日前，廣東省委、省政府向廣大教師送出了一份沉甸甸的禮物！在廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問(wèn)題工作會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華鄭重：廣東已下大決心，準(zhǔn)備省財(cái)政每年拿出十幾億元，徹底解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問(wèn)題。
　　網(wǎng)友帖子引起省委書記四次批示

　　半年調(diào)研論證“好的民心工程”

　　“教師節(jié)即將到來(lái)，重要的不是發(fā)慰問(wèn)信，更要切實(shí)為教師、為教育辦點(diǎn)實(shí)事！這是給全省教師好的祝賀和禮物，也是設(shè)立‘教師節(jié)’的本意！”

　　說(shuō)這一番話的，是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋。9月3日，他親自主持召開座談會(huì)，聽(tīng)取教師待遇和代課教師問(wèn)題的匯報(bào)。

　　今年年初，汪洋和黃華華給廣東網(wǎng)民寫信：對(duì)共同關(guān)心的話題，我們?cè)敢夂痛蠹乙黄稹肮嗨�”；�?duì)于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家“拍磚”!

　　這封信發(fā)出后，省內(nèi)各網(wǎng)站行動(dòng)積極，網(wǎng)友反響熱烈，許多網(wǎng)友給汪洋留言，其中反映教師待遇和代課教師問(wèn)題的帖子占了相當(dāng)比例，有的提問(wèn)甚至很尖銳。

　　懷集縣一名代課教師在給汪洋的帖子上說(shuō)：“肇慶市的低工資不是580元嗎？而我們代課教師工資僅有450元，難道我們代課教師就不算用人單位的工作者嗎？”一名網(wǎng)友留言：“我們干著和公辦教師同樣的活，甚至更重的工作量，拿的卻是他們的1/3，工資不同，福利也不同，還要被冠上‘代課’的頭銜。”廣東汕頭的網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，今年4月汕頭潮南區(qū)出臺(tái)的關(guān)于統(tǒng)一區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位津貼的實(shí)施意見(jiàn)中，特別注明教育系統(tǒng)的教師不享受公務(wù)員崗位津貼，引起了當(dāng)?shù)亟處煹膹?qiáng)烈不滿……

　　汪洋每隔兩三天就會(huì)上網(wǎng)瀏覽，對(duì)很多問(wèn)題了如指掌。近幾個(gè)月來(lái)，他已經(jīng)四次作出專門批示，要求各部門抓緊研究，拿出辦法。在專門聽(tīng)取了廣東省教育廳、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)后，汪洋擲地有聲：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，教師則是教育的第一資源，是辦高質(zhì)量教育的根本。”“要積極穩(wěn)妥解決好中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問(wèn)題！”會(huì)場(chǎng)一片肅靜，讓人動(dòng)容。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，抓教育就是抓大的發(fā)展工程、好的民心工程。經(jīng)過(guò)半年深入的調(diào)查研究并反復(fù)論證，9月5日，廣東省政府常務(wù)會(huì)議專題研究并通過(guò)了關(guān)于解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問(wèn)題的兩個(gè)方案。

　　代課教師逾5.2萬(wàn)人為全國(guó)多

　　2010年年底全面解決代課教師問(wèn)題

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東全省中小學(xué)代課教師有52185人，為全國(guó)多，其中小學(xué)42469人，占81.4%；中學(xué)9716人，占18.6%。同時(shí)，截至2007年年底，全省公辦中小學(xué)教職員工編制有834631名，實(shí)有教職員工773835名，空編60796名。代課教師與教職員工空編總量大體相當(dāng)。

　　廣東為什么會(huì)有如此多的代課教師呢？記者采訪了解到，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前還有近3.5萬(wàn)名代課教師，主要是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政緊張、編制不足、學(xué)校分散等客觀困難造成的。河源市東源縣教育局局長(zhǎng)張曼介紹說(shuō)，1998年前還有代課教師轉(zhuǎn)正政策，后來(lái)政策取消，就“囤積”了相當(dāng)一部分代課教師。

　　另外，由于東源縣屬于山區(qū)貧困縣，幅員寬廣，中小學(xué)分散，一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校缺編，不得不請(qǐng)代課教師。

