舉世矚目的第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)即將在北京召開(kāi)，高品質(zhì)的奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施是各項(xiàng)賽事順利舉行的重要基礎(chǔ)。奧運(yùn)工程具有結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、管理跨度大、使用要求高等特點(diǎn)，它對(duì)我國(guó)城市建設(shè)，特別是對(duì)廣大建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政府和社會(huì)各界的大力支持下，奧運(yùn)工程的組織者和建設(shè)者們?nèi)�面�?shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，推動(dòng)了奧運(yùn)工程建設(shè)水平的提高，也為奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施贏得了盛譽(yù)。國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”、國(guó)家游泳中心“水立方”已成為享譽(yù)世界的標(biāo)志性工程。國(guó)家體育館、北京射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車館等場(chǎng)館及設(shè)施，也在工程建設(shè)的各個(gè)方面贏得了良好口碑，成為體育建筑的典范�？梢哉f(shuō)，奧運(yùn)工程建設(shè)是建筑業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的大演練。它不僅取得了建筑多項(xiàng)罕見(jiàn)的科技成果，還將建設(shè)工程全壽命期、全要素、全方位的現(xiàn)代管理思想貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，取得了一系列令人矚目的創(chuàng)新成就，很大程度上提升了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和建設(shè)工程管理水平，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、立足建設(shè)組織方式整體創(chuàng)新，凝聚社會(huì)各方力量共建奧運(yùn)工程

　　奧運(yùn)工程建設(shè)管理實(shí)施方式從一開(kāi)始就立足于整體創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目融資代建、工程總承包等方面。通過(guò)創(chuàng)新探索，先后實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化、承攬工程的規(guī)范化、項(xiàng)目管理的專業(yè)化和運(yùn)作方式的市場(chǎng)化，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)投資主體多元化來(lái)源：考試大

　　奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是國(guó)內(nèi)首次以招投標(biāo)方式確定大型體育場(chǎng)館的項(xiàng)目法人制，打破了完全由政府投資的傳統(tǒng)模式。政府通過(guò)專項(xiàng)政策支持，提倡社會(huì)融資共建。如向開(kāi)發(fā)的一級(jí)土地提供“七通一平”使用條件，體育場(chǎng)館建設(shè)享受土地浮動(dòng)價(jià)優(yōu)惠政策，搭配組合“盈利＋非盈利”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，奧運(yùn)場(chǎng)館周圍進(jìn)行合理規(guī)劃發(fā)展等，充分調(diào)動(dòng)了投資方的熱情，僅“國(guó)家體育館＋奧運(yùn)村”項(xiàng)目就吸引了17家單位競(jìng)標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)，以中國(guó)中信集團(tuán)為代表的聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司組建項(xiàng)目公司，成為國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”的項(xiàng)目法人；以北京城建投資發(fā)展股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克公園（B區(qū)）、國(guó)家體育館及奧運(yùn)村的項(xiàng)目法人；以北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為國(guó)家會(huì)議中心的項(xiàng)目法人；以北京天鴻集團(tuán)為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克水上公園的項(xiàng)目法人。

　　采用項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，為社會(huì)資金提供了參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館、奧運(yùn)村、國(guó)家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園6個(gè)項(xiàng)目為例，總投資約205億元，其中85%的資金通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)方式、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資完成。在減少政府投資的同時(shí)，創(chuàng)造了公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給各類非政府投資主體提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升了其綜合實(shí)力及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，成功實(shí)施了項(xiàng)目法人責(zé)任制，有利于推行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，推動(dòng)了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的賽后利用。

　�。ǘ�）采用新型項(xiàng)目融資模式，拓展資金來(lái)源多樣化

　　奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資是一種規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的投資。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資要求既要做到場(chǎng)館按時(shí)建成，還要保證場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)順利；既要資金充足，還要使融資成本盡可能小；既要考慮融資效率，還要考慮融資風(fēng)險(xiǎn)的分散。因此，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資是一項(xiàng)要求非常高的綜合融資行為。北京奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)PPP、BOT、社會(huì)捐贈(zèng)等方式的靈活組合，籌集所需資金，拓展了建設(shè)資金來(lái)源渠道。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資總量的一半以上均為社會(huì)投資。以5個(gè)主要場(chǎng)館為例，國(guó)家游泳中心——“水立方”由海外華人贈(zèng)款建設(shè)，涉及金額10億元；國(guó)家體育館、國(guó)家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心等采取BOT融資模式，無(wú)須政府出資；國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”是由政府出資的項(xiàng)目，采取PPP融資模式，由政府和企業(yè)共同出資，其中，北京市政府投資占總投資的58%%，其余42%%由以中信集團(tuán)公司為代表的聯(lián)合體投資。

　　新型融資模式的采用，有效地控制了政府投入，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的投資效果。同時(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)資金的活力，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了全民辦奧運(yùn)。

　�。ㄈ�）積極推行建設(shè)項(xiàng)目代建制，促進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化

　　在奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，是北京市首次在政府投資工程中試行代建制。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)工程的代建單位，由具有項(xiàng)目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。如北京建工集團(tuán)、北京鵬森工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天建筑設(shè)計(jì)院分別成為中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場(chǎng)和曲棍球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、豐臺(tái)壘球場(chǎng)的代建單位。

　　在奧運(yùn)工程代建制實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組解決了多頭管理問(wèn)題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費(fèi)率，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過(guò)創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計(jì)辦法，解決了代建制工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

　　通過(guò)推行項(xiàng)目代建制，有效地控制了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工期和成本，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制的進(jìn)一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時(shí)，提升了代建單位的競(jìng)爭(zhēng)力，如北京建工集團(tuán)，是最先啟動(dòng)的奧運(yùn)工程代建項(xiàng)目——中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運(yùn)工程實(shí)施代建制的開(kāi)拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提升了綜合實(shí)力，為開(kāi)拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)工程總承包，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化

