為了推進我省退耕還林還草工程的深入實施及后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，根據《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國林業(yè)發(fā)展"十一五"和中長期規(guī)劃》，制定《青海省退耕還林還草及后續(xù)產業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃》。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產業(yè)的行動綱領。
一、"十五"退耕還林還草及后續(xù)產業(yè)發(fā)展的主要成就與經驗
"十五"期間，在省委、省政府的正確領導下，全省各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央、國務院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力轉移有機結合起來，積極推進以速生豐產林、經濟林、中藥材種植為主導的后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開始實施，到2005年底，累計完成退耕地造林種草285萬畝，荒山造林種草462萬畝，封山育林65萬畝。其中成林近200萬畝。完成退耕地造林種草面積占全省坡耕地面積的45.4%。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，環(huán)青海湖地區(qū)沙化面積減少1.53萬公頃，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉為上升。2005年龍羊峽水庫水位達到2595.72米，水體面積達到402.4375平方公里，創(chuàng)近年來的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。
�。ǘ┤鎯冬F了錢糧補貼，農牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實施以來，通過落實政策，兌現錢糧補貼，不僅使農牧民的基本口糧得到保障，而且使農牧民的經濟收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、133萬人共補助糧食折合現金137819.32萬元，補助生活費19493.80萬元，有效地解決了退耕還林還草農牧民的生活問題。全省農牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。
�。ㄈ┐龠M了農牧業(yè)基礎設施建設，農牧業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。在實施退耕還林還草過程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認真落實各項配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產業(yè)，使農牧業(yè)生產條件進一步改善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初步實現了退耕還林還草與農牧業(yè)生產的互相促進、協(xié)調發(fā)展。"十五"期間，全省新建基本農田117.31萬畝；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；封山禁牧6626.99萬畝；建成速生豐產林0.32萬畝，經濟林0.46萬畝，林藥種植3.58萬畝；新建溫室大棚24887座，新建棚圈781.27萬平方米，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。通過實施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進了"西繁東育"、"自繁自育"工程的深入實施，農林牧業(yè)結構得到了優(yōu)化。2000年全省農、牧、林產值占農業(yè)總產值的比重分別為46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分別調整為39.73％、52.66％和7.61％，畜牧業(yè)和林業(yè)總產值分別上升了3.18和3.91個百分點。
�。ㄋ模┩苿恿宿r村剩余勞動力的轉移，農牧民工資性收入明顯增加。據測算，實施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農產業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農牧民增加收入開辟了新的途徑。
回顧總結六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經驗是：
──堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計問題放在首位。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現錢糧補貼，及時做好林權發(fā)證工作，調動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現退耕還林還草工程"退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈"的關鍵。
──堅持造管并重，努力提高退耕還林還草工程質量。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴把種苗供應關，有效保證苗木質量；加強工程管理，嚴格檢查監(jiān)督，落實管護責任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術，這是提高退耕還林還草工程質量的重要保證。
──全面落實配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓轉移結合起來，與農業(yè)綜合開發(fā)、農村經濟結構調整、扶貧攻堅和社會主義新農村建設結合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化，全面繁榮農村經濟，這是實現生態(tài)效益與社會效益、經濟效益"雙贏"的主要途徑。
