對(duì)于這樣一個(gè)世界性難題,擁有建筑面積26萬平方米大型、現(xiàn)代體育場(chǎng)館的江蘇省無錫市完美破題。在政府財(cái)政沒有增加補(bǔ)貼的情況下,體育場(chǎng)館全部正常運(yùn)營(yíng),無一閑置。保證大型體育賽事需要的同時(shí),為市民提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的體育設(shè)施和服務(wù),體育場(chǎng)館每天開放達(dá)17個(gè)小時(shí),單次最低消費(fèi)4.1元,前來鍛煉身體的市民人數(shù)每年遞增50%。
當(dāng)眾多媒體和公眾帶著好奇的目光探索無錫市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成功的“秘籍”時(shí),肇始于2005年的無錫事業(yè)單位管辦分離改革帶來的社會(huì)效果浮出水面。
管理中心承載管辦分離
近年來,隨著無錫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快,全市常住人口持續(xù)增加,公益服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公益服務(wù)的供給已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求。
2005年底,無錫市在不增加編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下,首批選擇衛(wèi)生、 教育、文化、體育四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤w制和機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革,分別成立了市醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心。2008年成立了市公園景區(qū)管理中心。
“管理中心的成立,進(jìn)一步理順了政府、中心和事業(yè)單位的關(guān)系。政府部門的重點(diǎn)工作歸位到政府應(yīng)有的管理和服務(wù)上來。管理中心作為政府辦醫(yī)、辦學(xué)、辦文化、辦體育、辦園林等職能的責(zé)任主體和所屬國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,主要履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),負(fù)責(zé)管理各自領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)使用情況,負(fù)責(zé)管理所屬單位的人、財(cái)、物和業(yè)務(wù),從而辦得更規(guī)范、更科學(xué)、更高效。可以說,管理中心就是管辦分離的載體。”無錫市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任戴錫生的話道出了無錫事業(yè)單位管辦分離的初衷。
管辦分離,促事業(yè)發(fā)展
行業(yè)不同,公益化的要求也不盡相同。在管理中心成立之后如何有效配置公共服務(wù)資源?對(duì)一些擁有經(jīng)營(yíng)性資源的事業(yè)單位如何進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?成為無錫事業(yè)單位改革亟待*的問題。
從2008年起,無錫市對(duì)管辦分離領(lǐng)域的體制機(jī)制做了進(jìn)一步探索改革。在保障基本公共服務(wù)的前提下,對(duì)一些可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
據(jù)無錫市體管中心主任葛恒顯介紹,在體管中心成立后又實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,成立了兩家國(guó)有獨(dú)資公司。兩家公司充分挖掘市場(chǎng)潛力,吸引體育健身消費(fèi),同時(shí)舉辦大型會(huì)展、文藝演出和大型賽事,并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,把體育中心每年三四千萬的運(yùn)營(yíng)成本消化掉了,并且每年節(jié)省政府財(cái)政投入兩千萬元左右。管辦分離后,無錫市園管中心同樣交出了漂亮的答卷。據(jù)無錫市公園景區(qū)管理中心主任常榮初介紹,管養(yǎng)分離的實(shí)行,使無錫市園區(qū)從傳統(tǒng)園林管理向園林旅游轉(zhuǎn)型,產(chǎn)品形態(tài)從單一型向休閑觀光型轉(zhuǎn)型,體制機(jī)制從事業(yè)管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)移。僅2011年,園林經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)2.68億元。
管辦分離,推公益進(jìn)步
“改革成功不成功,要看百姓到底獲益沒有。我們的事業(yè)單位改革不是甩包袱,而是要提供更好的公共服務(wù)!贝麇a生的話揭示出無錫事業(yè)單位改革最終回歸的價(jià)值取向——造福百姓,辦好公益。
隨著“管理中心”這個(gè)改革載體的構(gòu)建,各管理中心根據(jù)發(fā)展公益事業(yè)的需要,結(jié)合自身特點(diǎn),從法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面開展了一系列的制度創(chuàng)新。2009年,無錫出臺(tái)了《無錫事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)試行辦法》,按照事業(yè)單位提供的社會(huì)公共服務(wù)種類,建立以公共服務(wù)指數(shù)為核心的事業(yè)單位公共服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估體系,分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位提供的社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估,考評(píng)結(jié)果與事業(yè)單位年度工資總額和財(cái)政供養(yǎng)預(yù)算等掛鉤。各管理中心根據(jù)自身的特點(diǎn),從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、工作流程、績(jī)效考核、分配制度等方面積極創(chuàng)新。
記者在無錫市人民醫(yī)院看到,制度、管理創(chuàng)新給患者帶來的便利處處可見。在醫(yī)院大廳里,陳岑正在自助掛號(hào)機(jī)前掛號(hào)。她告訴記者,自己需要進(jìn)行六七項(xiàng)婦產(chǎn)檢查,用了自助掛號(hào)服務(wù),所有繳費(fèi)只需排隊(duì)一次。據(jù)無錫市醫(yī)管中心主任陳衛(wèi)平介紹,無錫市醫(yī)管中心下屬的8家市屬醫(yī)院在接診數(shù)量和效益等各項(xiàng)指標(biāo)上都優(yōu)于以往,總體工作量提升了20%,一些學(xué)科建設(shè)在全國(guó)排在前列。
無錫市的文化建設(shè)在管辦分離后,煥發(fā)了勃勃生機(jī)。無錫市文管中心完善文化設(shè)施建設(shè)、培育文化品牌,所屬文化設(shè)施年均開展百余項(xiàng)活動(dòng),接待觀眾300余萬人次。
“管辦分離以后,我的感受是執(zhí)行起政策來不折不扣了!睙o錫市學(xué)校管理中心主任許立新坦言,他這個(gè)教管中心的主任不好當(dāng),“管辦分離之前,教育主管部門既是政策的制定者也是執(zhí)行者。管辦分離后,教管中心把重心放到了教學(xué)管理上。這是一個(gè)從專門到專心、從專心到專業(yè)的過程。”教管中心在資源優(yōu)化配置、提高辦學(xué)水平上動(dòng)足了腦筋,六年里沒有增加財(cái)政一分錢,對(duì)原有的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建,增加了三分之一的重點(diǎn)中學(xué),并且全部變成了省和的學(xué)校。
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