摘要：結合貫徹中央提出的觀，和省委、省政府提出的“三個基地一個后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，對做好新時期江西水利工作，以水資源可持續(xù)利用支持江西可持續(xù)發(fā)展做了闡述，具有很強的針對性和指導性。
關鍵詞：發(fā)展觀 定位 水利 發(fā)展
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，強調要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，推進改革和發(fā)展。這是我們黨對社會主義化建設指導思想的新發(fā)展。省委第十一次全會提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標，對牢固樹立和落實科學發(fā)展觀也提出了明確的要求，“既要金山銀山，更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門，肩負著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經濟社會發(fā)展的重任。自擔任廳長以來，我在深入調研和探討的基礎上，就樹立和落實科學發(fā)展觀，推進新時期江西水利事業(yè)發(fā)展進行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設計院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近，廳黨委根據省委的統(tǒng)一部署，在全廳開展保持共產黨先進性活動。根據廳黨委先進性教育活動安排，今天我想以“以科學發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題，談談如何做好新時期江西水利工作，如何實踐人水和諧相處的治水新理念，如何實現以水資源的可持續(xù)利用支持江西經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與同志們共同探討。
一、水利概說
（一）水利的定義 來源:考試大
根據人與水的關系，我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統(tǒng)水利，二是現代水利。在傳統(tǒng)水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務；在現代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處，注重以可持續(xù)利用的水資源支持經濟社會可持續(xù)的發(fā)展。
（二）水利的作用
1、保障人類現狀的安全。 來源：www.examda.com
�、亠嬎踩�；
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�、酃まr業(yè)生產安全（或國民經濟的安全）。
2、保障人類發(fā)展的安全。 考試論壇
①水資源是有限的。
�。ā八Y源應該指可利用或有可能利用的水源。這個水源，應具有足夠的數量和可用的質量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯合國教科文組織）
�、谌祟惏l(fā)展是無限的。
③地球上任何生命都有享用水資源的同等權力。
人類的發(fā)展實質上是不斷利用地球上自然物質為人類服務的過程，而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個方面可以說，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，必須保證資源的可持續(xù)利用，尤其是水資源。最近，中央提出了“循環(huán)經濟”的概念。循環(huán)經濟的本質要求是資源的循環(huán)利用。因此，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。
落實科學發(fā)展觀在水利上有兩大要點：
�、偃怂椭C；
�、谝运Y源可持續(xù)利用來支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 來源：www.examda.com
水是重要的戰(zhàn)略資源，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好，但存在的不容忽視。至2003年底，全省總人口4254萬，人均擁有水資源量3343m3，只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質受到較大污染。同時，水資源浪費也較大。2004年，我省GDP達到3500億元，單位產值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經濟社會的發(fā)展，特別是人口的增加和的發(fā)展，需水量將大大增加。到2050年，預計我省總人口將達到6027萬人（以2003年為基數，年增長率8‰），人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右，屆時水資源緊張狀況將進一步加劇。這僅是從水量上來說，如考慮水質的惡化，更是令人擔憂。因此，必須從現在起就高度重視水的問題，在充分利用水資源的同時，切實加強水資源的節(jié)約和保護，以水資源可持續(xù)利用來支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 http://ks.examda.com
（三）水利的任務
�、偎ㄔO：包括工程建設和非工程建設。非工程建設是我們面臨的新的重要任務，包括蓄滯洪區(qū)及防洪預警系統(tǒng)、水法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊伍等。
�、谒芾恚喊üこ坦芾砗退Y源管理。水資源管理是我們要更加關注的任務，包括流域管理，區(qū)域水務管理。
（四）水利工作的核心：水權
水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。
水資源的管理或者說保護、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權的確定。只有樹立了“水權”的概念，水的兩重性（社會公益、經濟效益）才能真正體現，才能真正地使“水”在社會主義市場經濟的條件下充分發(fā)揮國民經濟的“命脈”作用。
水資源的管理應遵循“四個優(yōu)先”原則：
即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實現這四優(yōu)先的前提是明晰水權，通過強有力的水行政主管部門科學地配置水資源。國際上通行的標準是，調水量不得超過調出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因為水資源有自身的承載力的限制。（水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內，其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠）
二、江西水資源的特點 來源：考試大
（一）降水時空不勻
我省地處亞熱帶季風氣候區(qū)，地形上為一個整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水過程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性過程降雨量可達200~400mm，具有東多西少、山區(qū)多平原少的。全省24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間，總趨勢是贛北大于贛南，贛東大于贛西。