　　這兩點(diǎn)原因，在廣東省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)也十分普遍。

　　與欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是，深圳、東莞、佛山、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的1.7萬(wàn)多代課教師所面臨的首要問(wèn)題是“同工不同酬”。除了歷史遺留原因外，這些地方聘請(qǐng)代課教師還緣于“流動(dòng)人口多”。據(jù)了解，由于深圳、東莞、佛山等地經(jīng)濟(jì)和人口飛速增長(zhǎng)，吸引了全國(guó)大批人才流入。隨之而來(lái)的是流動(dòng)人口適齡在學(xué)子女的人數(shù)猛增，接著就是對(duì)教師需求的猛增。如深圳，全市1200萬(wàn)人口中，只有170萬(wàn)左右戶籍人口，戶籍人口與暫住人口比例為1∶6，是全國(guó)戶籍人口與非戶籍人口倒掛嚴(yán)重的城市。而深圳公辦學(xué)校教職工編制有限，“以戶籍學(xué)生數(shù)定編”，使深圳教師編制的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口流入的速度，這就導(dǎo)致大量教師不能進(jìn)入編制隊(duì)伍，只能成為臨聘的“代課教師”。

　　廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問(wèn)題工作會(huì)議出臺(tái)了“紅頭文件”---《廣東省解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案》。根據(jù)《方案》，廣東要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在2009年年底前解決代課教師福利待遇低于公辦教師的問(wèn)題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在2010年年底前采用錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退的具體措施，解決代課教師問(wèn)題。

　　如何按照廣東省政府的“時(shí)間表”要求，在2009年底前解決發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師福利待遇低于公辦教師的問(wèn)題？對(duì)此，東莞、深圳等地嘗試合同制、雇員制，進(jìn)行了有益的探索。

　　東莞市教育局提出了調(diào)研后的設(shè)想：第一，對(duì)符合條件的代課教師，即表現(xiàn)比較好的，在崗位上成績(jī)突出的，經(jīng)半年至一年的試用期考核合格后，根據(jù)學(xué)校編制的情況，逐步把這些在外地具有公辦教師編制的臨時(shí)代課教師調(diào)入。

　　第二，因政策原因，對(duì)于暫時(shí)還無(wú)法全部轉(zhuǎn)為公辦教師的優(yōu)秀代課教師，可考慮納入《東莞市事業(yè)單位人才管理辦法》統(tǒng)一范圍，即采取“聘用合同管理辦法”，為這些代課教師建檔案，規(guī)范管理，同時(shí)提高待遇，達(dá)到與公辦教師待遇大體相當(dāng)。第三，對(duì)素質(zhì)低、能力差，不符合教師任職資格的代課教師予以清退，并按有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償。

　　而在深圳，對(duì)因外來(lái)務(wù)工人員子女流動(dòng)性大而無(wú)法全部轉(zhuǎn)為在編的代課教師，該市采取了“雇員教師制”。據(jù)深圳市教育局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李長(zhǎng)弓介紹，不在編的教師們一旦通過(guò)招聘考試，即可成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇超過(guò)“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”，即占用雇員編制，而不占用職員編制。雇員老師簽訂正規(guī)合同后，待遇比代課老師或臨聘老師要好。目前，深圳已在福田、鹽田等區(qū)試行教師雇員制度。

　　在廣東教育部門看來(lái)，無(wú)論合同制還是雇員制，都將使代課教師的薪酬、福利等逐步向在編教師靠攏，同時(shí)也能使教師隊(duì)伍的素質(zhì)在“流動(dòng)人口多”的現(xiàn)狀下穩(wěn)定下來(lái)。

　　從2008年9月1日起，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須凍結(jié)現(xiàn)有代課教師名單，嚴(yán)禁招收新的代課教師。具體的方法是：一是錄用。明后兩年，在各地編制限額內(nèi)拿出一定數(shù)量的編制對(duì)取得相應(yīng)教師資格的代課教師組織“代轉(zhuǎn)公”招錄考試，考試合格的錄用為公辦教師。二是培訓(xùn)。對(duì)首次未通過(guò)“代轉(zhuǎn)公”招錄考試但需暫時(shí)留在教師崗位工作的代課教師提供免費(fèi)培訓(xùn)。三是轉(zhuǎn)崗。對(duì)參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試不合格，但適合在非教學(xué)崗位(含不占事業(yè)編制的后勤服務(wù)崗位)工作的代課教師，參加轉(zhuǎn)崗考試，考核合格的轉(zhuǎn)錄為非教學(xué)人員。

