我國建設工程質(zhì)量管理體制改革的總體思路應該是：在借鑒國外先進建設工程質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的實際情況，制定出一套符合我國國情的管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，健全適應市場經(jīng)濟運行和對外開放要求的建設法律法規(guī)，依靠經(jīng)濟和法律手段管理各項建設活動，建立起公平競爭、健康有序的建設市場。

　　（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政

　　政府建設主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)移職能，不要直接指揮、調(diào)控建設企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不要插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，使得企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控，建設主管部門應首先掙脫部門管理的束縛，對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區(qū)的所有市場主體，無論是發(fā)包方、承包方，還是中介機構(gòu)，都要一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護，在相同的條件下展開公平合理的競爭。要深化改革，精簡機構(gòu)和人員，從大量的日常事務中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能，研究有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，制訂產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展，將過去包攬的許多不應由政府管的事交出來，有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應直接交還企業(yè)去辦，有許多屬于企業(yè)間的公共事務或服務性事務，交給行業(yè)協(xié)會承擔，使政府致力于管理好必須由政府管的事，改變政出多門的狀況，這樣有利于統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政策和各項管理措施，使同行業(yè)企業(yè)能在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一條件下經(jīng)營，開展競爭，優(yōu)勝劣汰，保證建筑亞發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，引導全行業(yè)合理發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用

　　廣泛依靠行業(yè)組織來加強行業(yè)管理，是一項帶根本性意義的工作，行業(yè)協(xié)會是適應市場經(jīng)濟需要，處于政府與企業(yè)之間的中介機構(gòu)，既為政府宏觀調(diào)控服務，又為企業(yè)和市場服務。其主要任務是承擔過去由政府職能部門承擔的具體的建設工程質(zhì)量管理活動，如：工程招投標、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程項目質(zhì)量等級評定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建設市場中的專業(yè)管理作用，對建設工程組織實施階段的質(zhì)量進行直接監(jiān)管，為參加協(xié)會的同行業(yè)企業(yè)服務。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會的工作任務將越來越繁重。政府建設主管部門要積極引導和幫助協(xié)會改善組織，完善職能，逐步增強民間性、公正性、自律性，擴大服務領域，在工作中發(fā)展成長，以自己的工作績效來增強會員單位對協(xié)會的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作來贏得政府和社會的信任度和美譽度。

　�。ㄈ�）建立和完善法規(guī)建設

　　社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，而法制的前提必須要有完善的法律，嚴格執(zhí)法。改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等行政法規(guī)和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實際情況看現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理法律還存在著需要進一步完善的問題。一是提高建設工程質(zhì)量管理法規(guī)的層次。應根據(jù)《建筑法》，抓緊制訂有關工程質(zhì)量、勘察設計、建設監(jiān)理等全國統(tǒng)一的行政法規(guī)，以形成完善的建設法律、法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。二是改革現(xiàn)行建設工程技術(shù)標準化工程，實行、“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是強制執(zhí)行的，由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、發(fā)布。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標準中有關強制性條款；技術(shù)標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構(gòu)或社會組織來制定發(fā)布。三是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在質(zhì)量法規(guī)建設中的作用，逐步創(chuàng)造條件，使之具有相當?shù)膶嵙�來參與法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的編制和修訂工作，在規(guī)范行業(yè)自律行為等方面發(fā)揮應有的作用。

　�。ㄋ模┘哟髨�(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場

　　加大執(zhí)法力度，嚴格法規(guī)實施的監(jiān)督，從體制、機制上研究建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體，排除執(zhí)行中的地方保護主義，監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，和欺詐等違規(guī)行為，加大打擊力度。要盡快制定有關規(guī)章、規(guī)范招投標報價行為。二是抓好有形建筑市場建設，依據(jù)法規(guī)建立承包商、供應商市場準入制度，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構(gòu)分設，職能分離，監(jiān)督與服務公開。三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。

　　工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(gòu)（如協(xié)會或?qū)W會）進行。四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構(gòu)進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機構(gòu)接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關各方。并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。