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外國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法

時間:2008-10-12 01:29:00   來源:無憂考網(wǎng)     [字體: ]
華盛頓地區(qū)乃至美國其他城市的市政基礎(chǔ)建設(shè)立項過程謹(jǐn)慎、復(fù)雜、公開,有時甚至十分緩慢,項目招標(biāo)過程則堅持公平、公開、便利等原則;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一旦開工,大多能保證質(zhì)量,且進(jìn)展比較順利。

在美國,市政基礎(chǔ)建設(shè)主要包括兩個方面,一是架橋修路,二是管理中小學(xué)校。道路維修及校舍改造開支數(shù)額不大的項目,一般由常設(shè)市政機構(gòu)及校方?jīng)Q定后,就可啟動招標(biāo)等程序,尋找合適的公司完成項目。對于重大項目,尤其是架橋修路,資金涉及上百萬乃至上億美元,立項過程就復(fù)雜得多了。

屬于大華盛頓地區(qū)西郊的阿靈頓縣有條雙向四車道的66號高速公路,是成千上萬住在華盛頓西郊但在市區(qū)上班的人每天都要經(jīng)過的道路,上下班高峰時擁擠不堪,加寬道路的呼聲一年高過一年。然而,由于這項工程開支數(shù)十億美元以上,多年來一直是當(dāng)?shù)刈h員、政府官員乃至民眾關(guān)注的焦點之一。人們辯論的中心問題首先是費用從何而來。實際上資金只有一個來源,即稅收,但人們遲遲無法就通過增加哪種稅收、增加幅度多少等問題達(dá)成基本共識。有的議員要求增加零售稅,有的希望通過提高汽油稅來籌資,也有的議員建議讓私人企業(yè)承擔(dān)費用,路修好后通過收過路費來償付修路費用。然而,不管采取哪種方式,最終都必須由當(dāng)?shù)刈h會通過決議案來解決。解決了費用問題后,議會還要通過兩黨議員的辯論,對項目的設(shè)計進(jìn)行環(huán)保、費用、規(guī)模以及質(zhì)量保證等方面的監(jiān)督,其中任何一個方面在當(dāng)?shù)刈h會過不了關(guān),項目都無法破土動工。

在立項期間,當(dāng)?shù)刈h會及政府相關(guān)部門的多數(shù)辯論會、聽證會及各種討論會,都會對市民開放,市民可在相關(guān)的會議上發(fā)表自己的意見,更可向本選區(qū)的議員反映自己的看法,對立項提出修改意見等。一旦立項最終得到當(dāng)?shù)刈h會和政府的同意,就可進(jìn)行對外招標(biāo)。

在華盛頓地區(qū),項目招標(biāo)的過程非常公開。華盛頓的市政基建項目主要由專業(yè)性很強的“合同和購買辦公室”負(fù)責(zé)。

當(dāng)市政府就一個工程立項之后,除了在“合同和購買辦公室”的網(wǎng)站上登載立項情況廣而告之外,法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報上登一次廣告。有興趣此項目的商家可到該辦公室指定的地點索取項目的詳細(xì)說明書等相關(guān)材料。有些項目的競標(biāo)可免費,但也有相當(dāng)一部分競標(biāo)項目要收費,收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目的圖紙和所需份數(shù)來定,一般在25到100美元不等。如果項目開支在2.5萬美元以下,競標(biāo)的資料甚至可以通過傳真直接傳到相關(guān)公司。

申請華盛頓政府基礎(chǔ)建設(shè)項目的公司,都要經(jīng)過華盛頓市專門的企業(yè)評估部門的評估。評估通常包括6個方面:企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時性、施工安全記錄、勞工權(quán)利狀況以及管理水平等。評估員必須是專業(yè)性很強的專職技術(shù)人員,通過綜合評估,給出7檔打分,分別為:1.不對口,即評估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)公司不對路;2.不合格,表明相關(guān)公司即使經(jīng)過調(diào)整改善,也無法勝任和完成所申請的項目;3.狀況差,表明相關(guān)公司幾乎不能勝任相關(guān)合同;4.及格,表明相關(guān)公司基本能達(dá)到項目的相關(guān)要求,并仍在采取相關(guān)措施做進(jìn)一步調(diào)整;5.好,表明相關(guān)公司達(dá)到項目的所有基本要求,部分條件甚至超過了項目的要求,不盡如人意的只是很小的方面。6.很好,表明相關(guān)公司條件達(dá)到所有的基本要求,不盡如人意的小的方面也已經(jīng)得到妥善處理;7.出色,表明相關(guān)公司的所有條件都超過了項目的要求,不需做任何調(diào)整就可出色完成項目。專業(yè)評估人員不但要逐項評估打分,最后還要寫出書面評語,供相關(guān)部門參閱。

為了鼓勵中小私人企業(yè)發(fā)展,華盛頓市政府還設(shè)置了一個“本地商務(wù)發(fā)展辦公室”,專門為華盛頓地區(qū)的小公司,尤其是少數(shù)族裔和婦女辦的小公司提供幫助。在多數(shù)情況下,甚至還會給這些小公司更多的政策優(yōu)惠等。為了防止暗箱操作誘發(fā)腐敗行為等,“合同和購買辦公室”的網(wǎng)站上還專門列出該辦公室特設(shè)的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行官員的聯(lián)系方式。如果相關(guān)人員援引相關(guān)法規(guī)要求該官員提供與項目相關(guān)的任何信息,該官員必須就此10天之內(nèi)做出明確答復(fù),相關(guān)公司還有權(quán)到“合同和購買辦公室”查閱與合同競標(biāo)有關(guān)的文件和材料,只要付幾十美元的調(diào)研和材料費,就可復(fù)印相關(guān)材料。

維也納:

保護(hù)生態(tài)細(xì)致規(guī)劃

在維也納,市政基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃到建設(shè)的方方面面都非常細(xì)致。隨著市民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)質(zhì)量的要求不斷提高,在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的過程中,經(jīng)濟(jì)效益已不再是維也納市衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的惟一標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)生態(tài)和環(huán)境已經(jīng)成為首要標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,推廣清潔和可再生能源成為維也納市政建設(shè)的一項重要內(nèi)容,政府在立項和財政上也予以傾斜。值得一提的是,近年來維也納的太陽能開發(fā)利用取得了顯著成果。迄今為止,15%的家庭別墅裝備了太陽能取暖設(shè)備,而層式建筑中每100座就有50座應(yīng)用太陽能,酒店、娛樂等旅游業(yè)企業(yè)也有5%安裝使用了太陽能。隨著新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大,通過此類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不僅帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還創(chuàng)造了大量就業(yè)。僅在2005年,太陽能開發(fā)和利用部門就創(chuàng)造產(chǎn)值 1.82億歐元,保證了3600個工作崗位,成為推動奧地利經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。