“十一五”時期是我市經濟社會實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，也是我市率先基本實現現代化的沖刺階段。為加強對農業(yè)和農村發(fā)展的指導，加快推進農業(yè)戰(zhàn)略轉型，切實提高農業(yè)的綜合生產能力和服務都市的能力，加快具有廣州特色的社會主義新農村建設，特制定本規(guī)劃。
　　一、“十五”回顧
　　“十五”期間，我市農業(yè)和農村工作在市委、市政府的正確領導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展這一主線，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快中心鎮(zhèn)建設，努力增加農民收入，農業(yè)和農村工作取得顯著成效。2005年全市農業(yè)總產值220.8億元，農業(yè)增加值130.2億元，分別比2000年增長了26.9%、23.5%；農民人均純收入達到7080元，比2000年增長了36.8%，“十五”期間年均增長6.5%。廣州農業(yè)繼續(xù)在全國大城市中保持前列，廣州農村向全面小康邁出了堅實的一步。
　　(一)農業(yè)綜合生產能力進一步提高
　　“十五”期間，累計完成80萬畝農田和魚塘的標準化改造，耕地單位生產能力進一步提高；新增或改造綠地面積80.6平方公里，初步構建起“林帶+林區(qū)十園林”的城市森林生態(tài)體系；完成堤岸防護、堤圍加固及河涌整治588.4公里，水庫除險、水閘加固工程108宗，水利防災減災體系不斷完善。農業(yè)科技水平明顯提升，農技推廣力度不斷加大，農業(yè)效益和綜合競爭力進一步提高�！笆�五”期間，單位面積耕地農業(yè)產值年均遞增11%，農業(yè)勞動生產率年均遞增6%。我市以占全省6%的耕地面積，創(chuàng)造了約占全省10%的農業(yè)總產值。
　　(二)都市農業(yè)結構進一步優(yōu)化
　　蔬菜、花卉、水果、水產、農林牧漁服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，綠色、無公害和名優(yōu)農產品比率大幅度提高。觀光休閑農業(yè)等新興都市農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展，種子種苗等服務型產業(yè)漸成氣候。通過加強基地的規(guī)劃建設，強化市場引導，農業(yè)區(qū)域布局進一步完善，基本完成了第一圈層畜牧、水產業(yè)轉移和二、三圈層優(yōu)勢產業(yè)基地布局，具有廣州特色的“林帶+林區(qū)十園林”城市森林體系建設在一定程度上改善了我市綠地“北多南少、東西更少”的狀況，農業(yè)空間布局在“三個圈層”的基礎上向多功能組團式的方向發(fā)展。
　　(三)農業(yè)產業(yè)化經營進一步發(fā)展
　　市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中和省級龍頭企業(yè)分別達到3家和8家，市級以上都市型現代農業(yè)示范區(qū)增加到20個，農業(yè)規(guī)�；�經營面積65萬畝，較為規(guī)范的農民專業(yè)合作組織發(fā)展到44家。高標準建成花卉、生豬、蔬菜、水產四大中心批發(fā)市場，初步形成了中心批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、農貿市場和超市協(xié)調發(fā)展的農產品流通體系。在龍頭企業(yè)帶動下，農產品加工出口不斷發(fā)展，2005年，全市農產品銷售到138個國家和地區(qū)，出口總值達4.83億美元。
　　(四)科技興農成效進一步發(fā)揮
　　通過扶持關鍵領域技術創(chuàng)新、加強公益性技術推廣等手段，農業(yè)科技產業(yè)快速發(fā)展，科技興農取得顯著成效。2005年，全市農業(yè)科技成果轉化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到70%、52%和90%，均位居全省前列。園藝作物工廠化育苗、種雞人工受精等一批先進適用技術得到廣泛應用，畜牧、水產種苗產業(yè)快速發(fā)展，特種水產、瘦肉型豬、白鴿種苗市場份額大幅提高。農業(yè)機械化和設施化水平有較大的提高，勞均擁有農業(yè)機械總動力達到2.6千瓦。
　　(五)農產品質量安全水平進一步提升
　　農業(yè)標準化初見成效，初步建立了較為完整的農產品質量標準體系，建成市級以上標準化示范區(qū)26個，制定了160多項地方標準，農業(yè)龍頭企業(yè)和重點產業(yè)基地基本應用了標準化技術，有369個基地獲得無公害農產品生產基地認證，185個農產品獲得無公害農產品認證，產地農產品抽檢合格率達90%以上。市級、區(qū)(縣級市)監(jiān)測中心、批發(fā)市場、農業(yè)企業(yè)四級農業(yè)標準與質量檢驗檢測網絡逐步完善，農產品質量安全水平有較大提高。
　　(六)農村城市化進程加快
