誠信是立身之本、經(jīng)商之道、為政之要，是社會健康有序發(fā)展的基石。

　　【努力建設(shè)誠信社會】

　　誠信是社會道德的核心內(nèi)容，是人與人之間最基本的道德規(guī)范，誠信建設(shè)在整個(gè)道德建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，我國的社會誠信狀況總體是好的，但也存在商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等突出問題。這些問題的存在，影響社會和諧穩(wěn)定，影響人民群眾生活。加強(qiáng)誠信建設(shè)，要求我們深入分析誠信缺失問題產(chǎn)生的根源并提出應(yīng)對舉措，努力建設(shè)誠信社會。

　　【誠信缺失問題產(chǎn)生的原因】

　　市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

　　傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要通過指令與計(jì)劃構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會秩序，假冒偽劣、損人利己的空間很小。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人追求合法利益的熱情。與此同時(shí)，也有一些人走上了唯利是圖甚至違法犯罪的道路，做出各種弄虛作假和損人利己的事情，使社會誠信遭到破壞。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，只有大家誠實(shí)守信、遵守約定，才能降低交易成本、提高運(yùn)行效率。但我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間還不長，還有一些不成熟、不完善的地方，這就使一些造假行騙、損人利己的不誠信行為有機(jī)可乘。

　　新的道德觀念和行為規(guī)范還沒有完全建立起來

　　改革開放以來，我國社會發(fā)生了重大變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性大大增強(qiáng)，社會正在從“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧�人社會”。在一些領(lǐng)域，傳統(tǒng)道德的作用有所削弱，而適應(yīng)新的時(shí)代要求的道德觀念和行為規(guī)范還沒有完全建立起來，這在誠信問題上表現(xiàn)得比較突出。

　　誠信制度建設(shè)相對滯后。

　　同經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，我國誠信制度建設(shè)相對滯后。比如，關(guān)于企業(yè)和個(gè)人誠信的征信制度、公開制度、評估制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等還不健全，信用信息的采集、服務(wù)、管理跟不上社會需要；目前還沒有關(guān)于信用及其管理的專門立法，相關(guān)規(guī)定散見于不同法律法規(guī)中。由于誠信制度存在漏洞，失信行為得不到應(yīng)有的約束，或者失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所獲利益，這就導(dǎo)致了守信者吃虧、失信者得益的現(xiàn)象，在一定程度上助長了失信行為。

　　【建設(shè)誠信社會的主要著力點(diǎn)】

　　強(qiáng)化道德支撐

　　深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，編寫現(xiàn)代信用知識普及讀物，廣泛開展關(guān)于社會誠信的法律法規(guī)和道德綱要的教育活動，普及信用文化和知識，積極營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信吃虧的社會氛圍；發(fā)揮學(xué)校在誠信教育中的主陣地作用，把誠信教育作為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的重要教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成誠實(shí)守信的良好品質(zhì)和生活習(xí)慣；發(fā)揮各類媒體在誠信建設(shè)中的輿論引導(dǎo)作用，注重報(bào)道那些誠實(shí)守信的單位和個(gè)人，大膽揭露各種弄虛作假、坑蒙拐騙、嚴(yán)重?fù)p害群眾和社會利益的失信現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)

　　近年來，我國積極借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊把社會信用納入法制軌道，強(qiáng)化了法律對社會誠信的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用。當(dāng)前，應(yīng)針對信用缺失的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展調(diào)查研究，及時(shí)堵塞法律和制度上的各種漏洞，不給試圖破壞誠信的人以可乘之機(jī)，讓失信行為及時(shí)受到應(yīng)有懲處；全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，包括全國統(tǒng)一的信用信息征集、評估、管理制度，公開快捷的誠信信息查詢和使用制度，對個(gè)人、企業(yè)、政府部門誠信的有效監(jiān)督制度，對維護(hù)社會誠信有功者的獎(jiǎng)勵(lì)制度和對嚴(yán)重失信者的懲罰制度，等等。

　　注意突出重點(diǎn)

　　首先，抓好政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其工作人員在社會誠信建設(shè)中具有重要示范帶頭作用。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府及其工作人員的行為，使其做到依法行政、取信于民、廉潔公正、開放透明，以政務(wù)誠信引導(dǎo)和推動其他方面誠信建設(shè)。其次，抓好企業(yè)誠信建設(shè)。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的誠信狀況不僅直接關(guān)系自身形象和自身利益，而且關(guān)系整個(gè)社會的正常有序運(yùn)行。應(yīng)建立企業(yè)信用征集系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制，特別是結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等方面工作，有針對性地加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮其對失信行為的監(jiān)督和約束作用。第三，抓好個(gè)人誠信建設(shè)。加快建立包括個(gè)人信用等級、個(gè)人信用記錄等在內(nèi)的個(gè)人信用檔案，以個(gè)人誠信促進(jìn)全社會的誠信建設(shè)。

