加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

　　社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

　　和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

　　二、相關(guān)材料

　　根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老百姓的人均壽命從過去的63歲上升到73.1歲。同時(shí)，我國(guó)從七十年代末期實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口出生率普遍下降，甚至近幾年出現(xiàn)了零增長(zhǎng)和負(fù)值。因此，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化時(shí)代。而我國(guó)是世界上人口多的國(guó)家，龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致我國(guó)65歲以上的老年人占我國(guó)人口的比例，超過了世界上人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一般的通用標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)國(guó)家65歲以上的人口占一個(gè)國(guó)家總?cè)丝?5％以上的，可以稱該國(guó)家已經(jīng)步入了老齡化。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人口壽命普遍延長(zhǎng)，加之計(jì)劃生育政策對(duì)人口增長(zhǎng)的有效控制，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)逐漸加快，隨之而來的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了諸多問題：

　　一是我們是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)出現(xiàn)老齡化相比，我們解決老齡化問題任務(wù)更為艱巨。二是老年撫養(yǎng)問題突出。2000年，60歲以上老年人口達(dá)13億，占總?cè)丝?0%以上；2025年將達(dá)到28億，占總?cè)丝?8.4%左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝谒姆种�一以上。這種比例的變化對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的影響將是巨大的。三是社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定的變化。老年人群體的生理和心理特征，決定了他們特有的消費(fèi)模式，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而對(duì)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了要求。四是對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能提出了新的要求。老年人的服務(wù)需求將日益增加，特別是日常生活服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、心理服務(wù)等要求越來越高，目前的社會(huì)服務(wù)功能不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。五是這些年來，優(yōu)良傳統(tǒng)道德受到?jīng)_擊，相當(dāng)一部分人，只顧自己，只顧眼前，對(duì)父母只是索取，不愿付出，在物質(zhì)生活、精神生活上侵犯老年人合法權(quán)益。當(dāng)然，也還有代際之間的隔閡和矛盾，現(xiàn)在已是“家家有老人”，如果老人生活上無保障，精神上受歧視，家庭不得安寧，社會(huì)就難以穩(wěn)定。然而，從整個(gè)社會(huì)心理來看，我們并沒有對(duì)人口老齡化問題的重要性和緊迫性有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，沒有放在關(guān)系全局的重要位置上來對(duì)待。這是問題的一個(gè)方面。

　　三、老齡化問題剖析

　　（一）老齡化和可持續(xù)發(fā)展

　　老齡化問題說到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題�？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國(guó)，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。

　　在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對(duì)策。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　對(duì)老年人問題的研究是人口老齡化研究的組成部分。老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對(duì)象；社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

　　（二）原因

　　人口老齡化加速的原因是多方面的，但主要、直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了全社會(huì)的生育水平；另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來。

　　（三）影響

　　老齡化社會(huì)的形成是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測(cè)表明，1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人�？倱狃B(yǎng)比也相應(yīng)上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%.第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品。第五，人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

　�。ㄋ模├淆g化不是一個(gè)沉重的社會(huì)包袱

　　我們對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在著片面性。往往看到老齡化社會(huì)所帶來的問題和消極因素，把老齡化當(dāng)作一個(gè)沉重的社會(huì)包袱，而沒有或很少看到老齡化社會(huì)的積極因素。首先，人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步、生活水平提高的重要標(biāo)志。社會(huì)人口平均壽命是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。因此，一個(gè)城市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)應(yīng)該是一種可喜的現(xiàn)象，而不應(yīng)將其視為壞事。至于經(jīng)濟(jì)落后問題，撫養(yǎng)的問題，要?dú)v史地、全面地作分析，我國(guó)人民的生活水平包括養(yǎng)老水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比是低的，這是國(guó)情決定的，而我國(guó)社會(huì)主義制度又決定了全國(guó)老年人將與全國(guó)人民一道消滅貧困，進(jìn)入小康，老年人生活將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷得到改善。撫養(yǎng)比涉及勞動(dòng)力數(shù)量問題，據(jù)預(yù)測(cè)分析，到21世紀(jì)30年代，我國(guó)勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒壤�一直保持�?0%以上，雖然老年人口增長(zhǎng)較快，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力資源仍然比較充足，再加上科技的力量，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，這個(gè)問題完全可以解決。其次，人口老齡化也給社會(huì)帶來許多積極的影響。如老年消費(fèi)者創(chuàng)造的巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)商機(jī)，老年人對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，以及老年人就業(yè)需求的大幅度減少，都給社會(huì)帶來新的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其三，從總體上講，老年人群體是傳播傳統(tǒng)美德的重要力量，良好的尊老風(fēng)尚不僅是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)文明社會(huì)風(fēng)氣的重要內(nèi)容。再有老年人群的低犯罪率，這些，都為社會(huì)帶來安全和穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┙∪�社會(huì)保障體制

