日前，廣東省委、省政府向廣大教師送出了一份沉甸甸的禮物！在廣東省解決中小學代課教師和教師福利待遇問題工作會議上，省委副書記、省長黃華華鄭重：廣東已下大決心，準備省財政每年拿出十幾億元，徹底解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題。
　　網(wǎng)友帖子引起省委書記四次批示

　　半年調(diào)研論證“好的民心工程”

　　“教師節(jié)即將到來，重要的不是發(fā)慰問信，更要切實為教師、為教育辦點實事！這是給全省教師好的祝賀和禮物，也是設(shè)立‘教師節(jié)’的本意！”

　　說這一番話的，是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋。9月3日，他親自主持召開座談會，聽取教師待遇和代課教師問題的匯報。

　　今年年初，汪洋和黃華華給廣東網(wǎng)民寫信：對共同關(guān)心的話題，我們愿意和大家一起“灌水”；對于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家“拍磚”!

　　這封信發(fā)出后，省內(nèi)各網(wǎng)站行動積極，網(wǎng)友反響熱烈，許多網(wǎng)友給汪洋留言，其中反映教師待遇和代課教師問題的帖子占了相當比例，有的提問甚至很尖銳。

　　懷集縣一名代課教師在給汪洋的帖子上說：“肇慶市的低工資不是580元嗎？而我們代課教師工資僅有450元，難道我們代課教師就不算用人單位的工作者嗎？”一名網(wǎng)友留言：“我們干著和公辦教師同樣的活，甚至更重的工作量，拿的卻是他們的1/3，工資不同，福利也不同，還要被冠上‘代課’的頭銜。”廣東汕頭的網(wǎng)友發(fā)帖說，今年4月汕頭潮南區(qū)出臺的關(guān)于統(tǒng)一區(qū)直機關(guān)公務員崗位津貼的實施意見中，特別注明教育系統(tǒng)的教師不享受公務員崗位津貼，引起了當?shù)亟處煹膹娏也粷M……

　　汪洋每隔兩三天就會上網(wǎng)瀏覽，對很多問題了如指掌。近幾個月來，他已經(jīng)四次作出專門批示，要求各部門抓緊研究，拿出辦法。在專門聽取了廣東省教育廳、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳的有關(guān)負責同志匯報后，汪洋擲地有聲：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育是推動一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，教師則是教育的第一資源，是辦高質(zhì)量教育的根本。”“要積極穩(wěn)妥解決好中小學代課教師和教師福利待遇問題！”會場一片肅靜，讓人動容。

　　汪洋強調(diào)，抓教育就是抓大的發(fā)展工程、好的民心工程。經(jīng)過半年深入的調(diào)查研究并反復論證，9月5日，廣東省政府常務會議專題研究并通過了關(guān)于解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題的兩個方案。

　　代課教師逾5.2萬人為全國多

　　2010年年底全面解決代課教師問題

　　據(jù)統(tǒng)計，目前廣東全省中小學代課教師有52185人，為全國多，其中小學42469人，占81.4%；中學9716人，占18.6%。同時，截至2007年年底，全省公辦中小學教職員工編制有834631名，實有教職員工773835名，空編60796名。代課教師與教職員工空編總量大體相當。

　　廣東為什么會有如此多的代課教師呢？記者采訪了解到，廣東欠發(fā)達地區(qū)目前還有近3.5萬名代課教師，主要是由于欠發(fā)達地區(qū)財政緊張、編制不足、學校分散等客觀困難造成的。河源市東源縣教育局局長張曼介紹說，1998年前還有代課教師轉(zhuǎn)正政策，后來政策取消，就“囤積”了相當一部分代課教師。

