四、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的體制和機制
1.加快公益性文化事業(yè)單位改革。縣級文化館、圖書館的改革主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提高公共服務水平。深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制�？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣、鄉(xiāng)文化機構要面向農(nóng)村，面向基層，制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務規(guī)范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。
2.逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)試點先行、穩(wěn)步推進的原則，推動基層國有藝術團體、電影公司、電*、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制企業(yè)按現(xiàn)行文化體制改革試點工作有關配套政策內(nèi)容，給予3年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵藝術團體以各種形式和企業(yè)合作。鼓勵電影公司、電*以“院線制”形式、新華書店以連鎖經(jīng)營形式，在更大范圍內(nèi)進行文化資源整合，提高經(jīng)營能力。
3.大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個）體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。引導文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關行政部門要簡化對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
4.加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡服務等領域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。重點推動面向大眾的文化產(chǎn)品和服務進入中西部和老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場機制積極作用和構建公共文化服務體系有機結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品和服務。
