據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的亮點是簡化了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口;在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口;投資興辦實業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。
【福建省公務(wù)員考試申論熱點：農(nóng)業(yè)戶口換社保 參考表述】
重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療"五件衣服"，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脫掉的這三件衣服核心是"土地"，土地也成為各方關(guān)注的焦點。
按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)。
地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為過去半個多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個角度看，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡努力盡快償還這筆欠賬。
對于“土地?fù)Q社�！边@一政策，其中的問題是，如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社�！钡玫搅送恋兀蛹{了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。
有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。
對于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運氣，未嘗不可。反過來，政府因為掌握著征地權(quán)，足以控制土地價值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪。現(xiàn)行土地制度對土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對土地價值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地。這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲，而非報道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進城“積極性很高”的根本原因。
