1月23日，江蘇省政協(xié)十一屆會議舉行聯(lián)組會議。曹衛(wèi)星副省長、省教育廳、省財政廳領(lǐng)導，政協(xié)教育組、民進組、臺聯(lián)、僑聯(lián)、對外友好組委員等出席會議。省旅游局副局長、省政協(xié)委員袁丁在聯(lián)組會上作了題為《關(guān)于加強旅游人才培養(yǎng)，辦人民滿意的旅游教育》的發(fā)言。
袁丁委員在發(fā)言中指出，旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大，是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉，發(fā)展旅游業(yè)就是建設(shè)生態(tài)文明，是一項“美麗事業(yè)”。近年來，在省委、省政府的關(guān)心和支持下，江蘇旅游業(yè)一直保持著旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，綜合效益顯著提高的發(fā)展態(tài)勢，旅游業(yè)主要指標位居全國前列。與旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展相對應(yīng),全省旅游教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。如南京旅游職業(yè)學院，三十多年來為全省乃至全國培養(yǎng)了大批旅游專業(yè)人才，在全國旅*業(yè)具有廣泛的影響力，也是我省主要的旅游人才培養(yǎng)基地。2012年末，我省開設(shè)旅游專業(yè)的本科院校49家，高職院校57家，旅游中專35家，在校生44482人，年畢業(yè)13693人。雖然我省的旅游教育經(jīng)過多年的發(fā)展已形成一定的規(guī)模和水平，但距離“滿意”的目標還有距離，旅游人才依然緊缺，與國外的旅游教育相比還有差距，學生的職業(yè)光榮感并沒有完全樹立，旅游職業(yè)經(jīng)理人等中高端崗位并沒有專門的培養(yǎng)渠道，旅游高等職業(yè)教育體系還未建立。
袁丁委員認為，隨著我省旅游業(yè)的快速發(fā)展，各種旅游要素的建立和完善，特別是建設(shè)旅游強省目標的確立，都為旅游教育的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。應(yīng)當說，我省目前的旅游教育正處于從過去的打基礎(chǔ)到新一輪全面發(fā)展的重要時期。為此，如何實現(xiàn)旅游教育和旅*業(yè)的無縫對接，如何推動旅游高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，如何形成科學合理的旅游高等職業(yè)教育體系，都需要我們進行認真探索，走出一條旅游教育發(fā)展的特色之路。
袁丁委員分析提出，要實現(xiàn)旅游教育“人民滿意”的目標，下一步有幾個方面的問題須予以重視并加以解決：一是辦學體量小，與江蘇旅*業(yè)的需求不相稱。如南京旅游職業(yè)學院是江蘇省內(nèi)一所專門培養(yǎng)旅游類專業(yè)人才的高等職業(yè)院校。學院具有三十多年的辦學歷史，目前，學院擁有江寧和華嚴崗兩個校區(qū)，占地面積421畝，總建筑面積約15萬平米，在校生規(guī)模近6000人，畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，位居全省高職院校前列。山東省旅游職業(yè)學院面積達1000畝，是南旅院的兩倍，在校生達萬人。南旅院與浙江、上海、桂林“五星聯(lián)盟”單位相比有差距。
