核心提示：

如何有效遏制公款吃喝一直是人們關注的焦點。溫州近日對公務接待“減肥”，出臺公務接待管理細則：每人每餐不超過60元，野生黃魚、鮑魚和茅臺、五糧液等不能上桌。但這白紙黑字的“處方”能否管得住已成為痼疾的“舌尖上的腐敗”。

【新聞背景】溫州近日對公務接待“減肥”，出臺公務接待管理細則：每人每餐不超過60元，野生黃魚、鮑魚和茅臺、五糧液等不能上桌。但這白紙黑字的“處方”能否管得住已成為痼疾的“舌尖上的腐敗”?

【背景鏈接】

今年5月，繼溫州市委、市政府下發(fā)《關于改革和加強公務接待管理的通知》之后，近日，溫州市紀委又下發(fā)了《落實公務接待“三嚴四禁”規(guī)定實施細則》對公務接待進行“減肥”，但“每人每餐不超60元”、“鮑魚不得上桌”等細則僅限市內(nèi)工作餐，市外公務宴請不在此規(guī)定范圍。

【相關評論】

根治“舌尖腐敗”需統(tǒng)一的制度環(huán)境

一份旨在遏制政府工作人員“舌尖上腐敗”的文件———《落實公務接待“三嚴四禁”規(guī)定實施細則》，日前在溫州市落地，引起廣泛關注。其中，“每人每餐不超過60元”、“鮑魚、魚翅、茅臺、五糧液不得上桌”等規(guī)定廣受好評，不過，該細則只針對“市域范圍”內(nèi)的工作餐，公務宴請還有一套標準。

正如溫州市紀委官員所說的那樣，外界對這一公務接待細則確實存在很大的“誤讀”。如此“內(nèi)外有別”搞接待，確實讓社會公眾對約束“舌尖上腐敗”的熱切期待有些失望。不過，對溫州來說，能從一地做起，已殊為不易。“內(nèi)外有別”的“變通之舉”，是以一種更為圓潤的方式昭示人們，治理公務接待，一地的“細則”固然重要，而一個良性、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境才更重要。

公務接待往往表現(xiàn)為大吃大喝、揮霍浪費，其本質(zhì)則是公共財政的空轉(zhuǎn)、政府行政成本的增加。無論是市域范圍內(nèi)的工作餐接待，還是對外、對上的公務宴請，這一本質(zhì)并無不同，也因此，理應一體約束、并接受公眾監(jiān)督。這種“一視同仁”，既便于操作，也可切實縮減公務接待費用，積極回應社會公眾遏止“接待腐敗”的訴求。

當然，溫州之所以如此“內(nèi)外有別”，恐怕也有苦衷。溫州市沒有公開“工作餐”與“公務宴請”的比例，但對于一個經(jīng)濟大市，“公務宴請”比例想必不會太少，或許，這也正是溫州市“內(nèi)外有別”、“留有余地”的苦衷所在。四川一個小小的白廟鄉(xiāng)“*示”之后，對外交往尚且受影響———“有些上級領導都不愿意去了”，何況一個溫州市。友好城市、上級單位……方方面面的關系維護，并不是一部“細則”就能涵蓋。

由此也可看出，單個城市的制度創(chuàng)新，亟待一個全國統(tǒng)一的制度環(huán)境來響應，共同實現(xiàn)整體性的治理效果。不然，公務接待治理就會一直停留在“內(nèi)外有別”的路徑依賴之上。

這樣說，不是對溫州的改革“求全責備”，更不是“雞蛋里挑骨頭”，客觀地講，溫州市的公務接待細則化努力應該是一次值得褒揚的嘗試。目前，公務接待已經(jīng)到了非治不可的地步了，財政資金的糜費，民眾怨氣的郁結(jié)，社會輿論的沸沸揚揚，使得任何一個地方的治理實踐都可能引起高度關切。在這個時候，更高層級的統(tǒng)籌推進尤為緊迫。

今年10月1日，國務院出臺的《機關事務管理條例》將正式施行，其中要求各級政府依照有關信息公開的規(guī)定，建立健全機關運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待費等。希望溫州的新規(guī)是一個良好的開始，有更多的地方及時跟進。只有“內(nèi)外”都開始行動起來，“內(nèi)外有別”的制度才能退出舞臺。

【深度表述】

事實上，要說接待上級(或者也不光上級吧，還有平級兄弟單位，即所謂市外公務宴請)沒有標準，也不是事實，這諸如“不超過三菜一湯”啊，限制某種級別的酒啊，菜品啊，自上而下的紅頭文件可謂浩如煙海、汗牛充棟，只不過，上有政策，下有對策，到了具體執(zhí)行時，政策被移形換位了。

從溫州的回應看，我們還大致可看出一點苗頭的是，這改變長期形成的公款吃喝奢侈浪費頑疾，光靠一地兩地試點不行，得自上而下，全國風緊扯呼，尤其要上級做出表率，下級才好效仿。當下級不必討好上級，商家不必討好官員，政府職能機關之間各就各位、不必酒杯一端原則放寬之后，公款吃喝自然就少了市場。

最根治的藥，是通過“三公”公開，改變某些地方“崽賣爺田”“崽花爺錢”的狀況。一切“三公”開支用度，從準備如何用，到用的過程，到最后盤點，要仔仔細細公開給大家看，只有權(quán)力運行按陽光操作，其行政成本才會變得低廉。因此，要根治餐飲浪費，還得從公開入手，讓領導先走。

【專家建議】

將接待費納入財政預算

北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲：公務接待一直治理不好，根源在于未被納入公共財政預算框架，相關規(guī)定制度缺乏有效的執(zhí)行力等。現(xiàn)在很多公務接待費用都是由預算外經(jīng)費提供的，人大對公共財政的監(jiān)督基本處于空白，專門性審計的監(jiān)督作用不明顯。