二、"十一五"面臨的形勢
"十一五"時期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現生態(tài)建設與經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
從有利條件分析，首先是黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境建設，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要"確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會"。我省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國務院對我省的生態(tài)環(huán)境建設給予了極大的關懷和支持。經國務院批準，從2005年起，我省啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃》。"十一五"期間，在生態(tài)環(huán)境保護與建設方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是六年來全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為進一步深入實施退耕還林還草工程奠定了良好基礎。三是我省有比較豐富的高原特色生物資源、森林旅游資源和礦產資源，特色優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，為實施退耕還林還草工程，發(fā)展后續(xù)產業(yè)提供了廣闊空間，奠定了一定的物質、技術和體制基礎。
我省退耕還林還草面臨的主要問題和困難：一是我省退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水熱資源匹配度差，造林種草難度大、成本高，苗木生長緩慢，自然生態(tài)修復能力弱，短期內難以看到明顯的效益，影響群眾退耕還林還草的積極性。二是退耕后適合發(fā)展的與農林牧關系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。由于氣候寒冷，經濟林樹種基本不能生長。由于農牧民缺乏舍飼圈養(yǎng)的生產技能和經驗，缺少發(fā)展舍飼畜牧業(yè)所需的棚圈、飼草、飼料基地等支撐條件，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)需要有一個轉型過程。三是我省是經濟欠發(fā)達省份，地方財政困難，企業(yè)實力弱，農牧民收入低，籌措建設資金難度大。"十一五"期間國家退耕還林還草工程糧錢補貼將陸續(xù)到期，這就進一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進度和成效。四是我省產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈條短，尤其是缺少對農牧業(yè)生產帶動能力強、輻射面廣的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。退耕還林還草工程區(qū)社會化、市場化發(fā)育程度低，受自然條件、生產技能和建設資金諸多因素的制約，發(fā)展后續(xù)產業(yè)的產業(yè)類型受到很大局限。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
"十一五"時期，全省實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產業(yè)，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)改善、生產發(fā)展、生活富裕為目標，堅持"嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用"的林業(yè)建設方針和"退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包"的退耕還林還草政策，把退耕還林還草工程與調整農牧業(yè)結構、建設社會主義新農村新牧區(qū)、增加農牧民收入有機結合起來，認真落實各項配套措施，大力扶持和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，以生態(tài)帶動產業(yè)，以產業(yè)促進生態(tài)，實現生態(tài)與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。
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──堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。堅持短期效益與長期效益相結合，退耕還林還草與農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產業(yè)相結合。在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)資源，加快發(fā)展后續(xù)產業(yè)。
──堅持因地制宜、循序漸進的原則。實施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結合。發(fā)展后續(xù)產業(yè)要循序漸進，注重特色，努力提高增長的質量和效益。
──堅持政府主導和市場調節(jié)相結合的原則。實施退耕還林還草工程，要以各級政府為主導，認真落實各項補貼政策，組織動員廣大群眾完成退耕還林還草任務。發(fā)展后續(xù)產業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過完善市場和利益導向機制，推進規(guī)劃目標的實現。