　　【發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)的表率作用】

　　加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府贏得公眾信任的重要途徑。政務(wù)誠信從一個(gè)方面體現(xiàn)了政府的執(zhí)政水平，關(guān)系公眾對政府的滿意度和信任度。政務(wù)誠信程度越高，越能贏得公眾的支持和信任，越能增強(qiáng)行政運(yùn)作效率；政務(wù)誠信不足，則容易導(dǎo)致公共政策阻滯，增加社會運(yùn)行成本，損害政府公信力。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會誠信和信用體系建設(shè)中的表率作用，是當(dāng)前各級政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　對政務(wù)誠信的理解

　　第一，政務(wù)誠信是政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求。政府在獲得人民賦予權(quán)力的同時(shí)也肩負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，政府只有信守承諾、誠心誠意地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能得到公眾的支持。

　　第二，政務(wù)誠信是一種重要能力。只有履行承諾的誠意而沒有踐行諾言的能力，不能稱為誠信。政府需要通過自身工作來累積信用資源，從而贏得公眾信賴。

　　第三，政務(wù)誠信以公眾滿意度為重要評判標(biāo)準(zhǔn)。公眾滿意度是公眾對政府政策、執(zhí)行過程、行為結(jié)果的認(rèn)同程度。公眾滿意度的高低，在很大程度上取決于政府是否誠心誠意地為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，要求政府及其部門堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

　　在政策制定和執(zhí)行中凸顯公共利益。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對社會公共事務(wù)管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府在政策制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)充分保障人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富和公平分配的協(xié)調(diào)，讓全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；把公共利益、群眾利益放在首位，使全體社會成員切實(shí)感受到自身利益得到了維護(hù)。

　　堅(jiān)持依法行政。依法行政是政務(wù)誠信的生命線。政府行為不能違法，行政權(quán)力不能濫用，這是對政府的基本要求。應(yīng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使其自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。應(yīng)圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)行政法制建設(shè)，加強(qiáng)行政立法，健全行政法律責(zé)任機(jī)制。

　　推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是提高政府公信力的有效途徑。事實(shí)表明，只有開誠布公、勇于負(fù)責(zé)的政府才能獲得社會信任；政務(wù)不公開、權(quán)力運(yùn)行不透明，只能導(dǎo)致公眾對政府的猜疑和誤解。面對網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的新形勢，政府應(yīng)更加注重公共信息的公開，把涉及公眾利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，讓公眾清楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，辦事的效率和效果怎么樣，是否按照程序規(guī)定辦事。

　　擴(kuò)大公眾參與。政務(wù)誠信狀況如何，公眾感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們參與社會公共事務(wù)的熱情顯著提高，對于社會公平正義的訴求日益迫切。一般來說，在社會公共事務(wù)中，如果公眾的意愿能夠充分表達(dá)、能夠得到充分理解和尊重，公眾對政府公信力的評價(jià)就較高；反之則較低。應(yīng)通過設(shè)立政務(wù)誠信舉報(bào)電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等方式，積極拓展群眾和社會各界的意見反映和訴求表達(dá)渠道。

　　健全行政問責(zé)制度。行政問責(zé)的目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、規(guī)范行政行為、提高政府執(zhí)行力。健全行政問責(zé)制度，有利于培育公眾與政府的信任關(guān)系，提高公眾對政府的滿意度。應(yīng)建立事前、事中、事后全過程問責(zé)體系，嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的行為。對政府工作人員個(gè)人違反誠信的，嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任；對單位部門違反政務(wù)誠信的，嚴(yán)格追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，可以把查處結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人誠信檔案，與公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升掛鉤。通過約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

　　【以法治建設(shè)推進(jìn)社會誠信建設(shè)】

　　社會誠信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T多方力量、形成聯(lián)動機(jī)制，才能真正取得實(shí)效。當(dāng)前，應(yīng)高度重視法治建設(shè)在社會誠信建設(shè)中的積極作用，從立法、司法、執(zhí)法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面推動社會誠信建設(shè)。