（二）水流域獨立完整 考試大
我省是一個基本完整的鄱陽湖水系流域，鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內，匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條，大于1000km2的有43條，大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
（三）控制性工程少
建國以來，我省已興建水庫9440座（據2003年江西水利年鑒統(tǒng)計）其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。
已建成堤防長度為9652.43km，其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
已有排灌機械的裝機總容量為141.98萬千瓦，其中固定排灌站的裝機容量為86.4萬千瓦。
1、從防洪角度上看：
五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫，贛江上的萬安水庫從當年的設計功能上有防洪庫容10億m3，但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上，從上說，該水庫沒設防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中，而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。
2、從水資源配置的角度看：
據1950年至1985年實測資料，湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為 282.65億m3，興利庫容 157.83億m3，其中大型水庫總庫容為 170.06億m3，興利庫容 78.05億m3。目前尚無跨流域調水的大型水庫。
（四）管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理體制不順，大多數公益性水利工程管理單位沒有納入地方財政預算，絕大多數準公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運行機制不活，全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況，進人沒有約束，內部沒有競爭，資產管理薄弱。造成整個水利工程不能進入良好持續(xù)運行的局面，全省病險水庫達3488座，占水庫總數的37%；全省排灌站有2/3不能正常運行；全省萬畝以上的灌區(qū)（387座）設計灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實際灌溉面積僅879萬畝。
2、水資源管理才起步。
全省初始水權不論是理念上還是體系上都沒有建立，贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步，區(qū)域水務一體管理，11個設區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實施了。全省的水還沒有真正當作資源來管理。因此，全省的工農業(yè)用水定額均高于全國平均水平，城市水污染在增加，面源水污染沒明確主管部門，全省整個水污染在加劇。
（五）非工程建設弱
1、蓄滯洪區(qū)建設遲滯，觀念更滯后。
2、實施作為洪水管理必要手段的防洪預警系統(tǒng)尚未建成；保證河流湖泊健康前提的水資源監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立。
3、各類水事法規(guī)的建設跟不上形勢的需要。
關鍵詞：發(fā)展觀 定位 水利 發(fā)展
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，強調要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，推進改革和發(fā)展。這是我們黨對社會主義化建設指導思想的新發(fā)展。省委第十一次全會提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標，對牢固樹立和落實科學發(fā)展觀也提出了明確的要求，“既要金山銀山，更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門，肩負著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經濟社會發(fā)展的重任。自擔任廳長以來，我在深入調研和探討的基礎上，就樹立和落實科學發(fā)展觀，推進新時期江西水利事業(yè)發(fā)展進行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設計院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近，廳黨委根據省委的統(tǒng)一部署，在全廳開展保持共產黨先進性活動。根據廳黨委先進性教育活動安排，今天我想以“以科學發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題，談談如何做好新時期江西水利工作，如何實踐人水和諧相處的治水新理念，如何實現以水資源的可持續(xù)利用支持江西經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與同志們共同探討。
一、水利概說
（一）水利的定義 來源:考試大
根據人與水的關系，我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統(tǒng)水利，二是現代水利。在傳統(tǒng)水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務；在現代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處，注重以可持續(xù)利用的水資源支持經濟社會可持續(xù)的發(fā)展。
（二）水利的作用
1、保障人類現狀的安全。 來源：www.examda.com
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2、保障人類發(fā)展的安全。 考試論壇
①水資源是有限的。
�。ā八Y源應該指可利用或有可能利用的水源。這個水源，應具有足夠的數量和可用的質量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯合國教科文組織）
�、谌祟惏l(fā)展是無限的。
③地球上任何生命都有享用水資源的同等權力。
人類的發(fā)展實質上是不斷利用地球上自然物質為人類服務的過程，而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個方面可以說，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，必須保證資源的可持續(xù)利用，尤其是水資源。最近，中央提出了“循環(huán)經濟”的概念。循環(huán)經濟的本質要求是資源的循環(huán)利用。因此，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。
