辦好人民滿意教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)之首，明確提出了“努力辦好人民滿意的教育”，為我國(guó)教育改革發(fā)展指明了方向。在全國(guó)政協(xié)十二屆會(huì)議期間，大會(huì)收到了514件教育類提案�？傮w來(lái)看，加強(qiáng)學(xué)前教育管理、完善義務(wù)教育發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量、推進(jìn)職業(yè)教育建設(shè)、教育體制改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的問(wèn)題，是教育類提案關(guān)注的重點(diǎn)。
◆◆◆加快立法規(guī)范管理
20余年來(lái)，我國(guó)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，截至目前，學(xué)前教育管理體制改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于義務(wù)教育管理體制改革。由于缺乏對(duì)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確、科學(xué)劃分，多年來(lái)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”更多地被誤讀為發(fā)展學(xué)前教育是“地方”即是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，責(zé)任主體重心過(guò)低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力不足，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，提案建議:要加快研究制定《學(xué)前教育法》或《學(xué)前教育條例》，明確我國(guó)學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)屬性，強(qiáng)化政府行政管理責(zé)任；將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，逐步推行學(xué)前三年免費(fèi)教育；增加學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提高幼師的平均工資水平和福利待遇。此外，在各級(jí)政府的教育主管部門中，應(yīng)增設(shè)學(xué)前教育管理專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌該區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理工作。對(duì)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的民辦幼兒園管理缺失問(wèn)題，提案建議盡快研究、制定《民辦幼兒園管理辦法》，明確審批、登記、收費(fèi)管理、教師待遇和教育質(zhì)量監(jiān)控等方面政策。此外，0－3歲嬰幼兒早教市場(chǎng)的管理應(yīng)當(dāng)規(guī)范，明確主管責(zé)任部門，制定早教機(jī)構(gòu)管理辦法。并將嬰、幼教老師納入教師職稱體系，或借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將幼師納入國(guó)家公務(wù)員制度�！簟簟艉侠砼渲贸青l(xiāng)教育資源
經(jīng)過(guò)25年的努力，我國(guó)已全面普及義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在差距。為了實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)均衡發(fā)展、保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，使每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，提案建議:依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，建立省、市、縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并建立健全義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。
為使義務(wù)教育資源配置向中西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校傾斜，提案建議，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化時(shí)代新農(nóng)村教育的研究，建立適應(yīng)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的農(nóng)村中小學(xué)教育體系。采取“小規(guī)模化”、“小幼一體化”和鄉(xiāng)村教育的混合模式，因地制宜完善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；完善編制動(dòng)態(tài)管理和定期調(diào)整制度，建立農(nóng)村教師待遇補(bǔ)償和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
在保障農(nóng)民工子女教育公平方面，提案提出，應(yīng)建立中央與省級(jí)、流入地與流出地政府之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)費(fèi)保障。并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為流動(dòng)學(xué)生提供補(bǔ)償教育和服務(wù)支持。可探索實(shí)行“義務(wù)教育登記卡”制度，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供依據(jù)，并對(duì)其就讀、轉(zhuǎn)學(xué)情況提供登記服務(wù)。
◆◆◆提升高等教育質(zhì)量
2012年起，“異地高考”的呼聲拉開(kāi)了高等教育招考政策改革的神秘面紗。從2012年到2013年，“異地高考”始終牽引著公眾關(guān)注。各地關(guān)于異地高考的政策于2012年底相繼出臺(tái)后，在社會(huì)上引起了極大的反響。提案建議，應(yīng)有條件、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)地開(kāi)放異地高考；要進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，改變目前以政府為主、高校為輔的高考招生制度。為了改變各地教材不一、錄取分?jǐn)?shù)不一等現(xiàn)象，亟待制定和出臺(tái)我國(guó)基本學(xué)業(yè)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考試制度。此外，提案還建議，取消全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試，實(shí)行碩士招生的申請(qǐng)考核制。
今年的政府工作報(bào)告中提到，“高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力�！睂�(duì)此，提案建議將國(guó)家學(xué)位改為各高校學(xué)位，改革研究生教學(xué)模式，推進(jìn)與企業(yè)、國(guó)外大學(xué)合作，實(shí)行開(kāi)放式聯(lián)合培養(yǎng)模式，激勵(lì)博士生進(jìn)入學(xué)術(shù)前沿。
提案還認(rèn)為，高校師德建設(shè)應(yīng)納入社會(huì)道德建設(shè)之中，作為高校所在區(qū)域或城市乃至全社會(huì)文明道德水平的一個(gè)重要考核指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)建立健全高校師德評(píng)估體系，并將該標(biāo)準(zhǔn)納入高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，接受社會(huì)監(jiān)督。
提案建議，要形成職業(yè)教育發(fā)展大體系。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系直接的教育，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮著巨大作用。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)人力資源需求的加速對(duì)接，培養(yǎng)更多城鎮(zhèn)工業(yè)信息化和農(nóng)村現(xiàn)代化所急需的實(shí)用型人才，提案建議，完善中、高等職業(yè)教育在升學(xué)方面的銜接，形成與普通高等教育平行發(fā)展、各有特色的高等職業(yè)教育系列。與此同時(shí)，同步規(guī)劃和調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)培養(yǎng)模式和教學(xué)方式，推進(jìn)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)進(jìn)入職業(yè)教育課堂。
