
出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書和出讓合同文本。
第八條 出讓人應當在招標、拍賣、掛牌開始日20日前，在當?shù)赝恋赜行问袌龊褪幸陨闲侣劽襟w上發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告。
出讓人對國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容進行更改的，應當在招標、拍賣、掛牌開始日10日前作出補充公告。
第九條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓公告，應當包括下列內(nèi)容：
(一)出讓人的名稱和地址；
(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途和有關(guān)規(guī)劃設計要求；
(三)投標人或者競買人的資格；
(四)索取出讓文件的時間、地點及方式；
(五)實施招標、拍賣、掛牌的時間、地點、期限和方式；
(六)確定中標人或者競得人的標準和方法；
(七)投標或者競買保證金數(shù)額；
(八)其他需要公告的事項。
第十條 出讓人應當根據(jù)土地評估價和政府的產(chǎn)業(yè)政策，確定國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的標底或者底價。
出讓人確定招標標底，拍賣、掛牌的起叫價、起始價和底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。
第十一條 出讓人應當對投標人、競買人進行資格審查。對符合出讓公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標、拍賣、掛牌活動，并為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十二條 符合出讓公告規(guī)定條件的投標人、競買人，應當在投標、競買申請截止日前按照出讓人規(guī)定的數(shù)額將保證金存入出讓人指定的銀行。
第十三條 投標人、競買人應當在申請截止日前向出讓人提交下列材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明、身份證原件和復印件；
(二)投標書或者競買申請書；
(三)開戶銀行提供的資信證明或者其他形式的擔保。
委托他人投標、競買的，應當提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證原件和復印件。
第十四條 投標人、競買人對出讓宗地的現(xiàn)狀有異議的，應當在投標、競買前提出。投標人將投標文件投入標箱或者競買人參加競買應價的，視為無異議。
第十五條 有下列情形之一的，投標文件或者競買申請無效：
(一)超過規(guī)定截止日期的；
(二)文件不齊全或者字跡不清無法辨認的；
(三)投標人、競買人不具備規(guī)定資格的。
第十六條 投標、開標依照下列程序進行：
(一)投標人在投標截止日期前將投標文件投入標箱。投標文件投入標箱后，不得撤回；
(二)出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3人的，出讓人應當依照本規(guī)定重新招標；
(三)評標委員會組織評標。評標委員會依法由出讓人的代表和有關(guān)專家組成，成員為5人以上的單數(shù)；
(四)出讓人根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。中標人應是能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價格的投標者。
第十七條 拍賣出讓按照下列程序進行：
(一)主持人點算競買人；
(二)主持人介紹拍賣宗地的基本情況和其他有關(guān)事項；
(三)主持人宣布起叫價以及增價規(guī)則和增價幅度；
(四)主持人報出起叫價；
(五)競買人舉牌應價或者報價；
(六)主持人確認該應價后繼續(xù)競價；
(七)主持人連續(xù)3次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；
(八)主持人宣布應價者為競得人。
競買人不足3人或者競買人的應價未達到底價時，應當終止拍賣。
第十八條 掛牌出讓按照下列程序進行：
(一)出讓人掛牌；
(二)符合條件的競買人填寫報價單報價；
(三)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價；
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日期確定競得人。
第十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，應當依法實行總量控制。
市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設用地和土地利用的實際情況，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報同級政府批準后，于每年1月底前向社會公布。
第五條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外的用地，在國有土地使用權(quán)年度出讓計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第六條 出讓人應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門按照國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，擬訂國有土地使用權(quán)年度出讓方案，報同級政府批準后實施。
出讓方案應當包括招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等內(nèi)容。
第七條 出讓人應當根據(jù)出讓地塊的情況，編制國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓文件。
出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書和出讓合同文本。
第八條 出讓人應當在招標、拍賣、掛牌開始日20日前，在當?shù)赝恋赜行问袌龊褪幸陨闲侣劽襟w上發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告。
出讓人對國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容進行更改的，應當在招標、拍賣、掛牌開始日10日前作出補充公告。
第九條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓公告，應當包括下列內(nèi)容：
(一)出讓人的名稱和地址；
(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途和有關(guān)規(guī)劃設計要求；
(三)投標人或者競買人的資格；
(四)索取出讓文件的時間、地點及方式；
(五)實施招標、拍賣、掛牌的時間、地點、期限和方式；
(六)確定中標人或者競得人的標準和方法；
(七)投標或者競買保證金數(shù)額；
(八)其他需要公告的事項。
第十條 出讓人應當根據(jù)土地評估價和政府的產(chǎn)業(yè)政策，確定國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的標底或者底價。
出讓人確定招標標底，拍賣、掛牌的起叫價、起始價和底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。
第十一條 出讓人應當對投標人、競買人進行資格審查。對符合出讓公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標、拍賣、掛牌活動，并為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十二條 符合出讓公告規(guī)定條件的投標人、競買人，應當在投標、競買申請截止日前按照出讓人規(guī)定的數(shù)額將保證金存入出讓人指定的銀行。
第十三條 投標人、競買人應當在申請截止日前向出讓人提交下列材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明、身份證原件和復印件；
(二)投標書或者競買申請書；
(三)開戶銀行提供的資信證明或者其他形式的擔保。
委托他人投標、競買的，應當提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證原件和復印件。
第十四條 投標人、競買人對出讓宗地的現(xiàn)狀有異議的，應當在投標、競買前提出。投標人將投標文件投入標箱或者競買人參加競買應價的，視為無異議。
第十五條 有下列情形之一的，投標文件或者競買申請無效：
(一)超過規(guī)定截止日期的；
(二)文件不齊全或者字跡不清無法辨認的；
(三)投標人、競買人不具備規(guī)定資格的。
第十六條 投標、開標依照下列程序進行：
(一)投標人在投標截止日期前將投標文件投入標箱。投標文件投入標箱后，不得撤回；
(二)出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3人的，出讓人應當依照本規(guī)定重新招標；
(三)評標委員會組織評標。評標委員會依法由出讓人的代表和有關(guān)專家組成，成員為5人以上的單數(shù)；
(四)出讓人根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。中標人應是能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價格的投標者。
第十七條 拍賣出讓按照下列程序進行：
(一)主持人點算競買人；
(二)主持人介紹拍賣宗地的基本情況和其他有關(guān)事項；
(三)主持人宣布起叫價以及增價規(guī)則和增價幅度；
(四)主持人報出起叫價；
(五)競買人舉牌應價或者報價；
(六)主持人確認該應價后繼續(xù)競價；
(七)主持人連續(xù)3次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；
(八)主持人宣布應價者為競得人。
競買人不足3人或者競買人的應價未達到底價時，應當終止拍賣。
第十八條 掛牌出讓按照下列程序進行：
(一)出讓人掛牌；
(二)符合條件的競買人填寫報價單報價；
(三)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價；
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日期確定競得人。
第十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
