《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2008年1月1日正式施行。從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，中國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本法律，也是指導(dǎo)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一部重要法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
蘭州市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省建設(shè)廳的科學(xué)指導(dǎo)下，認(rèn)真落實省委省政府對省會城市規(guī)劃的新要求，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的總體目標(biāo)，結(jié)合蘭州實際，把宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實施好。
　　一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的重大意義
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)我國原有的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放實踐成果制定出來的。這部法律從“城市”走向“城鄉(xiāng)”，結(jié)束城鄉(xiāng)分割模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會，統(tǒng)一規(guī)劃管理，孕育著規(guī)劃體制、機(jī)制的一場偉大的歷史性變革，具有劃時代的偉大意義。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)入一體化的新時期，是城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的又一個重要的里程碑；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了規(guī)劃制度上的“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)分割模式，必將改變行政管理上的城鄉(xiāng)二元分治方式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)步入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展理念。將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施必將對今后我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
各縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要高度重視在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。精心組織對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作，采取多種形式，突出宣傳重點，要深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景、重點內(nèi)容等，為順利實施制造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作落到實處。要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)站等各種媒體對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行大力宣傳。要把宣傳和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項規(guī)定和要求落到實處，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上一個新的歷史臺階的重要措施。通過宣傳活動，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引起全社會的關(guān)心、重視和支持，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、各方建設(shè)主體、廣大群眾遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識，營造領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃，企業(yè)遵守規(guī)劃，公眾監(jiān)督規(guī)劃的良好社會氛圍。
　　二、全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對比上版《城市規(guī)劃法》，的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責(zé)任，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。重要內(nèi)容可概括為十個方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，明確將公權(quán)力置于約束之下，實現(xiàn)行政權(quán)利與行政責(zé)任的對等，通過上級政府監(jiān)督、同級人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，通過嚴(yán)密的程序設(shè)定、加大對行政違法的懲戒等措施，強(qiáng)力羈束無視城市規(guī)劃權(quán)威性、濫用城市規(guī)劃手段的行為。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督作用。城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備案。城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。
