一、社會(huì)組織在食品安全治理中具有重要作用
食品安全治理領(lǐng)域中“政府失靈”和“市場失靈”發(fā)生的根源是“政府公權(quán)力”和“市場私權(quán)力”缺陷。應(yīng)將食品安全治理主體擴(kuò)大到社會(huì)權(quán)力主體，社會(huì)權(quán)力主體是獨(dú)立于政府公權(quán)力與市場私權(quán)力之外的第三種權(quán)力，它作為一種民間的權(quán)力主體，具有一定的草根性、專業(yè)性、公益性，可以平衡協(xié)調(diào)社會(huì)總體性權(quán)力關(guān)系(公權(quán)力、私權(quán)力和社會(huì)權(quán)力)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體性權(quán)力的結(jié)構(gòu)性均衡和功能性互補(bǔ)。當(dāng)前，在食品安全治理領(lǐng)域，社會(huì)權(quán)力主體主要指食品行業(yè)的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，應(yīng)積極發(fā)揮其在食品安全治理中的重要作用。
第一，提高食品安全公共政策的科學(xué)性。食品安全關(guān)系到中央政府、地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者等多方的利益，在設(shè)計(jì)食品安全治理政策時(shí)，必須考慮多元利益主體的利益訴求，力求制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)科學(xué)性、公正性和可操作性。
比如，關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定，消費(fèi)者對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)希望越嚴(yán)格越好，而不會(huì)過多考慮監(jiān)管成本和操作難度;而被監(jiān)管者總是強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際困難以及我國面臨的特殊國情，希望監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)符合國情，具有實(shí)踐性和可操作性，并盡可能降低企業(yè)成本;監(jiān)管者作為執(zhí)法主體，可能顧及執(zhí)法的人力、物力等裝備和設(shè)備的約束，希望標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近實(shí)際，強(qiáng)調(diào)可操作性。面對食品安全公共政策決策的困境，需要一個(gè)相對中立的主體來平衡、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搭建一個(gè)討論平臺(tái)，進(jìn)行公開討論、辯論，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由“個(gè)體理性”向“公共理性”的轉(zhuǎn)變。
社會(huì)組織具有民間性、專業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，有一定的信息收集、分析、判斷、處理能力，能綜合考慮各方的利益訴求，給出更加科學(xué)、合理的政策建議。同時(shí)，一個(gè)食品安全治理政策的制定，其實(shí)施效果如何，如何進(jìn)一步對制度進(jìn)行配套、修正和補(bǔ)充也需要跟蹤、研究、評(píng)估。社會(huì)組織則可以充分發(fā)揮其民間性、專業(yè)性和組織性的優(yōu)勢，積極參與食品安全治理政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和反饋。
第二，推進(jìn)食品行業(yè)自律機(jī)制的完善。眾所周知，食品行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，治理者、消費(fèi)者、被治理者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，若要切實(shí)推進(jìn)我國食品行業(yè)自律機(jī)制的完善，必須發(fā)揮食品安全治理社會(huì)權(quán)力主體的作用，因?yàn)檫@些社會(huì)組織往往由食品企業(yè)組成，組織內(nèi)部擁有完整的章程和規(guī)范，并且章程、規(guī)范是它們在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的契約，具有約束力和強(qiáng)制性。
食品相關(guān)的社會(huì)組織更熟悉行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)信息、法律、法規(guī)等制度規(guī)范，可以通過宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全操作規(guī)則等內(nèi)容，引導(dǎo)、規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)行為，使其自覺遵守法律、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定;食品相關(guān)的社會(huì)組織更容易對內(nèi)部實(shí)施有效監(jiān)督，因?yàn)槭称沸袠I(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，存在嚴(yán)重的信息不對稱，政府治理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者很難對食品企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，往往都是事后經(jīng)媒體曝光才發(fā)現(xiàn)并給予懲罰。而行業(yè)協(xié)會(huì)組織可以運(yùn)用信息優(yōu)勢，對行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，這既降低了監(jiān)督成本，也提高了監(jiān)督效果。
二、構(gòu)建社會(huì)組織參與食品安全治理的多元機(jī)制
目前，我國社會(huì)組織培育還不夠充分，存在體系不完整、公信力不強(qiáng)等問題，亟需構(gòu)建社會(huì)組織參與食品安全治理的保障機(jī)制。
第一，構(gòu)建食品安全治理中社會(huì)總體性權(quán)力的均衡機(jī)制。目前，社會(huì)組織一直處于政府和市場的雙重夾縫中，致使我國社會(huì)的總體性權(quán)力(公權(quán)力、私權(quán)力、社會(huì)權(quán)力)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。要確保社會(huì)組織發(fā)揮作用，亟需構(gòu)建社會(huì)總體性權(quán)力的均衡機(jī)制。其一，嚴(yán)格約束政府公權(quán)力，拓寬監(jiān)督渠道，建立對監(jiān)管者的“責(zé)任追究機(jī)制”，使公權(quán)力在法律、法規(guī)、社會(huì)、媒體等多重監(jiān)督下運(yùn)行。其二，規(guī)范市場權(quán)力主體的行為，鼓勵(lì)企業(yè)守法自律。針對市場權(quán)力主體，主要發(fā)揮市場價(jià)格、信譽(yù)、信用、產(chǎn)權(quán)、信息和消費(fèi)者購買指數(shù)等作用，建立信息、信用、信譽(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)斯密“無形之手”的自我調(diào)節(jié)。其三，大力培育社會(huì)組織，完善食品安全治理的社會(huì)組織體系，提升社會(huì)組織的公信力、服務(wù)能力和專業(yè)水平。
第二，創(chuàng)新社會(huì)組織對食品安全治理的參與機(jī)制。食品安全規(guī)制總體性權(quán)力均衡主要是解決宏觀權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置問題，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在食品安全規(guī)制中的作用，必須創(chuàng)新社會(huì)組織對食品安全規(guī)制的參與機(jī)制。其一，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將部分治理職能委托或轉(zhuǎn)移給社會(huì)權(quán)力主體，讓其與政府共同承擔(dān)食品安全治理的責(zé)任，并逐步建立共同治理的制度化、規(guī)范化機(jī)制。其二，食品安全事關(guān)消費(fèi)者的權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，在食品安全信息公開、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面要吸收社會(huì)組織參與，為其參與公共政策的評(píng)估創(chuàng)造條件和環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織作出獨(dú)立的政策建議和評(píng)估意見，切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)性、民間性和組織性優(yōu)勢。
第三，健全對食品相關(guān)社會(huì)組織的監(jiān)督約束機(jī)制。當(dāng)前，我國的社會(huì)組織發(fā)展還不完善，魚龍混雜，個(gè)別社會(huì)組織存在“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象。如，一些食品行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的各種“評(píng)比”花樣繁多，這些評(píng)比有的不是為了真正推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，而是為了收取贊助費(fèi)。所以，要構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)組織自律、新聞媒體監(jiān)督的多重約束機(jī)制來保障社會(huì)組織的公信力和公益性，切實(shí)發(fā)揮其在食品安全治理中的作用。