──堅持依靠科技進步，注重自主創(chuàng)新的原則。把科技進步和創(chuàng)新作為退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產業(yè)的動力，加強專業(yè)人才隊伍建設，建立健全科技支撐體系，加強退耕還林還草工程和發(fā)展后續(xù)產業(yè)的技術研發(fā)、引進、推廣，全面提升造林種草工程和后續(xù)產業(yè)的質量和效益。
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──陡坡耕地基本退耕還林還草，荒山造林種草、封山育林邁出較大步伐。五年累計實施退耕還林還草總面積1556.4萬畝。其中，退耕地造林種草300.29萬畝，荒山造林種草454.16萬畝，封山育林801.95萬畝。全省森林覆蓋率達到5.07%。
──退耕還林還草工程的各項配套措施基本落實，退耕還林工程的建設成果得到鞏固。退耕還林還草區(qū)五年累計完成：基本農田建設174.4萬畝、生態(tài)移民14.5萬人（包括易地脫貧人數）、封山禁牧6500萬畝、建設沼氣池14萬座、太陽灶29萬臺、推廣節(jié)柴灶15萬座、培訓勞動力15萬人次、輸出勞動力25萬人次。
──退耕還林還草后續(xù)產業(yè)得到較快發(fā)展，經濟效益顯著提高。力爭到2010年，實施退耕還林還草工程區(qū)建設中藏藥基地5萬畝，森林旅游業(yè)的游客規(guī)模突破300萬人次，藏毯編織業(yè)吸納6萬人就業(yè)，經濟林果業(yè)、非木質林產品采集及加工業(yè)、高原經濟動物養(yǎng)殖業(yè)綜合產值達到6億元。
四、任務與布局
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在鞏固現有退耕還林還草成果的基礎上，繼續(xù)實施退耕還林還草和荒山造林種草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕還林還草，進一步擴大荒山種樹種草和封山育林面積，提高林草覆蓋率，提升林分質量及其改善環(huán)境的功能，使全省的生態(tài)環(huán)境進一步改善，為建設社會主義新農村新牧區(qū)提供生態(tài)保障。
1、區(qū)域布局
根據我省地貌單元特點、自然地理條件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達木盆地區(qū)4個區(qū)域。主要任務和實施范圍如下：
江河源區(qū)：實施退耕還林還草工程243.87萬畝。其中退耕地造林種草50.12萬畝；荒山造林種草51.75萬畝；封山育林142.00萬畝。實施范圍包括黃南州的澤庫縣、河南縣；海南州的興�？h、貴南縣、同德縣；玉樹州的玉樹縣、稱多縣、囊謙縣；果洛州的班瑪縣、瑪沁縣。
東部黃土丘陵區(qū)：實施退耕還林還草工程430.15萬畝。其中退耕地造林種草217.80萬畝；荒山造林種草109.55萬畝；封山育林102.80萬畝。實施范圍包括西寧市的所屬四區(qū)三縣；海東地區(qū)所屬六縣；海南州的貴德縣；黃南州的同仁縣、尖扎縣；海北州的門源縣。
環(huán)青海湖區(qū)：實施退耕還林還草工程122.12萬畝。其中退耕地造林種草22.01萬畝；荒山造林種草40.36萬畝；封山育林59.75萬畝。實施范圍包括海北州的祁連縣、海晏縣，剛察縣、海南州的共和縣。
柴達木盆地區(qū)：實施退耕還林還草工程760.26萬畝。其中退耕地造林種草10.36萬畝；荒山造林種草252.50萬畝；封山育林497.40萬畝。實施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。
一、"十五"退耕還林還草及后續(xù)產業(yè)發(fā)展的主要成就與經驗
"十五"期間，在省委、省政府的正確領導下，全省各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央、國務院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力轉移有機結合起來，積極推進以速生豐產林、經濟林、中藥材種植為主導的后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開始實施，到2005年底，累計完成退耕地造林種草285萬畝，荒山造林種草462萬畝，封山育林65萬畝。其中成林近200萬畝。完成退耕地造林種草面積占全省坡耕地面積的45.4%。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，環(huán)青海湖地區(qū)沙化面積減少1.53萬公頃，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉為上升。2005年龍羊峽水庫水位達到2595.72米，水體面積達到402.4375平方公里，創(chuàng)近年來的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。
�。ǘ┤鎯冬F了錢糧補貼，農牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實施以來，通過落實政策，兌現錢糧補貼，不僅使農牧民的基本口糧得到保障，而且使農牧民的經濟收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、133萬人共補助糧食折合現金137819.32萬元，補助生活費19493.80萬元，有效地解決了退耕還林還草農牧民的生活問題。全省農牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。
