根據現(xiàn)行《土地管理法》第七十三條的規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，如果非法買賣或轉讓的不是農用地，而是其他土地，如國有存量土地、未利用地、集體建設用地等，在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施應該怎么處理？第七十三條并未作出規(guī)定。建議將該條款中“擅自將農用地改為建設用地”去掉，這樣一來，所有不符合土地利用總體規(guī)劃的買賣和以其他形式非法轉讓的各類土地均涵蓋在法律規(guī)定之內。
《土地管理法》第七十三條關于沒收非法轉讓土地上的新建建筑物和其他設施的規(guī)定，在執(zhí)法實踐中難以操作。比如，對于非法轉讓農民集體土地修建的房屋和設施，國土資源部門依照該條作出沒收新建建筑物和其他設施的行政處罰，但非法轉讓的土地并沒有沒收，仍屬于農民集體所有。由于房地不可分離，執(zhí)法機關不可能將房屋搬走沒收而把土地繼續(xù)留在農村集體，這就造成執(zhí)行難，法院在受理這類案件的強制執(zhí)行申請時也感到無所適從，即便沒收后將房屋上交財政部門，財政部門也難以處理。從執(zhí)法效果上看，對符合土地利用總體規(guī)劃的非法轉讓行為大幅度提高罰款標準比較可行。建議對這類非法轉讓情形，可責令限期改正，并處以罰款，罰款標準由國務院或省級人民政府制定。
另外，《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得并處罰款。但在執(zhí)法實踐中，該條容易與七十三條混淆。例如，某集體經濟組織未經批準以牟利為目的，非法將本村集體土地轉讓給某企業(yè)進行非農業(yè)建設，占用基本農田五畝以上。該案件不論是按七十三條還是八十一條進行處罰，都具備非法轉讓的要件，處罰方式上兩個法條都有沒收非法所得的共同點，故依據這兩個法條處罰都能行得通。但是按八十一條進行處罰，追究有關責任人非法轉讓土地的刑事責任就沒有了法律依據。建議在《土地管理法》修改時，將上述條款銜接統(tǒng)一，以便在實際執(zhí)法中更加便于操作，對案件定性更加準確。
