工程合同管理
三峽工程項目合同管理主要是由中國三峽總公司工程建設部及各項目部負責項目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對合同進行管理。
1 項目合同總體策劃管理
三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項目近400項，合同之間在時間、空間、內外部相互關聯(lián)、制約，組成龐大的工程項目系統(tǒng)，因此需在合同實施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項目間的干擾，降低資源浪費，設計好實施中的管理運行機制十分重要。采取的“分項目”和“分階段”的管理辦法有：①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項目在空間上與其它同期項目相互配合，明確結構界面和工藝界面；②以總體網絡進度和控制目標為主線，使其在時間上與前后階段項目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；③根據(jù)項目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項目法人可以配置的資源與技術支持；④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質量、進度、造價、安全控制方式與程序等。
2 項目合同的內容設計
與提供的管理政策項目法人對質量、進度、造價、安全等管理責任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關鍵作用。中國三峽總公司根據(jù)不同階段建設特點、建設施工艱巨性和技術復雜性，分別研究編制了每項合同。
�。�1）合同文件內容包括商務條款、技術條款、圖紙3部分。項目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準則、內容，合理規(guī)定雙方的權益，樹立法律意識。因此參照國際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設要求和國內施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標設計或施工量確定合同的范圍、項目和工程量與報價要求，完善三峽工程每項合同的商務條款，編制技術條款，形成了三峽工程特點的土建、金屬結構和機電設備安裝、大型設備采購、一般貨物采購與技術服務等文本。
�。�2）采用的合同方式：土建工程有單價、固定單價、項目總價、包干（交鑰匙）等方式；設備制造采購有固定總價、固定單價、包干等方式；設備安裝工程采用了單價和項目總價方式。
�。�3）合同發(fā)包時，在招標文件中給出全部合同內容，這樣承包人在投標時就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責任范圍和自己的風險。在合同中處理雙方權益時，中國三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設中市場競爭中的激烈性，盡可能減少承包人的風險，承擔了主要材料和施工設備、水電交通、用房等供應任務，盡量采用了可調單價合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購買施工配套機械設備。
3 項目合同價的實施控制
與監(jiān)督對影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國三峽總公司編制合同項目實施控制價，作為項目部對合同項目實施價格控制的限額，落實項目管理在投資方面的責任。這個控制價為：①由核定合同價和預留費組成；②核定合同價采用招標簽訂的合同總價；③預留費采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；④對本合同實施中的重大變更不計人上述控制價中，按授權程序另行處理；⑤中國三峽總公司給有關綜合部門據(jù)此進行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計室，對各項目部管理的合同價款結付進行審計。
4 項目合同管理的主要程序
在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：
�。�1）承包人是合同項目工程質量、進度、安全，及與相鄰項目和其它供應方協(xié)調等方面的直接責任者；
�。�2）承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負責監(jiān)督、管理；
�。�3）施工中的驗收由監(jiān)理負責，完工驗收、重要階段驗收由項日法人組織驗收；
�。�4）監(jiān)理單位對承包人實施質量控制，承包人負責全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗，項目法人抽檢；
（5）承包人實施進度通過監(jiān)理接受項目法人調控要求；
�。�6）設計變更由監(jiān)理單位審查，設計變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實、審核估價，報項目部批準；
�。�7）工程設計圖紙經監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實施，主要施工資料按項目法人規(guī)定進入計算機信息管理系統(tǒng)；
�。�8）項目法人的合同管理程序延伸到合同實施前、后階段，主要有：按管理職責和范圍，由項目部（或責任部門）按立項審批程序辦理項目立項；與中標承包人訂立合同；組織協(xié)調承包人、監(jiān)理單位、設計和其它服務機構實施合同，按合同規(guī)定管理合同結算；管理合同變更、索賠；合同驗收、施工資料、驗收資料管理；合同項目完工驗收后評價。
5 變更與索賠管理
合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點，管理內容主要包括：
�。�1）編制招標文件階段采取控制措施：盡可能細化設計，達到應有的深度，包括地形、地質、水文資料要全面詳細；做好項目法人提供的施工條件、技術供應、界面，關鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權限劃分。
�。�2）合同實施階段：控制設計變更，對每一份設計圖和技術要求及相應的工程量進行復核審查、核準，加強項目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強項目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺帳。