　　通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總承包單位。如北京城建集團(tuán)為國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”的總承包單位，中建一局建設(shè)發(fā)展公司為國(guó)家游泳中心——“水立方”的總承包單位，中國(guó)建筑第二工程局為北京射擊館的總承包單位，五棵松體育館建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位則為中關(guān)村建設(shè)集團(tuán)－北京城建集團(tuán)承包聯(lián)合體。

　　奧運(yùn)工程在實(shí)施工程總承程中，以合同為依據(jù)，不斷完善總承包管理機(jī)制，明確總、分包的責(zé)權(quán)利，由總包單位對(duì)分包單位實(shí)行統(tǒng)一指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)配套協(xié)作能力提升了工程總承包管理水平。通過(guò)實(shí)施工程總承包，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與施工以及材料設(shè)備采購(gòu)的一體化管理，保證在施工過(guò)程中能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，克服了設(shè)計(jì)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使其能夠有機(jī)地融合，有利于整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，縮短了建設(shè)周期，節(jié)省了投資，提高了工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，由于實(shí)施工程總承包，也減少了業(yè)主方的組織協(xié)調(diào)和合同管理的工作量，分散了業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過(guò)實(shí)施工程總承包，引入了社會(huì)化、專業(yè)化的施工服務(wù)，保證了奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效地完成。

　　二、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全過(guò)程設(shè)計(jì)管理，提升奧運(yùn)工程高科技含量

　　奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市整體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，從引入設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽，到工程建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，全過(guò)程的設(shè)計(jì)管理為踐行奧運(yùn)“三大理念”、促進(jìn)奧運(yùn)工程技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新提供了保障。

　�。ㄒ唬┏浞挚紤]城市整體規(guī)劃，展示首都建設(shè)現(xiàn)代化面貌

　　通過(guò)合理規(guī)劃城市功能布局、推動(dòng)城市道路建設(shè)、增加城市綠化覆蓋面積、促進(jìn)城市污染綜合治理，全方位展示了首都古城的現(xiàn)代化面貌，為奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行以及提升城市居民的生活質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1.合理規(guī)劃城市功能布局，促進(jìn)了城市功能完善

　　奧運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃充分考慮了城市的整體功能布局，整個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施呈現(xiàn)“一個(gè)主中心加三個(gè)區(qū)域”的分布格局�！皧W林匹克公園”是舉辦奧運(yùn)會(huì)的“主中心區(qū)”，內(nèi)有13個(gè)場(chǎng)館，是一個(gè)集體育競(jìng)賽、會(huì)議展覽、文化娛樂(lè)和休閑購(gòu)物于一體的市民公共活動(dòng)中心：“西部社區(qū)”有9個(gè)場(chǎng)館，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所：“大學(xué)區(qū)”安排有首都體育館等4個(gè)場(chǎng)館，賽后成為大學(xué)及社區(qū)文化體育活動(dòng)的場(chǎng)所：“北部風(fēng)景旅游區(qū)”安排北京鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng)等2個(gè)場(chǎng)館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)；在其他地區(qū)，改擴(kuò)建工人體育場(chǎng)等4個(gè)場(chǎng)館，為相鄰地區(qū)群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)創(chuàng)造了條件。此外，新三大功能區(qū)與原有商業(yè)中心區(qū)共同形成新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除商務(wù)活動(dòng)外，還為市民提供了現(xiàn)代的商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　2.推動(dòng)城市道路交通建設(shè)，緩解了城市交通壓力

　　為保證奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，對(duì)市區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行了大量的改造和擴(kuò)展。一方面加強(qiáng)了城市路網(wǎng)建設(shè)，加快完善了由環(huán)路、通道線、聯(lián)絡(luò)線組成的快速干道系統(tǒng)，另一方面結(jié)合舊城改造，增大了城區(qū)路網(wǎng)密度。截止到2007年底，新建和改建城市道路318公里。城市中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)完成了二環(huán)路以內(nèi)四縱五橫干道建設(shè)，構(gòu)筑了城市快速交通體系。城市道路建設(shè)的快速實(shí)施，為緩解城市交通壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　3.增加城市綠化覆蓋面積，營(yíng)造了城市綠色家園

　　在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以造林綠化、合理利用水資源、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑良好的首都生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)青山、碧水、綠地、藍(lán)天和建成生態(tài)城市成為的目標(biāo)。城市綠化美化主要放在了城市干道、街巷和水系的綠化，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了市區(qū)255條主要大街的綠化改造，另外還增加了市區(qū)水面，建設(shè)了市區(qū)中心大面積公共綠地。截止到2007年底，全市城市綠化覆蓋率達(dá)到45%%.

　　4.促進(jìn)城市污染綜合治理，保證了城市宜居環(huán)境

　　綠色奧運(yùn)促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境污染的治理。完成了東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)的調(diào)整搬遷，首鋼完成了減產(chǎn)200萬(wàn)噸鋼和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，今年7月前還將全面完成四環(huán)路以內(nèi)污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)。在四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，將主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　�。ǘ�）廣泛開(kāi)展方案競(jìng)賽活動(dòng)，引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念

　　通過(guò)奧運(yùn)工程一系列方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，一批科技先進(jìn)、造型新穎、內(nèi)涵厚重且既凸顯人文關(guān)懷、又兼顧節(jié)能減排的高水平體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)成果應(yīng)運(yùn)而生。這充分體現(xiàn)了中國(guó)首都古城對(duì)外開(kāi)放、引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念的大國(guó)風(fēng)范。