全面準(zhǔn)確貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，我市各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分認(rèn)識正確實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)這部法律全面準(zhǔn)確實施。我局貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本思路：一是加快建立我市城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；二是加速完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；三是努力端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想；四是積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制改革；五是逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。當(dāng)前重點是銜接啟用新版城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證書。抓緊調(diào)整完善行政處罰程序和辦法，制定查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的程序和辦法。
日前，我局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織起草的《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（試行）等“兩個規(guī)定”，經(jīng)過廣泛征求省市專家、專業(yè)部門、行政部門的意見后，已上報市政府審批，不日即可出臺。結(jié)合新法的頒布實施，要在不長的時間內(nèi)同時做好三項工作，一是要適應(yīng)時代要求，在發(fā)展快、變化快的形勢下，做好規(guī)劃為發(fā)展的服務(wù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展、人居環(huán)境改善，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快、快中求優(yōu)、優(yōu)中求新、新中求和、持續(xù)發(fā)展；二是要補清歷史的欠賬，運用新的理念重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，完善相關(guān)的機(jī)制；三是要力爭超前的引領(lǐng)，在被動中去主動引導(dǎo)，發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。
　　三、科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)“好中求快”發(fā)展
　　今天的中國可謂城市化、工業(yè)化、市場化、全球化、信息化“五化并存”。不同于西方城市發(fā)展歷程的是，我們尚未完成城市化和工業(yè)化的進(jìn)程就同時進(jìn)入了信息化的時代，尚未完成向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌就同時跨入了全球化的世界，西方幾百年的城市發(fā)展歷程，不同歷史階段的城市問題同時集中濃縮出現(xiàn)在今天的中國。蘭州城市快速發(fā)展帶來的巨大變革，空間利益格局的根本變化，歷史保護(hù)與現(xiàn)代發(fā)展的兩難關(guān)系，蘭州山大溝深盆地小、地狹人稠土地少的用地瓶頸制約，常年主導(dǎo)風(fēng)向與穿城黃河流向互逆的選址艱難，冬季靜風(fēng)逆溫層厚的大氣污染防治難題，春夏降雨稀少、生態(tài)脆弱的生態(tài)承載難題，一條大河穿城過、三大腹地缺少水的結(jié)構(gòu)性水源矛盾，蘭州周邊荒山禿嶺眾多、黃土資源豐厚、建設(shè)用地極缺的土多地少的資源尷尬，建設(shè)規(guī)模、速度和精品、質(zhì)量的并行要求，歷史遺留問題的“時遲效應(yīng)”和對規(guī)劃“超前引領(lǐng)”的時代要求，理想和現(xiàn)實的矛盾在快速變化的蘭州顯得尤為錯綜復(fù)雜。
未來5年至10年，是中國城市由初級化向高級化轉(zhuǎn)變，由一般性向特殊性轉(zhuǎn)向和由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。因此，必須從中長期戰(zhàn)略的高度確立城市核心戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局，以拓展城市功能、完善城市形態(tài)和提升城市競爭力為重點進(jìn)行規(guī)劃。
傳統(tǒng)的純空間領(lǐng)域的規(guī)劃越來越不適應(yīng)城市的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策正日益代替空間上的籌劃�？茖W(xué)規(guī)劃是針對一座城市未來而進(jìn)行的設(shè)想，是要解決問題而非制造問題，使城市增強(qiáng)集聚和輻射力，提高競爭力，切實進(jìn)行城市資源整合，合理配置和優(yōu)化組合城市資源，已成為蘭州城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展的一個十分緊迫的問題。規(guī)劃失誤的損失是以千萬計的，設(shè)計失誤的損失是以百萬計的，施工的損失是以十萬計的。鑒于這樣的認(rèn)識，在城市工作中，我們必須始終堅持把城市規(guī)劃當(dāng)作建設(shè)發(fā)展的靈魂來抓。
城市規(guī)劃大師、兩院院士吳良鏞先生曾說過，“在轉(zhuǎn)軌期的中國，在快速城市化的背景下，當(dāng)代規(guī)劃工作者注定要背負(fù)著沉重的擔(dān)子”。
今天的蘭州市規(guī)劃局，面對新的形勢，在人手少、任務(wù)重的情況下，靠著全體同志的智慧和辛勤勞動，在規(guī)劃編制體系、規(guī)劃管理機(jī)制、規(guī)劃民主化、法制化、規(guī)劃新技術(shù)運用和“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)等方面進(jìn)行著艱難而有益的、卓有成效的探索。我們力爭經(jīng)過不懈的努力，盡快解決在城市規(guī)劃依據(jù)、詳細(xì)規(guī)劃覆蓋、規(guī)劃管理和規(guī)劃編制銜接等方面存在的問題�？茖W(xué)規(guī)劃蘭州，積極引導(dǎo)城市的“好中求快”建設(shè)發(fā)展實踐，讓西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市蘭州，以“顯山露水增綠，節(jié)地減排宜居”的嶄新、富有特色的面貌展現(xiàn)在世人面前；力爭使規(guī)劃編制經(jīng)得起實踐檢驗，規(guī)劃管理經(jīng)得住績效評價。力爭在城市問題復(fù)雜多變的情況下，在城市發(fā)展日新月異的要求中，編成一個適合于“好中求快”發(fā)展需要，具備可操作性和權(quán)威性的新規(guī)劃，為蘭州“好中求快”開發(fā)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)、衡量和監(jiān)督起到應(yīng)有的作用。