　　另外，由于東源縣屬于山區(qū)貧困縣，幅員寬廣，中小學分散，一些偏遠的學校缺編，不得不請代課教師。

　　這兩點原因，在廣東省其他欠發(fā)達地區(qū)也十分普遍。

　　與欠發(fā)達地區(qū)代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是，深圳、東莞、佛山、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的1.7萬多代課教師所面臨的首要問題是“同工不同酬”。除了歷史遺留原因外，這些地方聘請代課教師還緣于“流動人口多”。據(jù)了解，由于深圳、東莞、佛山等地經(jīng)濟和人口飛速增長，吸引了全國大批人才流入。隨之而來的是流動人口適齡在學子女的人數(shù)猛增，接著就是對教師需求的猛增。如深圳，全市1200萬人口中，只有170萬左右戶籍人口，戶籍人口與暫住人口比例為1∶6，是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛嚴重的城市。而深圳公辦學校教職工編制有限，“以戶籍學生數(shù)定編”，使深圳教師編制的增長速度遠遠跟不上人口流入的速度，這就導致大量教師不能進入編制隊伍，只能成為臨聘的“代課教師”。

　　廣東省解決中小學代課教師和教師福利待遇問題工作會議出臺了“紅頭文件”---《廣東省解決中小學代課教師問題工作方案》。根據(jù)《方案》，廣東要求，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在2009年年底前解決代課教師福利待遇低于公辦教師的問題；欠發(fā)達地區(qū)要在2010年年底前采用錄用、培訓、轉(zhuǎn)崗、辭退的具體措施，解決代課教師問題。

　　如何按照廣東省政府的“時間表”要求，在2009年底前解決發(fā)達地區(qū)代課教師福利待遇低于公辦教師的問題？對此，東莞、深圳等地嘗試合同制、雇員制，進行了有益的探索。

　　東莞市教育局提出了調(diào)研后的設(shè)想：第一，對符合條件的代課教師，即表現(xiàn)比較好的，在崗位上成績突出的，經(jīng)半年至一年的試用期考核合格后，根據(jù)學校編制的情況，逐步把這些在外地具有公辦教師編制的臨時代課教師調(diào)入。

　　第二，因政策原因，對于暫時還無法全部轉(zhuǎn)為公辦教師的優(yōu)秀代課教師，可考慮納入《東莞市事業(yè)單位人才管理辦法》統(tǒng)一范圍，即采取“聘用合同管理辦法”，為這些代課教師建檔案，規(guī)范管理，同時提高待遇，達到與公辦教師待遇大體相當。第三，對素質(zhì)低、能力差，不符合教師任職資格的代課教師予以清退，并按有關(guān)政策進行補償。

　　而在深圳，對因外來務工人員子女流動性大而無法全部轉(zhuǎn)為在編的代課教師，該市采取了“雇員教師制”。據(jù)深圳市教育局副局長、新聞發(fā)言人李長弓介紹，不在編的教師們一旦通過招聘考試，即可成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用雇員編制，而不占用職員編制。雇員老師簽訂正規(guī)合同后，待遇比代課老師或臨聘老師要好。目前，深圳已在福田、鹽田等區(qū)試行教師雇員制度。

　　在廣東教育部門看來，無論合同制還是雇員制，都將使代課教師的薪酬、福利等逐步向在編教師靠攏，同時也能使教師隊伍的素質(zhì)在“流動人口多”的現(xiàn)狀下穩(wěn)定下來。

　　從2008年9月1日起，欠發(fā)達地區(qū)必須凍結(jié)現(xiàn)有代課教師名單，嚴禁招收新的代課教師。具體的方法是：一是錄用。明后兩年，在各地編制限額內(nèi)拿出一定數(shù)量的編制對取得相應教師資格的代課教師組織“代轉(zhuǎn)公”招錄考試，考試合格的錄用為公辦教師。二是培訓。對首次未通過“代轉(zhuǎn)公”招錄考試但需暫時留在教師崗位工作的代課教師提供免費培訓。三是轉(zhuǎn)崗。對參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試不合格，但適合在非教學崗位(含不占事業(yè)編制的后勤服務崗位)工作的代課教師，參加轉(zhuǎn)崗考試，考核合格的轉(zhuǎn)錄為非教學人員。