�。ㄈ┐龠M了農牧業(yè)基礎設施建設，農牧業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。在實施退耕還林還草過程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認真落實各項配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產業(yè)，使農牧業(yè)生產條件進一步改善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初步實現了退耕還林還草與農牧業(yè)生產的互相促進、協(xié)調發(fā)展。"十五"期間，全省新建基本農田117.31萬畝；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；封山禁牧6626.99萬畝；建成速生豐產林0.32萬畝，經濟林0.46萬畝，林藥種植3.58萬畝；新建溫室大棚24887座，新建棚圈781.27萬平方米，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。通過實施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進了"西繁東育"、"自繁自育"工程的深入實施，農林牧業(yè)結構得到了優(yōu)化。2000年全省農、牧、林產值占農業(yè)總產值的比重分別為46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分別調整為39.73％、52.66％和7.61％，畜牧業(yè)和林業(yè)總產值分別上升了3.18和3.91個百分點。
�。ㄋ模┩苿恿宿r村剩余勞動力的轉移，農牧民工資性收入明顯增加。據測算，實施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農產業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農牧民增加收入開辟了新的途徑。
回顧總結六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經驗是：
──堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計問題放在首位。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現錢糧補貼，及時做好林權發(fā)證工作，調動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現退耕還林還草工程"退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈"的關鍵。
──堅持造管并重，努力提高退耕還林還草工程質量。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴把種苗供應關，有效保證苗木質量；加強工程管理，嚴格檢查監(jiān)督，落實管護責任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術，這是提高退耕還林還草工程質量的重要保證。
──全面落實配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓轉移結合起來，與農業(yè)綜合開發(fā)、農村經濟結構調整、扶貧攻堅和社會主義新農村建設結合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化，全面繁榮農村經濟，這是實現生態(tài)效益與社會效益、經濟效益"雙贏"的主要途徑。
二、"十一五"面臨的形勢
"十一五"時期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現生態(tài)建設與經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
從有利條件分析，首先是黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境建設，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要"確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會"。我省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國務院對我省的生態(tài)環(huán)境建設給予了極大的關懷和支持。經國務院批準，從2005年起，我省啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃》。"十一五"期間，在生態(tài)環(huán)境保護與建設方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是六年來全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為進一步深入實施退耕還林還草工程奠定了良好基礎。三是我省有比較豐富的高原特色生物資源、森林旅游資源和礦產資源，特色優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，為實施退耕還林還草工程，發(fā)展后續(xù)產業(yè)提供了廣闊空間，奠定了一定的物質、技術和體制基礎。
我省退耕還林還草面臨的主要問題和困難：一是我省退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水熱資源匹配度差，造林種草難度大、成本高，苗木生長緩慢，自然生態(tài)修復能力弱，短期內難以看到明顯的效益，影響群眾退耕還林還草的積極性。二是退耕后適合發(fā)展的與農林牧關系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。由于氣候寒冷，經濟林樹種基本不能生長。由于農牧民缺乏舍飼圈養(yǎng)的生產技能和經驗，缺少發(fā)展舍飼畜牧業(yè)所需的棚圈、飼草、飼料基地等支撐條件，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)需要有一個轉型過程。三是我省是經濟欠發(fā)達省份，地方財政困難，企業(yè)實力弱，農牧民收入低，籌措建設資金難度大。"十一五"期間國家退耕還林還草工程糧錢補貼將陸續(xù)到期，這就進一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進度和成效。四是我省產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈條短，尤其是缺少對農牧業(yè)生產帶動能力強、輻射面廣的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。退耕還林還草工程區(qū)社會化、市場化發(fā)育程度低，受自然條件、生產技能和建設資金諸多因素的制約，發(fā)展后續(xù)產業(yè)的產業(yè)類型受到很大局限。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