　　繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史欠賬，較高的人口老齡化比例，國(guó)民收入與生活水平的提高對(duì)基金支付的拉動(dòng)等因素造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不能滿足實(shí)際支付需要，因此，增加基金積累必須實(shí)行兩手抓。一方面必須抓好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，要使三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及自由執(zhí)業(yè)的律師、醫(yī)生、記者、演員等進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要強(qiáng)化基金征集，提高基金征集率，并建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)行政執(zhí)法機(jī)制。另一方面，要開闊思路，勇于探索，多渠道籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金�？煽紤]通過財(cái)政渠道擴(kuò)大基金來源。這部分資金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的后備基金納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

　　要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾�，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76.7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄�水平�?6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊��?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中應(yīng)增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。

　　改革社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是幫助弱勢(shì)群體生存和發(fā)展，消除老年人的貧困問題，特別是老年婦女的貧困問題。傳統(tǒng)社會(huì)從孝道的角度認(rèn)為家庭后代成員回報(bào)養(yǎng)育之恩，以“養(yǎng)兒防老”的“反哺”方式，從老年人的需求考慮，使老年人老有所養(yǎng)。

　　現(xiàn)代社會(huì)從社會(huì)公正的角度認(rèn)為社會(huì)成果是代代延續(xù)創(chuàng)造而來的，要從老年人的合法權(quán)益上認(rèn)識(shí)問題，老年人應(yīng)得到社會(huì)保障。以養(yǎng)老和健康保障為先導(dǎo)，使老年人得到終身物質(zhì)和精神生活保障，并使老年人能夠享受社會(huì)發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家要逐步加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入，充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化，是新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

　　四、主要對(duì)策

　　我們必須看清，進(jìn)入21世紀(jì)，不僅我國(guó)要面對(duì)人口老齡化所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，廣大西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不得不面臨這一問題的困擾。人口老齡化，在整個(gè)21世紀(jì)將是一個(gè)世界性的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，構(gòu)成了新世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。眾所周知，我國(guó)人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，是前所未有的。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，還處于欠發(fā)達(dá)的情況下，人口老齡化問題勢(shì)必關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略性問題，我們必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，登高望遠(yuǎn)，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，積極應(yīng)對(duì)，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應(yīng)的解決辦法和應(yīng)對(duì)之策。

　�。ㄒ唬� 在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國(guó)人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢(shì)，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

　�。ǘ�） 在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對(duì)人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高老年人的生活質(zhì)量。

　�。ㄈ�） 在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。預(yù)計(jì)下一個(gè)世紀(jì)我國(guó)老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上，占全國(guó)人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人（估計(jì)為下世紀(jì)中葉）在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

　�。ㄋ模� 在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力不強(qiáng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國(guó)眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國(guó)家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠�政策，只能從我�?guó)國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢(shì)。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對(duì)老人大的安慰。

　　（五） 在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們?cè)诿鎸?duì)、處理、解決人口老齡化問題時(shí)，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢(shì)下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對(duì)全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

　�。�六） 在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對(duì)老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)吸引更多的企業(yè)和個(gè)人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)，從而引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動(dòng)場(chǎng)所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。