　　構(gòu)建多層次、多方位的社會誠信法律規(guī)范體系。完善的法律制度體系是社會誠信建設(shè)的前提和基礎(chǔ)�？傮w來看，雖然我國現(xiàn)行民法通則、合同法、刑法等相關(guān)法律中都有關(guān)于社會誠信的規(guī)定，但社會誠信領(lǐng)域的法律規(guī)范還不夠完善，尚未形成完備的法律規(guī)范體系。在對一些案件的處理中，由于現(xiàn)有法律對社會誠信的規(guī)范偏于宏觀性和原則性，相對缺乏可操作性，致使一些失信行為得不到應(yīng)有的懲處。因此，應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中與社會誠信相關(guān)的內(nèi)容，對已有的法律規(guī)范進(jìn)行整合，并查漏補(bǔ)缺，加快社會誠信相關(guān)立法，形成多層次、多方位的社會誠信法律規(guī)范體系。所謂多層次，是指既注重法律層面規(guī)范的制定，也注重行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等其他層面規(guī)范的制定，努力形成上下有序、層次分明的社會誠信法律規(guī)范體系；所謂多方位，是指從民事、刑事、行政等多個(gè)部門法的角度進(jìn)行社會誠信法律規(guī)范建設(shè)，既有對誠信行為獎(jiǎng)賞和對失信行為懲罰的實(shí)體性規(guī)范，又有相應(yīng)的程序性規(guī)范。

　　提高社會誠信立法的科學(xué)化水平。在社會誠信立法過程中，如果不注意立法技術(shù)，比如只設(shè)定義務(wù)行為規(guī)范而沒有設(shè)定違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，就容易使規(guī)范僅有宣示意義，無法真正震懾失信行為人，進(jìn)而導(dǎo)致法律執(zhí)行效果大打折扣。構(gòu)建社會誠信法律規(guī)范體系，不僅應(yīng)關(guān)注立法的數(shù)量，更應(yīng)關(guān)注立法的質(zhì)量，著力增強(qiáng)立法的科學(xué)性和有效性。在立法技術(shù)上應(yīng)更加細(xì)膩，著力增強(qiáng)法律條文的嚴(yán)密性、用語的準(zhǔn)確性、邏輯的周延性、實(shí)踐的可操作性；堅(jiān)持動態(tài)、開放、發(fā)展的原則，使法律規(guī)范既能夠滿足當(dāng)下的需求，也具有適度的前瞻性，能夠適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化；區(qū)分輕重緩急，對已經(jīng)過時(shí)、相互沖突、操作性不強(qiáng)的法律規(guī)范分別采取修改、廢止、解釋、配套等方式予以處理；對于擬增加的內(nèi)容進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分論證，做到審慎立法，使法律規(guī)范充分反映社會誠信建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，有助于更好地推進(jìn)社會誠信建設(shè)。

　　加強(qiáng)司法誠信建設(shè)。司法是社會公平正義的最后一道防線，也是保障社會誠信的重要手段。以法治建設(shè)推進(jìn)社會誠信建設(shè)，一方面應(yīng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)自身誠信建設(shè)，促使司法機(jī)關(guān)在社會誠信建設(shè)中率先垂范，牢固樹立誠信司法、公正司法觀念，確保司法結(jié)果公正；另一方面應(yīng)注重發(fā)揮司法活動對社會誠信的引導(dǎo)作用，在司法活動中堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，懲戒失信行為，讓誠信的人更講誠信，讓失信的人寸步難行，引導(dǎo)公眾樹立誠信的價(jià)值觀。此外，司法機(jī)關(guān)在法律規(guī)定不到位的情況下，可以結(jié)合社會誠信的道德標(biāo)準(zhǔn)裁判，堅(jiān)持能動司法，彌補(bǔ)成文法的不足，保障社會誠信建設(shè)。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、誠信執(zhí)法。國家賦予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行法律的權(quán)力，這既是保障法律實(shí)施的需要，也是對行政機(jī)關(guān)的信任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法行使執(zhí)法權(quán)，不越位、不缺位，樹立行政機(jī)關(guān)的公信力。那種“釣魚式執(zhí)法”的行為不僅有損執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且破壞公平誠信的社會環(huán)境。行政機(jī)關(guān)在對失信行為進(jìn)行處置時(shí)，還應(yīng)依法加大執(zhí)法力度，建立健全失信行為懲戒機(jī)制，建立失信行為記錄，增加失信行為的違法成本，切實(shí)保障守信者的合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化普法宣傳教育。誠信意識是公民參與誠信建設(shè)的前提條件。培養(yǎng)公民的誠信意識，要求深入推進(jìn)全民普法教育，提高公民的法律素養(yǎng)。應(yīng)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法治觀念和誠信意識；適應(yīng)新形勢下群眾法律需求的新變化、新特點(diǎn)，建立科學(xué)的誠信法制教育體系，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，弘揚(yáng)誠信和法治觀念，在社會營造尊重法律、崇尚法治、自覺守信、扶持誠信的濃厚氛圍。