近年來(lái)，杭州市建筑業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值、隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，08年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18OO.45億元，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但在2008年受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，建筑企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、項(xiàng)目停工等一系列問(wèn)題，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)管理不完善、法律意識(shí)不強(qiáng)等各種深層次矛盾凸顯。特別是由于項(xiàng)目經(jīng)理、建造師管理存在著嚴(yán)重漏洞，為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)，成為建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸之一。針對(duì)這種情況，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)省、市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分析目前項(xiàng)目經(jīng)理管理中的主要問(wèn)題，與企業(yè)共同探討對(duì)策，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化、法制化道路，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
　　項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制作為工程項(xiàng)目管理的主要模式之一，是結(jié)合我國(guó)建筑施工企業(yè)實(shí)際情況和管理經(jīng)驗(yàn)而逐步發(fā)展起來(lái)的，對(duì)于合理利用各種資源、有效控制項(xiàng)目成本、保證工程質(zhì)量有著積極的作用。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的概念，《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》第二條明確：項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。同時(shí)第八條規(guī)定：
　　項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同。由于各種原因，施工企業(yè)在工程中標(biāo)后，簽訂項(xiàng)目承包合同時(shí)存在兩種模式：一是工程中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際項(xiàng)目承包人是同一人；第二種是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目承包人不是同一人。2008年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，由于資金鏈緊張甚至斷裂，項(xiàng)目經(jīng)理特別是第二種管理模式下的實(shí)際承包人，拖欠材料款、民工工資、卷資潛逃的事件頻頻發(fā)生，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成為建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，這為企業(yè)敲響了警鐘。
　　一、項(xiàng)目經(jīng)理管理現(xiàn)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：
　　當(dāng)前中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理不到位，與項(xiàng)目實(shí)際承包人往往不一致，特別是在資金鏈斷裂時(shí)，極易發(fā)生以下問(wèn)題：
　　一是項(xiàng)目實(shí)際承包人在資金斷裂時(shí)，拖欠材料款、人工工資、公司貸款，甚至擅自逃逸，把包袱留給施工企業(yè)。
　　2008年杭州市各建筑施工企業(yè)發(fā)生了大量與材料商的官司，涉及金額上千萬(wàn)元；全市全年處理拖欠民工工資投訴44起901人次，涉及金額137.66萬(wàn)元。企業(yè)忙于應(yīng)對(duì)各種糾紛，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。
　　二是對(duì)工程項(xiàng)目承包人難以追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
　　為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)往往和項(xiàng)目實(shí)際承包人簽訂內(nèi)部承包合同，明確約定內(nèi)部承包人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，所產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)與施工企業(yè)無(wú)關(guān)。但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生訴訟，第三方往往直接起訴施工企業(yè)，多數(shù)企業(yè)仍然需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。近年來(lái)，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目承保人職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙等案件屢屢發(fā)生，且數(shù)額巨大。而建筑施工企業(yè)以涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由追究項(xiàng)目承包人責(zé)任時(shí)，由于存在法律爭(zhēng)議，難以追究。即便施工企業(yè)勝訴，因訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，損失也很難挽回。
　　三是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際承包人難以約束。
　　建筑項(xiàng)目標(biāo)的高、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大，部分項(xiàng)目實(shí)際承包人為了個(gè)人利益而不顧工程質(zhì)量，偷工減料、挪用工程款、民工工資，不僅對(duì)工程安全質(zhì)量造成影響，也擾亂了建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)影響。
　　二、項(xiàng)目經(jīng)理管理存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的原因分析：
　　(一)企業(yè)建造師嚴(yán)重不足
　　在項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)軌建造師的這個(gè)過(guò)渡期間，企業(yè)普遍面臨建造師特別是一級(jí)建造師不足的問(wèn)題。由于建造師標(biāo)準(zhǔn)的要求，不少有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理由于年齡、學(xué)歷等原因沒(méi)有一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格。而企業(yè)現(xiàn)有一級(jí)建別是資金實(shí)力，無(wú)法承擔(dān)工程實(shí)際負(fù)責(zé)人的職責(zé)。在建工程要存押建造師證件，企業(yè)為承接業(yè)務(wù)，不少投標(biāo)的建造師是企業(yè)中高層管理人員，無(wú)法履行合同約定的義務(wù)。
　　同時(shí)，一批上世紀(jì)八十年代培養(yǎng)發(fā)展起來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理由于年齡原因正在逐步退出建筑市場(chǎng)，如何培養(yǎng)新的優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理并激勵(lì)其為企業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)已成為建筑企業(yè)共同需要面對(duì)的問(wèn)題