工程建設(shè)項(xiàng)目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國(guó)三峽總公司采用項(xiàng)目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理組織體系。
1 項(xiàng)目法人的管理體系
中國(guó)三峽總公司建設(shè)管理運(yùn)行框架概括為“三個(gè)層次，兩個(gè)結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對(duì)管理過程進(jìn)行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運(yùn)行。
�。�1）三個(gè)管理層次決策層：決策層由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項(xiàng)均由決策層集體作出決定；工程項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會(huì)作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要事項(xiàng)通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認(rèn)為合適時(shí)，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)；②投資控制；③工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理；執(zhí)行層：為工程項(xiàng)目管理部門，是項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)代表。①執(zhí)行中國(guó)三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項(xiàng)目承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中負(fù)責(zé)落實(shí)“三控制”目標(biāo)。
�。�2）兩個(gè)結(jié)合中國(guó)三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點(diǎn)，與建立以經(jīng)營(yíng)管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項(xiàng)目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實(shí)施工程項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)行總體控制和監(jiān)督；工程項(xiàng)目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)反饋實(shí)施信息和問題，提請(qǐng)綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2 工程實(shí)施的項(xiàng)目管理
對(duì)工程項(xiàng)目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時(shí)調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段，三峽工程實(shí)施的項(xiàng)目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對(duì)各工程項(xiàng)目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計(jì)。
�。�2）建立分項(xiàng)目管理的組織形式和責(zé)任考核機(jī)制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機(jī)電安裝工程、公共工程等項(xiàng)目部，經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價(jià)控制和合同管理。
�。�3）簽訂中國(guó)三峽總公司、工程建設(shè)部和項(xiàng)目部三級(jí)責(zé)任書，明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全4項(xiàng)控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
（4）項(xiàng)目部對(duì)其管理范圍的工程項(xiàng)日，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實(shí)措施，促進(jìn)各盡其職和有機(jī)配合，明確實(shí)施項(xiàng)目的共同目標(biāo)。
（5）項(xiàng)目承包人按“施工項(xiàng)目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機(jī)構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化，實(shí)行了單元施工工藝設(shè)計(jì)，自我完善施工管理機(jī)制與保證體系。
（6）監(jiān)理單位按項(xiàng)目配置人員、裝備，除按合同實(shí)施監(jiān)督管理外，實(shí)行了單元工藝設(shè)計(jì)審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨(dú)立于監(jiān)理之外，由中國(guó)三峽總公司在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機(jī)電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對(duì)施工過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，直接報(bào)告項(xiàng)目法人，并對(duì)缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
3 工程實(shí)施中的專題管理
三峽工程每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場(chǎng)建安涉及多個(gè)合同工程，在不同工程項(xiàng)目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進(jìn)度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度，這些專題問題需要及時(shí)處理和決定，基本做法是：
�。�1）對(duì)于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國(guó)三峽總公司、設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會(huì)議，項(xiàng)目部和監(jiān)理人員參加，適時(shí)作出決定解決；
�。�2）施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項(xiàng)目部適時(shí)組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
�。�3）涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國(guó)三峽總公司現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)或辦公專題會(huì)議解決；
�。�4）涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項(xiàng)目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，或聘請(qǐng)專家專門研究，通過決策層作出決定。
投資控制與管理投資控制是項(xiàng)目法人的重要職責(zé)，對(duì)三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國(guó)三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過幾年實(shí)踐，投資控制管理已逐步形成機(jī)制，建立了從國(guó)家批準(zhǔn)的初設(shè)概念。
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國(guó)三峽總公司采用項(xiàng)目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理組織體系。
1 項(xiàng)目法人的管理體系
中國(guó)三峽總公司建設(shè)管理運(yùn)行框架概括為“三個(gè)層次，兩個(gè)結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對(duì)管理過程進(jìn)行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運(yùn)行。
�。�1）三個(gè)管理層次決策層：決策層由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項(xiàng)均由決策層集體作出決定；工程項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會(huì)作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要事項(xiàng)通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認(rèn)為合適時(shí)，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)；②投資控制；③工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理；執(zhí)行層：為工程項(xiàng)目管理部門，是項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)代表。①執(zhí)行中國(guó)三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項(xiàng)目承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中負(fù)責(zé)落實(shí)“三控制”目標(biāo)。
�。�2）兩個(gè)結(jié)合中國(guó)三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點(diǎn)，與建立以經(jīng)營(yíng)管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項(xiàng)目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實(shí)施工程項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)行總體控制和監(jiān)督；工程項(xiàng)目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)反饋實(shí)施信息和問題，提請(qǐng)綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2 工程實(shí)施的項(xiàng)目管理
對(duì)工程項(xiàng)目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時(shí)調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段，三峽工程實(shí)施的項(xiàng)目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對(duì)各工程項(xiàng)目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計(jì)。
�。�2）建立分項(xiàng)目管理的組織形式和責(zé)任考核機(jī)制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機(jī)電安裝工程、公共工程等項(xiàng)目部，經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價(jià)控制和合同管理。
�。�3）簽訂中國(guó)三峽總公司、工程建設(shè)部和項(xiàng)目部三級(jí)責(zé)任書，明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全4項(xiàng)控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
（4）項(xiàng)目部對(duì)其管理范圍的工程項(xiàng)日，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實(shí)措施，促進(jìn)各盡其職和有機(jī)配合，明確實(shí)施項(xiàng)目的共同目標(biāo)。
（5）項(xiàng)目承包人按“施工項(xiàng)目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機(jī)構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化，實(shí)行了單元施工工藝設(shè)計(jì)，自我完善施工管理機(jī)制與保證體系。
（6）監(jiān)理單位按項(xiàng)目配置人員、裝備，除按合同實(shí)施監(jiān)督管理外，實(shí)行了單元工藝設(shè)計(jì)審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨(dú)立于監(jiān)理之外，由中國(guó)三峽總公司在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機(jī)電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對(duì)施工過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，直接報(bào)告項(xiàng)目法人，并對(duì)缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
3 工程實(shí)施中的專題管理
三峽工程每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場(chǎng)建安涉及多個(gè)合同工程，在不同工程項(xiàng)目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進(jìn)度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度，這些專題問題需要及時(shí)處理和決定，基本做法是：
�。�1）對(duì)于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國(guó)三峽總公司、設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會(huì)議，項(xiàng)目部和監(jiān)理人員參加，適時(shí)作出決定解決；
�。�2）施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項(xiàng)目部適時(shí)組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
�。�3）涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國(guó)三峽總公司現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)或辦公專題會(huì)議解決；
�。�4）涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項(xiàng)目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，或聘請(qǐng)專家專門研究，通過決策層作出決定。
投資控制與管理投資控制是項(xiàng)目法人的重要職責(zé)，對(duì)三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國(guó)三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過幾年實(shí)踐，投資控制管理已逐步形成機(jī)制，建立了從國(guó)家批準(zhǔn)的初設(shè)概念。