二是高素質(zhì)旅游專業(yè)人才嚴重缺乏，成為旅游業(yè)發(fā)展的大制約瓶頸。無論是從現(xiàn)有的人才數(shù)量和還是人才的儲備都存在較大的缺口。一方面是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展對旅游高素質(zhì)人才的需求急劇增加，另一方面是一些大學旅游本科專業(yè)畢業(yè)生卻不愿到旅*業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，高等院校旅游管理本科畢業(yè)生到旅*業(yè)就業(yè)的比例一般只有20%左右，而且由于多種原因，仍會有約50%的畢業(yè)生兩年內(nèi)繼續(xù)流失。顯然，高等院校本科旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)基地的功能作用并未有效發(fā)揮，進一步加劇了旅*業(yè)人才的嚴重短缺。究其原因，從旅游本科教育的角度而言，主要是高等旅游本科教育的人才培養(yǎng)目標與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)定位偏差。大多數(shù)開設(shè)旅游專業(yè)的本科院校在人才培養(yǎng)方案和課程體系的設(shè)置上，仍是遵循一般高等院校側(cè)重學術(shù)理論教育的慣性思維，缺乏應(yīng)用性、實踐性、針對性，過寬的專業(yè)口徑和過高的目標設(shè)置都會導致學生的職業(yè)發(fā)展和學習目標不明確，專業(yè)意識和職業(yè)意識不強，技能結(jié)構(gòu)存在著學無術(shù)、技不專的問題，即非研究型亦非實踐型的“中間模式”，這直接導致學生對旅游業(yè)的職業(yè)感情不深、實踐動手能力不強，所培養(yǎng)出的本科生大量流失，導致旅游本科教育的萎縮。
三是旅游教育和旅游業(yè)就業(yè)的準入門檻低。當前，全國和我省的許多工科類院校都開設(shè)了旅游專業(yè)，從屬地位明顯，認為旅*業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，旅游專業(yè)培養(yǎng)的學生就是為別人提供簡單的接待服務(wù)，在一定程度上誤解了旅游教育的特殊性和專業(yè)性要求，工科類院校培養(yǎng)學生的技能作用對象主要是某個物體或某種機器，能力培養(yǎng)通常主要指技能培養(yǎng)，學校只要提高學生的技能，并不需要考慮被作用對象的體驗和感受。而旅游類院校必須培養(yǎng)學生的“二元能力”，不但是具體的業(yè)務(wù)知識和操作技能，還需要涉及到例如溝通、承受、理解、合作、組織、自律自理等多重能力，其知識結(jié)構(gòu)體系更加寬廣。同時，目前旅游從業(yè)人員的從業(yè)地位也難以得到保障，旅游職業(yè)資格證書與勞動就業(yè)并不能有效地銜接，除了導游是強制性持證上崗外，其它旅游工種則要求較松。根據(jù)江蘇省2010年旅游專業(yè)人才結(jié)構(gòu)統(tǒng)計顯示，目前全省從事旅*業(yè)的非旅游專業(yè)人員比例達75.5%。例如，我國酒店業(yè)共涉及工種約70多個，明確規(guī)定必須持證上崗的崗位僅1個，反映出就業(yè)準入低的普遍現(xiàn)狀。此類現(xiàn)象也突出表現(xiàn)在很多新興旅游業(yè)態(tài)中，如旅游電子商務(wù)、旅游動漫、會展、旅游策劃等等。這些因素極大地挫傷了旅游專業(yè)學生學習的積極性，直接影響到旅游教育的辦學地位、辦學質(zhì)量和辦學特色。
四是現(xiàn)代旅游高等職業(yè)教育的體系尚未完全建立。從縱向銜接的角度來看，雖然目前我國已初步建立起旅游類中高職銜接的職業(yè)教育體系，例如“五年制高職”、“對口單招”等途徑，但這些只是解決了低端的銜接。旅游高職教育依舊成為一種“終結(jié)”教育，向上的職業(yè)教育再無通道，從邏輯上說，旅游業(yè)從業(yè)人員將不可能具有相應(yīng)的高端學歷教育，事實也證明，目前我省旅游企業(yè)尤其是飯店業(yè)中高學歷人才很少，中專職校學歷人員多，比重達82.8%，其次是大專學歷層次。酒店現(xiàn)任部門經(jīng)理以上職位的中高層管理層，絕大多數(shù)也都是通過多年的工作實踐才走上現(xiàn)任職位。就算是國家現(xiàn)在推行的“專業(yè)碩士”培養(yǎng)機制，在現(xiàn)實環(huán)境中，更多的也僅僅是從提升學歷層次的角度出發(fā)，授課的師資隊伍、授課內(nèi)容、授課方式都很難滿足旅游職業(yè)經(jīng)理人提升業(yè)務(wù)能力的需求。同樣，雖然旅游高職院校的優(yōu)秀學生可以通過“專升本”、“專轉(zhuǎn)本”等途徑進入普通高等院校繼續(xù)深造，但由于以學科分類為依據(jù)的普通本科專業(yè)建設(shè)與以職業(yè)崗位分類為依據(jù)的高職專業(yè)建設(shè)自始至終都存在根本區(qū)別，許多高職學生都被迫放棄原來的職業(yè)教育體系和技能學習經(jīng)歷，勢必導致我國旅游職業(yè)高端教育的隱性萎縮，進一步加劇我國旅游人才資源結(jié)構(gòu)的供求失衡。
