提示：我區(qū)是一個古建筑較多、城市化又處在一個加速期，要充分考慮城市快速發(fā)展的需要，在城市總體規(guī)劃中適當預(yù)留空間。要注重塑造城市品牌、提升城市品位、體現(xiàn)文化底蘊，體現(xiàn)古跡與現(xiàn)代城市的風(fēng)情，把歷史和現(xiàn)代的對話、人與自然的和諧等城市元素充分考慮進去。
　　隨著拉薩城市人口急劇增加，建成區(qū)面積不斷擴大，如何準確地對城市定性定位、合理布局城市空間、處理好生態(tài)建市和經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾，成為當前拉薩城市規(guī)劃工作急需解決的問題。城市總體規(guī)劃是一個城市發(fā)展的龍頭，是政府引導(dǎo)城市健康發(fā)展的法定依據(jù)，也是政府保障公眾安全和公共利益、提高城市核心競爭力和群眾物質(zhì)文化生活水平的重要手段。拉薩之所以取得現(xiàn)在的發(fā)展，得益于始終按照城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)；得益于按照城市總體規(guī)劃較好地處理了舊城、古跡保護和發(fā)展的關(guān)系；得益于嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，保護了世界文化遺產(chǎn)等寶貴的資源；得益于歷屆黨委、政府在城市總體規(guī)劃上的銜接。目前，隨著我市的良性的發(fā)展，城市化進程的加快，原有的城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能滿足目前及未來城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)的發(fā)展和城市的擴充，使拉薩的城市發(fā)展也需要重新定位；工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，需要通過規(guī)劃修編來調(diào)解、規(guī)范和控制；廣大市民對生活、居住、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的日益關(guān)注，也需要通過規(guī)劃來給予回答。
　　城市總體規(guī)劃的修編要充分考慮以下幾個方面：對城市性質(zhì)的定位要體現(xiàn)城市特色，一些具體的定位可以再繼續(xù)探討。這里主要想談一談城市空間布局的調(diào)整，規(guī)劃實現(xiàn)后正真使拉薩變成城中村、城中園；變成主城區(qū)和副城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展包括城市交通規(guī)劃建設(shè)等等；實現(xiàn)北部拉魯濕地、城區(qū)旅游區(qū)的保護和開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的真正銜接。規(guī)劃要堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則，在城市規(guī)劃中注意保護布達拉宮、拉薩水資源、山體資源等重要資源。我區(qū)是一個古建筑較多、城市化又處在一個加速期，要充分考慮城市快速發(fā)展的需要，在城市總體規(guī)劃中適當預(yù)留空間。要注重塑造城市品牌、提升城市品位、體現(xiàn)文化底蘊，體現(xiàn)古跡與現(xiàn)代城市的風(fēng)情，把歷史和現(xiàn)代的對話、人與自然的和諧等城市元素充分考慮進去。要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃管理的方式，在實現(xiàn)集約化、精細化、法制化、民主化、科學(xué)化管理上下功夫。在保護世界文化遺產(chǎn)布達拉宮的同時，拆除周邊的建筑是非常必要的，今后拆除的范圍理應(yīng)加大，包括區(qū)政府、區(qū)農(nóng)行、郵政局、建行、廣電廳、組織部等等。拆除的單位可遷至堆龍新區(qū)，今后區(qū)直各單位都應(yīng)搬遷新區(qū)，使老城區(qū)變?yōu)槁糜螀^(qū)、觀光區(qū)、購物區(qū)。新區(qū)建設(shè)要采取高起點、高標準、樓層高的建設(shè)路子，爭取利用五年的時間把新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的城市。同時，要堅持“以鐵路促市興市、以市輔路為榮”的方針，不斷增強和積極發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，大力實施“以鐵路興市”和“以鐵路立市”戰(zhàn)略，處理好鐵路沿線一體化發(fā)展，鐵路腹地開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)等各方面的開發(fā)新模式。新區(qū)建設(shè)要擴大加工貿(mào)易規(guī)模，進一步開發(fā)鐵路腹地的商業(yè)服務(wù)功能，積極把鐵路腹地發(fā)展為貨運代理、保險、金融、通訊、快運、旅館餐飲業(yè)等多功能服務(wù)區(qū)。
　　同時，拉薩城市規(guī)劃要著眼長遠，要積極推進規(guī)劃體制改革，強化總體規(guī)劃的功能，做深做實專項規(guī)劃，特別是要把重點區(qū)域規(guī)劃放在突出位置，改革規(guī)劃編制方法，努力探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制的立項、民主參與、銜接、論證、批準、發(fā)布、評估等程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。做好拉薩城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，必須進一步明確城市性質(zhì)、城市定位，研究空間布局、城市發(fā)展方向和生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用、旅游等是拉薩市城市建設(shè)近期的重要工作；對城市總體規(guī)劃進行修編、城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快拉薩城市市內(nèi)總體規(guī)劃修編步伐，以促進拉薩市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間資源；城建部門理應(yīng)站在新起點上，重新規(guī)劃市容市貌，市內(nèi)要貫穿幾條主干道，不能修路了在規(guī)劃，要樹立長遠觀念，做到早規(guī)劃，早見效。同時，要整治拉薩河周邊環(huán)境，逐步拆除太陽島、仙足島所有建筑，努力把太陽島、仙足島建成一個有花、有草，休閑的樂園（太陽島、仙足島所有建筑搬遷火車站新區(qū)）。啟動拉薩河治理工程，利用橡皮壩將冬季枯水季節(jié)的水資源攔住，改善拉薩冬季的氣候，平衡生態(tài)環(huán)境。