對于這樣一個世界性難題，擁有建筑面積26萬平方米大型、現(xiàn)代體育場館的江蘇省無錫市完美破題。在政府財政沒有增加補貼的情況下，體育場館全部正常運營，無一閑置。保證大型體育賽事需要的同時，為市民提供了質優(yōu)價廉的體育設施和服務，體育場館每天開放達17個小時，單次最低消費4.1元，前來鍛煉身體的市民人數(shù)每年遞增50%。
當眾多媒體和公眾帶著好奇的目光探索無錫市體育場館運營成功的“秘籍”時，肇始于2005年的無錫事業(yè)單位管辦分離改革帶來的社會效果浮出水面。
管理中心承載管辦分離
近年來，隨著無錫經濟的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，全市常住人口持續(xù)增加，公益服務面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公益服務的供給已經不能滿足社會需求。
2005年底，無錫市在不增加編制、不增加財政負擔的前提下，首批選擇衛(wèi)生、 教育、文化、體育四個領域實施體制和機制的聯(lián)動改革，分別成立了市醫(yī)院管理中心、學校管理中心、文化藝術管理中心、體育場館和訓練管理中心。2008年成立了市公園景區(qū)管理中心。
“管理中心的成立，進一步理順了政府、中心和事業(yè)單位的關系。政府部門的重點工作歸位到政府應有的管理和服務上來。管理中心作為政府辦醫(yī)、辦學、辦文化、辦體育、辦園林等職能的責任主體和所屬國有資產管理的責任主體，主要履行國有資產出資人職責，負責管理各自領域的國有資產運營使用情況，負責管理所屬單位的人、財、物和業(yè)務，從而辦得更規(guī)范、更科學、更高效�？梢哉f，管理中心就是管辦分離的載體�！睙o錫市委組織部副部長、市編辦主任戴錫生的話道出了無錫事業(yè)單位管辦分離的初衷。
管辦分離，促事業(yè)發(fā)展
行業(yè)不同，公益化的要求也不盡相同。在管理中心成立之后如何有效配置公共服務資源?對一些擁有經營性資源的事業(yè)單位如何進行市場化運營?成為無錫事業(yè)單位改革亟待*的問題。
從2008年起，無錫市對管辦分離領域的體制機制做了進一步探索改革。在保障基本公共服務的前提下，對一些可部分由市場配置資源的事業(yè)單位實行所有權和經營權的分離。
據無錫市體管中心主任葛恒顯介紹，在體管中心成立后又實行體育場館所有權和經營權分離，成立了兩家國有獨資公司。兩家公司充分挖掘市場潛力，吸引體育健身消費，同時舉辦大型會展、文藝演出和大型賽事，并取得了良好的經濟效益，把體育中心每年三四千萬的運營成本消化掉了，并且每年節(jié)省政府財政投入兩千萬元左右。管辦分離后，無錫市園管中心同樣交出了漂亮的答卷。據無錫市公園景區(qū)管理中心主任常榮初介紹，管養(yǎng)分離的實行，使無錫市園區(qū)從傳統(tǒng)園林管理向園林旅游轉型，產品形態(tài)從單一型向休閑觀光型轉型，體制機制從事業(yè)管理向企業(yè)化管理轉移。僅2011年，園林經濟收入就達2.68億元。
管辦分離，推公益進步
“改革成功不成功，要看百姓到底獲益沒有。我們的事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是要提供更好的公共服務�！贝麇a生的話揭示出無錫事業(yè)單位改革最終回歸的價值取向——造福百姓，辦好公益。
隨著“管理中心”這個改革載體的構建，各管理中心根據發(fā)展公益事業(yè)的需要，結合自身特點，從法人治理結構、內部管理等方面開展了一系列的制度創(chuàng)新。2009年，無錫出臺了《無錫事業(yè)單位社會服務公共服務績效考評試行辦法》，按照事業(yè)單位提供的社會公共服務種類，建立以公共服務指數(shù)為核心的事業(yè)單位公共服務績效考核評估體系，分行業(yè)對事業(yè)單位提供的社會公共服務進行評估，考評結果與事業(yè)單位年度工資總額和財政供養(yǎng)預算等掛鉤。各管理中心根據自身的特點，從領導干部管理、經營機制、工作流程、績效考核、分配制度等方面積極創(chuàng)新。
記者在無錫市人民醫(yī)院看到，制度、管理創(chuàng)新給患者帶來的便利處處可見。在醫(yī)院大廳里，陳岑正在自助掛號機前掛號。她告訴記者，自己需要進行六七項婦產檢查，用了自助掛號服務，所有繳費只需排隊一次。據無錫市醫(yī)管中心主任陳衛(wèi)平介紹，無錫市醫(yī)管中心下屬的8家市屬醫(yī)院在接診數(shù)量和效益等各項指標上都優(yōu)于以往，總體工作量提升了20%，一些學科建設在全國排在前列。
無錫市的文化建設在管辦分離后，煥發(fā)了勃勃生機。無錫市文管中心完善文化設施建設、培育文化品牌，所屬文化設施年均開展百余項活動，接待觀眾300余萬人次。
“管辦分離以后，我的感受是執(zhí)行起政策來不折不扣了�！睙o錫市學校管理中心主任許立新坦言，他這個教管中心的主任不好當，“管辦分離之前，教育主管部門既是政策的制定者也是執(zhí)行者。管辦分離后，教管中心把重心放到了教學管理上。這是一個從專門到專心、從專心到專業(yè)的過程�！苯坦苤行脑谫Y源優(yōu)化配置、提高辦學水平上動足了腦筋，六年里沒有增加財政一分錢，對原有的學校進行改擴建，增加了三分之一的重點中學，并且全部變成了省和的學校。