為了有效解決上述問題，袁丁委員提出，一是針對規(guī)�；l(fā)展問題，建議首先根據(jù)市場旺盛需求的實際，逐步擴大辦學規(guī)模，加大財政支持的力度。其次加大硬件建設(shè)和軟件素質(zhì)提升并重。進一步加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師整體教育教學水平。第三創(chuàng)新體制機制，推進區(qū)域旅游職教集團建設(shè)，在現(xiàn)有的江蘇省旅游職業(yè)教育集團的基礎(chǔ)上，面向長三角和中西部地區(qū)，建立更大范圍的區(qū)域性旅游職業(yè)教育集團。
二是針對高素質(zhì)旅游人才培養(yǎng)問題，建議首先要科學設(shè)置人才培養(yǎng)目標和專業(yè)課程體系，從旅*業(yè)實踐性的特點出發(fā)，改變傳統(tǒng)的知識本位教育模式，加強對專業(yè)技能訓練和實訓活動環(huán)節(jié)的重視，注重理論灌輸和職業(yè)技能的雙重培養(yǎng)，尤其是職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，即既需要培養(yǎng)學生懂經(jīng)營管理、懂創(chuàng)新實踐又要懂業(yè)務(wù)操作，更要具備服務(wù)意識，這才符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求。其次拓寬專業(yè)師資隊伍的來源渠道，改變傳統(tǒng)的學校到學校的人才引進方式，引進一批既掌握扎實理論功底又具備豐富行業(yè)實踐經(jīng)驗的師資隊伍，只有這樣才能改變照本宣科的現(xiàn)象，系統(tǒng)培養(yǎng)旅游專業(yè)學生的全面綜合能力。
三是針對就業(yè)準入門檻問題，建議首先在旅游系統(tǒng)建立行業(yè)職業(yè)性準入科目，實行嚴格的職業(yè)準入制度，堅決杜絕旅游企業(yè)無證上崗現(xiàn)象，規(guī)范旅游企事業(yè)單位的用工行為，保障旅游職業(yè)工作者的就業(yè)地位。其次健全職業(yè)技能鑒定體系，積極探索崗位培訓與持證上崗制度、酬薪制度等，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。第三，全面提高旅游職業(yè)教育“雙師”和“雙證”的持有程度，以職業(yè)資格為導向構(gòu)建旅游職業(yè)教育的辦學模式。
四是針對現(xiàn)代旅游高等教育體系問題，建議首先盡快建立現(xiàn)代旅游職業(yè)本科教育體系，試點選擇一些辦學歷史悠久、行業(yè)影響力大、辦學經(jīng)驗豐富的高職院校，例如南京旅游職業(yè)學院，而不單局限于和省級示范院校，應(yīng)充分考慮其對地方國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，對接旅游本科院校，共同開展旅游本科職業(yè)人才的培養(yǎng)。其次，從橫向貫通的視角來看，在未來條件允許的情況下，旅游高等職業(yè)教育與旅游本科教育兩者之間也可以相互溝通、相互滲透、取長補短。如旅游高職學生經(jīng)過一定相關(guān)專業(yè)的理論測試，可以進入普通高等教育系統(tǒng)深造。同樣，普通旅游本科教育相關(guān)專業(yè)的學生只要通過了一定的應(yīng)用技能測試后, 也可以進入旅游職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)和相關(guān)層次學習，改變傳統(tǒng)的單向溝通，實現(xiàn)旅游高等職業(yè)教育與普通旅游高等教育的溝通銜接，真正建立起旅游人才培養(yǎng)的立交橋。