　　除了錄用、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗?fù)�，《方案》還提出了“辭退”的方式�！斗桨浮分赋�，2010年，對(duì)于參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試和轉(zhuǎn)崗考試、考核不合格的代課教師予以辭退。對(duì)于解決代課教師問(wèn)題所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自行解決，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省財(cái)政按一定因素分檔給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)被辭退的代課教師，由各地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌解決，省財(cái)政對(duì)財(cái)力困難的縣(市、區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)被辭退代課教師的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育等部門要積極研究妥善解決。

　　《方案》要求，各地不得出現(xiàn)空編和代課教師并存的現(xiàn)象。要建立全省教師管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一實(shí)行教師實(shí)名制管理。對(duì)因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、長(zhǎng)期病假、產(chǎn)假、支教等情況需要臨時(shí)聘請(qǐng)專任教師的，市、縣級(jí)教育部門須經(jīng)本級(jí)編制、財(cái)政和人事部門批準(zhǔn)后，由教育部門統(tǒng)籌使用并實(shí)行實(shí)名制管理。臨時(shí)聘請(qǐng)的專任教師聘期不得超過(guò)一年。

　　解決中小學(xué)教師待遇偏低

　　明年全面啟動(dòng)福利待遇“兩相當(dāng)”

　　廣東省中小學(xué)教師福利待遇偏低。據(jù)悉，全省公辦中小學(xué)教師和公務(wù)員月均工資水平分別為2608元和3772元，相差1164元。112個(gè)縣(不含東莞、中山2市)中，教師平均工資水平比公務(wù)員低的縣有86個(gè)，占70.5%；月均工資水平差距在500元以上的縣有49個(gè)，占40.1%。

　　還有部分地區(qū)沒(méi)有依法依規(guī)落實(shí)教師的醫(yī)療和住房保障，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為教師購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的縣僅占縣總數(shù)的60%，購(gòu)買住房公積金的縣不到50%。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的教師每月可報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)定額很低，有的還不如參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民。

　　在廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問(wèn)題工作會(huì)上，同時(shí)出臺(tái)的“紅頭文件”還有《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》。《方案》明確，廣東2009年全面啟動(dòng)實(shí)施縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)?shù)墓ぷ�，切�?shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益。

　　對(duì)實(shí)施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”所需經(jīng)費(fèi)，按兩類地區(qū)分別對(duì)待，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自行解決；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)厝司��?cái)力狀況、教師人數(shù)等因素綜合考慮分檔給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　其中對(duì)未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū))，省財(cái)政將根據(jù)各地實(shí)際按所需資金的80%、50%、30%三個(gè)不同比例分別給予補(bǔ)助；對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū))，省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式按80%、50%、30%三個(gè)檔次分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同時(shí)，省里還將建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，每年將組織對(duì)各地中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作進(jìn)行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)近年來(lái)通過(guò)自身努力已解決好中小學(xué)代課教師和工資福利待遇的縣，省財(cái)政也將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廣東還將建立教師工資福利保障長(zhǎng)效機(jī)制。除了確保教師的平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平同步增長(zhǎng)外，還依法依規(guī)落實(shí)教師的醫(yī)療保障和住房公積金，切實(shí)改善教師的工作和生活條件。

　　此外，設(shè)立市、縣兩級(jí)教育財(cái)政專戶。逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善縣級(jí)財(cái)政教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省財(cái)政要單列教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，按核定的教師編制數(shù)下?lián)芙處煿べY。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)和各市、縣安排的教育經(jīng)費(fèi)，都要進(jìn)入教育財(cái)政專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保�？顚Ｓ�。

　　《方案》規(guī)定，從2009年起，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在每季度結(jié)束后10天內(nèi)，向各地級(jí)以上市上報(bào)上季度落實(shí)“兩相當(dāng)”的情況，由各地級(jí)以上市匯總后報(bào)省教育廳。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳于每年年初對(duì)各地上年度落實(shí)“兩相當(dāng)”情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為省財(cái)政安排當(dāng)年“兩相當(dāng)”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。

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