"十一五"時期，全省實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產業(yè)，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)改善、生產發(fā)展、生活富裕為目標，堅持"嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用"的林業(yè)建設方針和"退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包"的退耕還林還草政策，把退耕還林還草工程與調整農牧業(yè)結構、建設社會主義新農村新牧區(qū)、增加農牧民收入有機結合起來，認真落實各項配套措施，大力扶持和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，以生態(tài)帶動產業(yè)，以產業(yè)促進生態(tài)，實現生態(tài)與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。
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──堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。堅持短期效益與長期效益相結合，退耕還林還草與農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產業(yè)相結合。在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)資源，加快發(fā)展后續(xù)產業(yè)。
──堅持因地制宜、循序漸進的原則。實施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結合。發(fā)展后續(xù)產業(yè)要循序漸進，注重特色，努力提高增長的質量和效益。
──堅持政府主導和市場調節(jié)相結合的原則。實施退耕還林還草工程，要以各級政府為主導，認真落實各項補貼政策，組織動員廣大群眾完成退耕還林還草任務。發(fā)展后續(xù)產業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過完善市場和利益導向機制，推進規(guī)劃目標的實現。
──堅持依靠科技進步，注重自主創(chuàng)新的原則。把科技進步和創(chuàng)新作為退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產業(yè)的動力，加強專業(yè)人才隊伍建設，建立健全科技支撐體系，加強退耕還林還草工程和發(fā)展后續(xù)產業(yè)的技術研發(fā)、引進、推廣，全面提升造林種草工程和后續(xù)產業(yè)的質量和效益。
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──陡坡耕地基本退耕還林還草，荒山造林種草、封山育林邁出較大步伐。五年累計實施退耕還林還草總面積1556.4萬畝。其中，退耕地造林種草300.29萬畝，荒山造林種草454.16萬畝，封山育林801.95萬畝。全省森林覆蓋率達到5.07%。
──退耕還林還草工程的各項配套措施基本落實，退耕還林工程的建設成果得到鞏固。退耕還林還草區(qū)五年累計完成：基本農田建設174.4萬畝、生態(tài)移民14.5萬人（包括易地脫貧人數）、封山禁牧6500萬畝、建設沼氣池14萬座、太陽灶29萬臺、推廣節(jié)柴灶15萬座、培訓勞動力15萬人次、輸出勞動力25萬人次。
──退耕還林還草后續(xù)產業(yè)得到較快發(fā)展，經濟效益顯著提高。力爭到2010年，實施退耕還林還草工程區(qū)建設中藏藥基地5萬畝，森林旅游業(yè)的游客規(guī)模突破300萬人次，藏毯編織業(yè)吸納6萬人就業(yè)，經濟林果業(yè)、非木質林產品采集及加工業(yè)、高原經濟動物養(yǎng)殖業(yè)綜合產值達到6億元。
四、任務與布局
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在鞏固現有退耕還林還草成果的基礎上，繼續(xù)實施退耕還林還草和荒山造林種草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕還林還草，進一步擴大荒山種樹種草和封山育林面積，提高林草覆蓋率，提升林分質量及其改善環(huán)境的功能，使全省的生態(tài)環(huán)境進一步改善，為建設社會主義新農村新牧區(qū)提供生態(tài)保障。
1、區(qū)域布局
根據我省地貌單元特點、自然地理條件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達木盆地區(qū)4個區(qū)域。主要任務和實施范圍如下：
江河源區(qū)：實施退耕還林還草工程243.87萬畝。其中退耕地造林種草50.12萬畝；荒山造林種草51.75萬畝；封山育林142.00萬畝。實施范圍包括黃南州的澤庫縣、河南縣；海南州的興�？h、貴南縣、同德縣；玉樹州的玉樹縣、稱多縣、囊謙縣；果洛州的班瑪縣、瑪沁縣。
東部黃土丘陵區(qū)：實施退耕還林還草工程430.15萬畝。其中退耕地造林種草217.80萬畝；荒山造林種草109.55萬畝；封山育林102.80萬畝。實施范圍包括西寧市的所屬四區(qū)三縣；海東地區(qū)所屬六縣；海南州的貴德縣；黃南州的同仁縣、尖扎縣；海北州的門源縣。
環(huán)青海湖區(qū)：實施退耕還林還草工程122.12萬畝。其中退耕地造林種草22.01萬畝；荒山造林種草40.36萬畝；封山育林59.75萬畝。實施范圍包括海北州的祁連縣、海晏縣，剛察縣、海南州的共和縣。
柴達木盆地區(qū)：實施退耕還林還草工程760.26萬畝。其中退耕地造林種草10.36萬畝；荒山造林種草252.50萬畝；封山育林497.40萬畝。實施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。