落實科學發(fā)展觀在水利上有兩大要點：
�、偃怂椭C；
�、谝运Y源可持續(xù)利用來支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 來源：www.examda.com
水是重要的戰(zhàn)略資源，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好，但存在的不容忽視。至2003年底，全省總人口4254萬，人均擁有水資源量3343m3，只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質受到較大污染。同時，水資源浪費也較大。2004年，我省GDP達到3500億元，單位產值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經濟社會的發(fā)展，特別是人口的增加和的發(fā)展，需水量將大大增加。到2050年，預計我省總人口將達到6027萬人（以2003年為基數，年增長率8‰），人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右，屆時水資源緊張狀況將進一步加劇。這僅是從水量上來說，如考慮水質的惡化，更是令人擔憂。因此，必須從現在起就高度重視水的問題，在充分利用水資源的同時，切實加強水資源的節(jié)約和保護，以水資源可持續(xù)利用來支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 http://ks.examda.com
（三）水利的任務
�、偎ㄔO：包括工程建設和非工程建設。非工程建設是我們面臨的新的重要任務，包括蓄滯洪區(qū)及防洪預警系統(tǒng)、水法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊伍等。
�、谒芾恚喊üこ坦芾砗退Y源管理。水資源管理是我們要更加關注的任務，包括流域管理，區(qū)域水務管理。
（四）水利工作的核心：水權
水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。
水資源的管理或者說保護、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權的確定。只有樹立了“水權”的概念，水的兩重性（社會公益、經濟效益）才能真正體現，才能真正地使“水”在社會主義市場經濟的條件下充分發(fā)揮國民經濟的“命脈”作用。
水資源的管理應遵循“四個優(yōu)先”原則：
即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實現這四優(yōu)先的前提是明晰水權，通過強有力的水行政主管部門科學地配置水資源。國際上通行的標準是，調水量不得超過調出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因為水資源有自身的承載力的限制。（水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內，其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠）
二、江西水資源的特點 來源：考試大
（一）降水時空不勻
我省地處亞熱帶季風氣候區(qū)，地形上為一個整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水過程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性過程降雨量可達200~400mm，具有東多西少、山區(qū)多平原少的。全省24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間，總趨勢是贛北大于贛南，贛東大于贛西。
（二）水流域獨立完整 考試大
我省是一個基本完整的鄱陽湖水系流域，鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內，匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條，大于1000km2的有43條，大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
（三）控制性工程少
建國以來，我省已興建水庫9440座（據2003年江西水利年鑒統(tǒng)計）其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。
已建成堤防長度為9652.43km，其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
已有排灌機械的裝機總容量為141.98萬千瓦，其中固定排灌站的裝機容量為86.4萬千瓦。
1、從防洪角度上看：
五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫，贛江上的萬安水庫從當年的設計功能上有防洪庫容10億m3，但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上，從上說，該水庫沒設防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中，而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。
2、從水資源配置的角度看：
據1950年至1985年實測資料，湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為 282.65億m3，興利庫容 157.83億m3，其中大型水庫總庫容為 170.06億m3，興利庫容 78.05億m3。目前尚無跨流域調水的大型水庫。
（四）管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理體制不順，大多數公益性水利工程管理單位沒有納入地方財政預算，絕大多數準公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運行機制不活，全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況，進人沒有約束，內部沒有競爭，資產管理薄弱。造成整個水利工程不能進入良好持續(xù)運行的局面，全省病險水庫達3488座，占水庫總數的37%；全省排灌站有2/3不能正常運行；全省萬畝以上的灌區(qū)（387座）設計灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實際灌溉面積僅879萬畝。
2、水資源管理才起步。
全省初始水權不論是理念上還是體系上都沒有建立，贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步，區(qū)域水務一體管理，11個設區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實施了。全省的水還沒有真正當作資源來管理。因此，全省的工農業(yè)用水定額均高于全國平均水平，城市水污染在增加，面源水污染沒明確主管部門，全省整個水污染在加劇。
（五）非工程建設弱
1、蓄滯洪區(qū)建設遲滯，觀念更滯后。
2、實施作為洪水管理必要手段的防洪預警系統(tǒng)尚未建成；保證河流湖泊健康前提的水資源監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立。
3、各類水事法規(guī)的建設跟不上形勢的需要。
