三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進步，圍繞質(zhì)量、進度和造價三方面的控制目標，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學管理成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，對工程建設(shè)有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
三峽工程建設(shè)的管理體制和運行機制
1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會，負責三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進行。
�。�1）直接組織了初步設(shè)計審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
（2）決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
（3）在建設(shè)過程中，審定項目法人建設(shè)投資計劃和價差，對工程動態(tài)投資進行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項目法人運作中的重大難題，包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
（4）在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質(zhì)量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
2 項目法人負責制
明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人，按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標，全面負責三峽工程建設(shè)；
�。�2）負責組織技術(shù)設(shè)計、招標設(shè)計和施工詳圖設(shè)計，審定具體實施方案；
（3）對建設(shè)項目，主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案，對工程施工和設(shè)備招標采購、質(zhì)量與進度及安全、工程造價、投運等目標進行全面控制；
（4）通過招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計、運行等全過程的工作。
3 招標承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標程序運作，通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實現(xiàn)建設(shè)管理目標的可靠性，也促進施工企業(yè)、工廠改進管理機制和不斷提高自身管理水平。
（1）招標工作從招標設(shè)計開始，包括了招標文件編制、售標、投標、專家評標、項目法人決標、授標和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術(shù)經(jīng)濟特性、質(zhì)量與進度的要求，在“公開招標、公平競爭、公正評標、減實信用”的原則指導(dǎo)下進行；
�。�2）在國家招投標法實施后，在內(nèi)控制度上進行了進一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標委員會，統(tǒng)一負責組織項目招標工作，招標文件編制由項目責任部門負責，招標委托中介機構(gòu)代理，評標由專家組獨立進行；
（3）招標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。2000年以后取消了議標方式；
（4）實行了專家評標定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標失誤。
4 工程監(jiān)理制
項目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項目（包括設(shè)備制造）合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請招標方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責，按照“公正、獨立、科學”的原則進行監(jiān)理工作。項目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質(zhì)量、進度、造價和安全進行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責：參與項目法人管理機構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標準。（
項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進步，圍繞質(zhì)量、進度和造價三方面的控制目標，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學管理成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，對工程建設(shè)有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
三峽工程建設(shè)的管理體制和運行機制
1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會，負責三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進行。
�。�1）直接組織了初步設(shè)計審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
（2）決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
（3）在建設(shè)過程中，審定項目法人建設(shè)投資計劃和價差，對工程動態(tài)投資進行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項目法人運作中的重大難題，包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
（4）在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質(zhì)量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
2 項目法人負責制
明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人，按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標，全面負責三峽工程建設(shè)；
�。�2）負責組織技術(shù)設(shè)計、招標設(shè)計和施工詳圖設(shè)計，審定具體實施方案；
（3）對建設(shè)項目，主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案，對工程施工和設(shè)備招標采購、質(zhì)量與進度及安全、工程造價、投運等目標進行全面控制；
（4）通過招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計、運行等全過程的工作。
3 招標承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標程序運作，通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實現(xiàn)建設(shè)管理目標的可靠性，也促進施工企業(yè)、工廠改進管理機制和不斷提高自身管理水平。
（1）招標工作從招標設(shè)計開始，包括了招標文件編制、售標、投標、專家評標、項目法人決標、授標和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術(shù)經(jīng)濟特性、質(zhì)量與進度的要求，在“公開招標、公平競爭、公正評標、減實信用”的原則指導(dǎo)下進行；
�。�2）在國家招投標法實施后，在內(nèi)控制度上進行了進一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標委員會，統(tǒng)一負責組織項目招標工作，招標文件編制由項目責任部門負責，招標委托中介機構(gòu)代理，評標由專家組獨立進行；
（3）招標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。2000年以后取消了議標方式；
（4）實行了專家評標定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標失誤。
4 工程監(jiān)理制
項目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項目（包括設(shè)備制造）合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請招標方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責，按照“公正、獨立、科學”的原則進行監(jiān)理工作。項目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質(zhì)量、進度、造價和安全進行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責：參與項目法人管理機構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標準。（
