建設工程造價，是指進行某項工程建設自開始直至竣工，到形成固定資產(chǎn)為止的全部費用。平時我們所說的建安費用，是指某單項工程的建筑及設備安裝費用。一般采用定額管理計價方式計算確定的費用就是指建安費用。建筑工程計價是整個建設工程程序中非常重要的一環(huán)，計價方式的科學正確與否，從小處講，關系到一個企業(yè)的興衰，從大處講，則關系到整個建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設工程計價一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。
　　在改革開放前，我國在經(jīng)濟上施行的根本制度是計劃經(jīng)濟制度，因此與之相適應的建設工程計價方法就是定額計價法。定額計價法是由政府有關部門頒發(fā)各種工程預算定額，實際工作中以定額為基礎計算工程建安造價。
　　我國加人WTO之后，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多地融人世界經(jīng)濟中。我國必須進一步改革開放。從工程建筑市場來觀察，更多的國際資本將進人我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈。我國的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據(jù)我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程造價管理制度，不僅要適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，還必須與國際慣例接軌。
　　基于以上認識，我國的工程造價計算方法應該適應社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的需求，應該進行重大的改革。長期以來，我國的工程造價計算方法，一直采用定額加取費的模式，即使經(jīng)過二十多年的改革開放，這一模式也沒有根本改變。中國加入WTO后，這一計算模式應該進行重大的改革。為了進行計價模式的改革，必須首先進行工程造價依據(jù)的改革。
　　我國加人WTO后，WTO的自由貿(mào)易準則將促使我國盡快納人全球經(jīng)濟一體化軌道，放開我國的建筑市場，大量國外建筑承包企業(yè)進入我國市場后，將以其采用的先進計價模式與我國企業(yè)競爭。這樣，我們不得不被迫引進并遵循工程造價管理的國際慣例，所以我國工程造價管理改革的最終目標是建立適合市場經(jīng)濟的計價模式。
　　那么，市場經(jīng)濟的計價模式是什么？簡言之，就是全國制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位（承包商）根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價法定化，施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實索賠，調(diào)整支付。
　　這種模式其實是一種國際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起實施這種計價模式，它的具體內(nèi)容是：“控制量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。
　　市場化、國際化，使工程量清單計價法勢在必行。工程量清單計價法有兩股的催生力量，即市場化和國際化。在國內(nèi)，建筑工程的計價過去是政出多門。各省、市都有自己的定額管理部門，都有自己獨立施行的預算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規(guī)則、工程量計算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標準。這樣在各省市之間，定額根本無法通用，也很難進行交流�？墒乾F(xiàn)在的市場經(jīng)濟，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標過程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標人。國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價方式上也亟須要有一個全國通用和便于操作的標準，這就是工程量清單計價法。
　　在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。為了適應在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，在建設領域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當?shù)臅r期，允許設立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權在中國境內(nèi)承包建筑工程。這種競爭是國際性的，假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領域也將無法和國際接軌，和外企也無法進行交流。
　　在國外，許多國家在工程招投標中采用工程量清單計價，不少國家還為此制定了統(tǒng)一的規(guī)則。我國加入WTO以來，建設市場將進一步對外開放，國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資的項目也會增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，在我國工程建設中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。
　　同時，我國近幾年在部分省、市開展工程量清單計價的試點，取得了明顯的成效，這也說明推行工程量清單計價在我國是可行的。自2000年起，建設部在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作。廣東省順德市由于企業(yè)改制比較好，改革的環(huán)境比較好，因而率先成為省的試點，推行工程量清單計價，使招投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，提高了投資效益，取得了很好的效果。從2001年開始，在全省范圍內(nèi)推廣順德經(jīng)驗，對原先的定價方式、計價模式等進行了改革，受到了招投標雙方的普遍認可，即使是在經(jīng)濟相對落后的地市，也基本上得到了業(yè)主和承包商的肯定。
　　因此，一場國家取消定價，把定價權交還給企業(yè)和市場，實行量價分離，由市場形成價格的造價改革勢在必行。其主導原則就是“確定量、市場價、競爭費”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承程中采用工程量清單計價法。
　　工程量清單計價，從名稱來看，只表現(xiàn)出這種計價方式與傳統(tǒng)計價方式在形式上的區(qū)別。但實質(zhì)上，工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包單位自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。因此，推行工程量清單計價是我國工程造價管理體制一項重要改革措施，必將引起我國工程造價管理體制的重大變革。