　　四、補清歷史欠賬，運用新的理念，重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作
　　在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧蘭州的新形勢、新要求下，規(guī)劃工作更加重要，任務(wù)更加繁重，黨和人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的要求越來越高。要從根本上改善我市規(guī)劃效能，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造科學(xué)依據(jù)，當(dāng)前和今后一段時期我們必須突出抓好以下五項重點：
（一）要運用新的理念，抓好總規(guī)修編
城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的法定依據(jù)，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個領(lǐng)域。城市總體規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的基本依據(jù)，是政府重要的宏觀調(diào)控手段，保障城市公共安全與公眾利益的公共政策。目前開展的四版總規(guī)修編工作，運用科學(xué)發(fā)展、和諧構(gòu)建、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念，按照新規(guī)劃法律法規(guī)的新要求，總結(jié)一、二、三版規(guī)劃經(jīng)驗，改進(jìn)四版總規(guī)修編，加強(qiáng)總規(guī)制定的系統(tǒng)性、科學(xué)性。在繼承我市既有規(guī)劃優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，深入把握市委市政府關(guān)于“建設(shè)西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”的戰(zhàn)略定位，以宜居為目標(biāo)，致力于解決我市城市發(fā)展中的瓶頸問題、關(guān)鍵問題。堅持五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，正確處理四大關(guān)系，即近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系。積極促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。努力實踐三個“三結(jié)合”，即經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的三結(jié)合；近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景的三結(jié)合；法律、行政和技術(shù)的三結(jié)合。以大胸懷、大視野、大思路、大手筆，宏觀把握、中觀控制、微觀指導(dǎo)、細(xì)節(jié)推敲，挖掘本土特色，升華人文魅力，做好山水文章，構(gòu)建宜居蘭州。在新版總體規(guī)劃中科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，初步提出了“一河兩翼三城四片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)（如圖示）
力圖以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態(tài)，構(gòu)筑晝夜山水整體空間新形態(tài)；以“抽疏”戰(zhàn)略優(yōu)化提升城關(guān)七里河老城、安寧新城、西固石化城“三城”；老城優(yōu)化走“高層低密度”的集約發(fā)展之路，堅持“顯山露水增綠，節(jié)地減排宜居”規(guī)劃管理原則。跳出老城建新區(qū)，分步構(gòu)筑東擴(kuò)榆中片區(qū)，北拓沙中片區(qū)、青石片區(qū)，保護(hù)蘭州區(qū)域遠(yuǎn)景水源地永靖片區(qū)，新區(qū)充分體現(xiàn)“宜居”六大規(guī)劃指標(biāo)，即社會文明度，經(jīng)濟(jì)富裕度，環(huán)境優(yōu)美度，資源承載力，生活方便度，公共安全度。在規(guī)劃宜居城市的對策中，充分體現(xiàn)市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”科學(xué)規(guī)劃思路。
（二）要狠抓規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。
借助新一輪城市總體規(guī)劃的修編，加速構(gòu)建我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，特別是要結(jié)合老城優(yōu)化規(guī)劃的開展，大力開展控詳規(guī)劃的編制工作，盡快補清歷史欠賬，突出解決城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃，缺乏規(guī)劃管理依據(jù)，長期以來靠拍腦袋搞規(guī)劃管理的問題。今年將重點做好四版總規(guī)修編、北拓規(guī)劃研究、東擴(kuò)規(guī)劃深化、老城優(yōu)化規(guī)劃、城市夜景觀規(guī)劃等重大規(guī)劃研究、編制工作；盡快完成三灘、三坪、九州臺控制性詳細(xì)規(guī)劃修編審批；積極開展崔家大灘南河道綜合整治、雁灘濕地公園、新絲綢之路博覽園、黃河主題雕塑長廊專項規(guī)劃等重大民生工程專項規(guī)劃；深入分析和論證城市山水風(fēng)貌、資源環(huán)境、歷史紋脈的優(yōu)勢，詳細(xì)對城市的空間布局、發(fā)展方向、功能配套等進(jìn)行科學(xué)合理地分析布控，努力構(gòu)建一個全新的城市規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋，專項、專業(yè)規(guī)劃相配套，城市設(shè)計創(chuàng)特色。
（三）要強(qiáng)化規(guī)劃管理，規(guī)范“一書三證”