　　除了錄用、培訓和轉(zhuǎn)崗外，《方案》還提出了“辭退”的方式�！斗桨浮分赋�，2010年，對于參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試和轉(zhuǎn)崗考試、考核不合格的代課教師予以辭退。對于解決代課教師問題所需的經(jīng)費，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自行解決，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由省財政按一定因素分檔給予適當補助。對被辭退的代課教師，由各地按照國家有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟補償，所需經(jīng)費由縣統(tǒng)籌解決，省財政對財力困難的縣(市、區(qū))給予適當補助。對被辭退代課教師的社會保險問題，勞動保障、財政、教育等部門要積極研究妥善解決。

　　《方案》要求，各地不得出現(xiàn)空編和代課教師并存的現(xiàn)象。要建立全省教師管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一實行教師實名制管理。對因教師脫產(chǎn)進修、長期病假、產(chǎn)假、支教等情況需要臨時聘請專任教師的，市、縣級教育部門須經(jīng)本級編制、財政和人事部門批準后，由教育部門統(tǒng)籌使用并實行實名制管理。臨時聘請的專任教師聘期不得超過一年。

　　解決中小學教師待遇偏低

　　明年全面啟動福利待遇“兩相當”

　　廣東省中小學教師福利待遇偏低。據(jù)悉，全省公辦中小學教師和公務員月均工資水平分別為2608元和3772元，相差1164元。112個縣(不含東莞、中山2市)中，教師平均工資水平比公務員低的縣有86個，占70.5%；月均工資水平差距在500元以上的縣有49個，占40.1%。

　　還有部分地區(qū)沒有依法依規(guī)落實教師的醫(yī)療和住房保障，其中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為教師購買醫(yī)療保險的縣僅占縣總數(shù)的60%，購買住房公積金的縣不到50%。未參加醫(yī)療保險的教師每月可報銷的醫(yī)療費定額很低，有的還不如參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)民。

　　在廣東省解決中小學代課教師和教師福利待遇問題工作會上，同時出臺的“紅頭文件”還有《廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案》�！斗桨浮访鞔_，廣東2009年全面啟動實施縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平和當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、農(nóng)村中小學教師平均工資與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當?shù)墓ぷ鳎�切實維護教師的合法權(quán)益。

　　對實施中小學教師工資福利待遇“兩相當”所需經(jīng)費，按兩類地區(qū)分別對待，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自行解決；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由省財政根據(jù)當?shù)厝司�財力狀況、教師人數(shù)等因素綜合考慮分檔給予適當補助。

　　其中對未實現(xiàn)“兩相當”的縣(市、區(qū))，省財政將根據(jù)各地實際按所需資金的80%、50%、30%三個不同比例分別給予補助；對已實現(xiàn)“兩相當”的縣(市、區(qū))，省財政采取“以獎代補”方式按80%、50%、30%三個檔次分別給予獎勵。

　　同時，省里還將建立統(tǒng)計評價制度，每年將組織對各地中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作進行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定獎勵。對近年來通過自身努力已解決好中小學代課教師和工資福利待遇的縣，省財政也將給予獎勵。

　　廣東還將建立教師工資福利保障長效機制。除了確保教師的平均工資水平與當?shù)毓珓諉T的平均工資水平同步增長外，還依法依規(guī)落實教師的醫(yī)療保障和住房公積金，切實改善教師的工作和生活條件。

　　此外，設(shè)立市、縣兩級教育財政專戶。逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善縣級財政教師工資經(jīng)費保障機制。省財政要單列教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，按核定的教師編制數(shù)下?lián)芙處煿べY。省財政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費和各市、縣安排的教育經(jīng)費，都要進入教育財政專戶，實行封閉運行，確保�？顚Ｓ�。

　　《方案》規(guī)定，從2009年起，各縣（市、區(qū)）應在每季度結(jié)束后10天內(nèi)，向各地級以上市上報上季度落實“兩相當”的情況，由各地級以上市匯總后報省教育廳。省教育廳會同省財政廳、人事廳、勞動保障廳于每年年初對各地上年度落實“兩相當”情況進行綜合考核，考核結(jié)果作為省財政安排當年“兩相當”補助和獎勵資金的依據(jù)。

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