三峽工程項目合同管理主要是由中國三峽總公司工程建設部及各項目部負責項目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對合同進行管理。
1 項目合同總體策劃管理
三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項目近400項，合同之間在時間、空間、內外部相互關聯(lián)、制約，組成龐大的工程項目系統(tǒng)，因此需在合同實施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項目間的干擾，降低資源浪費，設計好實施中的管理運行機制十分重要。采取的“分項目”和“分階段”的管理辦法有：①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項目在空間上與其它同期項目相互配合，明確結構界面和工藝界面；②以總體網絡進度和控制目標為主線，使其在時間上與前后階段項目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；③根據(jù)項目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項目法人可以配置的資源與技術支持；④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質量、進度、造價、安全控制方式與程序等。
2 項目合同的內容設計
與提供的管理政策項目法人對質量、進度、造價、安全等管理責任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關鍵作用。中國三峽總公司根據(jù)不同階段建設特點、建設施工艱巨性和技術復雜性，分別研究編制了每項合同。
�。�1）合同文件內容包括商務條款、技術條款、圖紙3部分。項目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準則、內容，合理規(guī)定雙方的權益，樹立法律意識。因此參照國際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設要求和國內施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標設計或施工量確定合同的范圍、項目和工程量與報價要求，完善三峽工程每項合同的商務條款，編制技術條款，形成了三峽工程特點的土建、金屬結構和機電設備安裝、大型設備采購、一般貨物采購與技術服務等文本。
�。�2）采用的合同方式：土建工程有單價、固定單價、項目總價、包干（交鑰匙）等方式；設備制造采購有固定總價、固定單價、包干等方式；設備安裝工程采用了單價和項目總價方式。
�。�3）合同發(fā)包時，在招標文件中給出全部合同內容，這樣承包人在投標時就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責任范圍和自己的風險。在合同中處理雙方權益時，中國三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設中市場競爭中的激烈性，盡可能減少承包人的風險，承擔了主要材料和施工設備、水電交通、用房等供應任務，盡量采用了可調單價合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購買施工配套機械設備。
3 項目合同價的實施控制
與監(jiān)督對影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國三峽總公司編制合同項目實施控制價，作為項目部對合同項目實施價格控制的限額，落實項目管理在投資方面的責任。這個控制價為：①由核定合同價和預留費組成；②核定合同價采用招標簽訂的合同總價；③預留費采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；④對本合同實施中的重大變更不計人上述控制價中，按授權程序另行處理；⑤中國三峽總公司給有關綜合部門據(jù)此進行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計室，對各項目部管理的合同價款結付進行審計。
4 項目合同管理的主要程序
在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：
�。�1）承包人是合同項目工程質量、進度、安全，及與相鄰項目和其它供應方協(xié)調等方面的直接責任者；
�。�2）承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負責監(jiān)督、管理；
�。�3）施工中的驗收由監(jiān)理負責，完工驗收、重要階段驗收由項日法人組織驗收；
�。�4）監(jiān)理單位對承包人實施質量控制，承包人負責全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗，項目法人抽檢；
（5）承包人實施進度通過監(jiān)理接受項目法人調控要求；
�。�6）設計變更由監(jiān)理單位審查，設計變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實、審核估價，報項目部批準；
�。�7）工程設計圖紙經監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實施，主要施工資料按項目法人規(guī)定進入計算機信息管理系統(tǒng)；
�。�8）項目法人的合同管理程序延伸到合同實施前、后階段，主要有：按管理職責和范圍，由項目部（或責任部門）按立項審批程序辦理項目立項；與中標承包人訂立合同；組織協(xié)調承包人、監(jiān)理單位、設計和其它服務機構實施合同，按合同規(guī)定管理合同結算；管理合同變更、索賠；合同驗收、施工資料、驗收資料管理；合同項目完工驗收后評價。
5 變更與索賠管理
合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點，管理內容主要包括：
�。�1）編制招標文件階段采取控制措施：盡可能細化設計，達到應有的深度，包括地形、地質、水文資料要全面詳細；做好項目法人提供的施工條件、技術供應、界面，關鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權限劃分。
�。�2）合同實施階段：控制設計變更，對每一份設計圖和技術要求及相應的工程量進行復核審查、核準，加強項目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強項目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺帳。