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，加快規(guī)劃管理改革步伐，提升規(guī)劃管理水平。依法規(guī)范核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，積極探索建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證制度；把好新建項目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新違法建設(shè)產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行“三級”審批管理負(fù)責(zé)制，建立完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任過錯追究制，形成科學(xué)高效的管理體系。強(qiáng)化以執(zhí)法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)范監(jiān)督和上級監(jiān)督為重點的“四項監(jiān)督”。
（四）要運用新興技術(shù)，啟動數(shù)字規(guī)劃
革新傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式，創(chuàng)新規(guī)劃城市、調(diào)控城市、預(yù)測城市和監(jiān)管城市的管理手段，分步建立城市空間地理信息平臺、基礎(chǔ)地理信息海量數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市可視化輔助決策信息系統(tǒng)，地下綜合管線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，盡快建立網(wǎng)上審批平臺，使城市規(guī)劃管理工作逐步向信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、決策智能化、政務(wù)公開化和服務(wù)信息化邁進(jìn)，為政府宏觀決策，科學(xué)調(diào)控、大眾服務(wù)、公眾監(jiān)督提供決策支持、科學(xué)依據(jù)和高效服務(wù)。
（五）要理順規(guī)劃管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理
要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，在各縣區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分局；同時要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實管理人員。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費要納入各級公共財政預(yù)算，從而有效地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。
　　五、力爭超前引領(lǐng)，發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)班子建設(shè)，帶好規(guī)劃隊伍
　　要按照質(zhì)量建黨，構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅定正確的政治方向和立場；要自覺堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，自覺踐行“三個代表”重要思想，廉潔奉公，勤求廉矩，激勵團(tuán)隊精神，重視人才培育，鼓勵規(guī)劃創(chuàng)新。
盛世點強(qiáng)兵，事業(yè)是人干出來的，建設(shè)一流的城市需要一流的人才。堅定不移地實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，規(guī)劃團(tuán)隊緊緊圍繞蘭州城市建設(shè)的需要，重點選擇有理想、懂專業(yè)、會管理、善規(guī)劃的各方面的專長人才，依靠人才的支持，努力建設(shè)一支有規(guī)劃理想、有專業(yè)精神、講團(tuán)隊合作、肯努力奉獻(xiàn)的規(guī)劃隊伍。為城市發(fā)展梳理宏觀大事，解析微觀脈絡(luò)，提煉規(guī)劃精髓，把握全局走勢，為城市建設(shè)發(fā)展開啟多元思維，沉淀深厚智慧，使蘭州規(guī)劃朝著高標(biāo)準(zhǔn)、快速度的方向發(fā)展。
（二）突出重點，精心編制宜居蘭州新規(guī)劃
要堅持市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”規(guī)劃工作思路。進(jìn)一步提高規(guī)劃編制水平，大力完善編制規(guī)劃體系，不斷強(qiáng)化各項專業(yè)規(guī)劃的深度和精度，不斷增加規(guī)劃精品，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，積極探索出一套相對完整的科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體辦法和技術(shù)規(guī)范，形成具有蘭州特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
（三）切實推行陽光規(guī)劃，確保規(guī)劃公開
積極鼓勵公眾參與，充分聽取公眾意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化實施監(jiān)督管理，不斷規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，加大典型規(guī)劃違法案件查處力度，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點難點規(guī)劃問題，維護(hù)廣大人民群眾的公共利益。
我們要以深入學(xué)習(xí)、深刻理解、全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，結(jié)合實際、勇于探索，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不斷推進(jìn)宜居蘭州科學(xué)規(guī)劃，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面。同時，衷心希望各級領(lǐng)導(dǎo)、各界代表、廣大公眾對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》多一點了解、多一點學(xué)習(xí)，對規(guī)劃工作更多一點重視，更多一點理解、更多一點支持，讓我們共同攜起手來，發(fā)奮努力，使蘭州這座有著深厚底蘊、文化魅力的城市——我們可愛的家園，在發(fā)展中崛起，在創(chuàng)新中超越，煥發(fā)出新的活力。