　　通過鎮(zhèn)村撤并，拓寬了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，至2005年底，15個中心鎮(zhèn)(不含萬頃沙鎮(zhèn))除花都區(qū)花東鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制外，其余14個中心鎮(zhèn)已全部編制完成，其中花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經市政府批準。隨著基礎設施建設力度的不斷加大，中心鎮(zhèn)投資環(huán)境日益改善，集聚和輻射效應初步顯現。在2003年全市行政村基本實現了通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視的基礎上，“五通”工作重點向中心鎮(zhèn)的自然村延伸，農村生產和生活條件進一步改善。青山綠地工程初見成效，具有廣州特色的“林帶十林區(qū)十園林”的城市森林體系框架初步確立，城鄉(xiāng)水利防災減災工程穩(wěn)步推進，抵御自然災害能力不斷提高。“青年農民培訓工程”和農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作順利推進，“十五”期間通過培訓轉移農村富余勞動力就業(yè)超過10萬人。農村公共服務和社會保障體系進一步完善，農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)全面推進。
　　(七)農民收入穩(wěn)定增長
　　全面落實農村稅費改革政策，進一步加大對農村的轉移支付力度，提前實現全面免除農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，全面清理了涉農稅費，農民稅費負擔大幅度減輕。落實稅費改革各項配套措施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數由66個減少為34個，有效節(jié)約了農村基層行政管理成本�！笆�五”期間，農民收入穩(wěn)定增長，收入結構進一步優(yōu)化，工資性收入年均增長15.2%，2005年達到4217元，占農民收入的60%；我市于2004年比全國提前兩年取消了農業(yè)稅，農民負擔持續(xù)減輕，農民收入、負擔的“一增一減”，使我市農民人均收入比“九五”期末增加了2000元以上。
　　二、“十一五”發(fā)展環(huán)境
　　當前，我市都市型農業(yè)發(fā)展方興未艾，農業(yè)現代化水平不斷提高，農村城市化、工業(yè)化步伐加快，農業(yè)和農村工作進入了一個嶄新的時期。新時期農業(yè)和農村發(fā)展既迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　(一)有利條件
　　1.宏觀政策十分有利。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，明確把解決農業(yè)、農村、農民問題作為當前全黨工作的重中之重；省委、省政府作出了加快推進農村城市化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，通過“三化”解決“三農”問題的重要決定；市委、市政府圍繞貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會等有關精神制訂的一系列扶農促農政策措施，為加快廣州農業(yè)和農村發(fā)展營造了十分有利的政策環(huán)境。
　　2.發(fā)展基礎比較堅實。改革開放以來，特別是經過近十年經濟持續(xù)快速發(fā)展，我市經濟實力顯著增強；農業(yè)和農村穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)現代化綜合評分達到72.8分，規(guī)�；�、專業(yè)化、市場化、機械化水平、土地產出率等重要指標達到或超過標準值，為“十一五”期間加快農業(yè)和農村的發(fā)展創(chuàng)造了現實條件。
　　3.農業(yè)地位愈加重要。農業(yè)增加值只占全市GDP的2.5%，但以農產品為原料的加工業(yè)產值約占全市工業(yè)總產值的24%，農產品銷售額約占全市商業(yè)零售總額的20%，農業(yè)承擔著保障農產品供給和支撐生態(tài)體系的重要任務，在建設山水生態(tài)城市和現代化大都市的地位和作用十分重要。
　　(二)面臨的挑戰(zhàn)
　　1.農業(yè)基礎設施相對薄弱。農業(yè)基礎設施建設投資總量仍然不足，對農田路網、排灌設施等直接用于改善農業(yè)生產條件的投入比重偏小，設施農業(yè)發(fā)展滯后。農業(yè)重大病蟲害風險增大，農業(yè)防控體系不夠健全，防控力量也比較薄弱。
　　2.資源與市場雙重約束的矛盾加劇。一方面，耕地資源不斷減少，農業(yè)勞動力素質提高緩慢，農業(yè)發(fā)展的資源矛盾日益突出。另一方面，農產品市場的全面開放，對我市農產品市場份額‘形成沖擊，農業(yè)企業(yè)開拓外埠市場的能力不強。
　　3.農業(yè)現代化水平有待提高。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式仍占較大比重，農民的組織化程度仍然不高；龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力、經濟實力與全國的重點農業(yè)龍頭企業(yè)還有一定差距，輻射和帶動農戶的能力不強；有影響的品牌不夠多，精深加工產品仍比較少；農產品綠色通道有待建立；科技創(chuàng)新和應用未適應新時期農業(yè)發(fā)展的要求。
　　4.城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴大。農民非農就業(yè)的機會不充分，農民增收的渠道不寬，城鄉(xiāng)差距仍在擴大；農村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等方面還有許多問題亟待解決。