同時，要積極參與高原城市群總體規(guī)劃工作，在全區(qū)城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以接軌四川、青海、新疆經(jīng)濟帶為契機，完成高原帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細規(guī)劃；本著城市基礎(chǔ)設(shè)施先行、配套完善的要求，編制市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃，編制新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及周邊城區(qū)設(shè)計，完成柳吾新區(qū)、堆龍新區(qū)、拉薩新區(qū)（東區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)；完成北外環(huán)、火車站、東外環(huán)的景觀設(shè)計；啟動堆龍新區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)地區(qū)概念性規(guī)劃方案和局部控制性詳細規(guī)劃國際招標等目標，誠邀國內(nèi)外對旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計具有豐富經(jīng)驗的設(shè)計單位參與堆龍新區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計方案征集活動，把堆龍新區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)地區(qū)建設(shè)成為適應(yīng)未來城市發(fā)展，具有良好生態(tài)環(huán)境的休閑、旅游勝地。堆龍新區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)的建設(shè)要有放眼長遠的見識。
　　一是要確立規(guī)劃立市的觀念。拉薩要切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，以建設(shè)具有生態(tài)美的高原名城、國際性城市為目標，聘請各方面專家在多方比較、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善老城區(qū)，即旅游、觀光、購物等一體的中心城市總體規(guī)劃。同時，搞好新城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，形成互為補充的規(guī)劃體系。在規(guī)劃的剛性約束作用下，使得拉薩的各項建設(shè)更加理性、科學(xué)和富有成效。使青藏鐵路沿線的布局得以優(yōu)化，鐵路沿線的建設(shè)實現(xiàn)重大突破，使的臨路工業(yè)快速崛起，鐵路沿線物流、商貿(mào)、旅游業(yè)不斷壯大。二是突出重點，進一步充實公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容；要強化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化組合地區(qū)等，明確各類區(qū)域的總體功能和發(fā)展原則，為區(qū)域規(guī)劃的編制和區(qū)域政策的制定提供依據(jù)。三是協(xié)同共贏的觀念。在高原城市群的發(fā)展中，日喀則、林芝，青海西寧、四川成都起著舉足輕重的作用，所以必須加強聯(lián)系，做到互惠互利。拉薩在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，必須破除利益分配上以自我為中心的“獨贏”思想，確立起在共同利益基礎(chǔ)上的“協(xié)同”和“共贏”思想，樹立“大高原城市群”的發(fā)展大局觀念，甘當發(fā)展的配角。把西寧、成都、西安列為拉薩招商引資的重點區(qū)域，有針對性地開展招商活動，積極吸引西寧、成都、西安勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)向拉薩新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。依托西寧、成都、西安強大的市場需求，發(fā)揮拉薩的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展為西寧、成都西安市場服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、建材加工、休閑度假旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，爭取把拉薩建成西寧、成都及內(nèi)地的旅游、探險、觀光、休閑的延伸基地。四是發(fā)揮拉薩中小企業(yè)機制活、成本低的優(yōu)勢，積極與西寧、成都、西安大企業(yè)、大集團對接，搞好產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進兩地企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。整合區(qū)域旅游資源，將拉薩的“高原古跡”、成都的“城”、內(nèi)地的“資源”、三大特色有機結(jié)合起來，形成組合優(yōu)勢，聯(lián)手打造高原旅游品牌。在鐵路交通領(lǐng)域，進一步加強拉薩站、格爾木站與西寧站的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補。五是樹立人才興市的觀念。拉薩應(yīng)抓住國內(nèi)高校和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)軌改制、加速科技成果轉(zhuǎn)化的機遇，把爭引大學(xué)作為緩解科技和人才瓶頸制約、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破口，創(chuàng)辦西藏師范大學(xué)、西藏財政學(xué)院等手段，加強招校引智工作，實現(xiàn)新突破性。六是建立企業(yè)家花園，重點吸引成都、西寧、西安的企業(yè)家到拉薩投資創(chuàng)業(yè)。對赴拉薩訪問的老領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、的專家學(xué)者、曾在西藏工作的同志要定期走訪，引導(dǎo)企業(yè)加強與這些專家學(xué)者的聯(lián)系，借助他們的知識智力，把企業(yè)的經(jīng)營理念和文化建設(shè)提高到一個新的水平。七是通過鐵路的快速發(fā)展才能使城市對外開放程度進一步加深。在完善鐵路功能、鐵路物流功能、鐵路貿(mào)易功能等方面限度地吸引物流、人流與信息流的聚集，才能誕生一批國內(nèi)外知名的專業(yè)物流企業(yè)。以資本為紐帶，進一步從廣度和深度上擴大開放，與國際知名大企業(yè)謀求合作共贏，直接推動拉薩城市對外開放的步伐。八是“十一五”期間抓緊貫通西寧至拉薩高等級公路建設(shè)。由于這條高等級公路與青藏鐵路大體平行，建成后對拉薩陸橋經(jīng)濟帶和拉薩高原橋頭堡的發(fā)展有著十分重大意義，建議區(qū)有關(guān)部門盡快規(guī)劃，爭取國家支持盡早全線貫通這一高等級公路。