2012年事業(yè)單位改革：事業(yè)單位績(jī)效工資改革年內(nèi)或全面推行

考核標(biāo)準(zhǔn)難量化 工資改革防唯績(jī)效論
　
　　對(duì)于事業(yè)單位的公開(kāi)招聘和績(jī)效工資改革，人力資源和社會(huì)保障部顯然抱持著不同的態(tài)度。
　　同為今年的工作目標(biāo)，人社部對(duì)“公開(kāi)招聘”相當(dāng)高調(diào)，多位高層均表示在年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，但對(duì)績(jī)效工資改革卻沒(méi)有這種說(shuō)法，只在未公開(kāi)場(chǎng)合表示，今年要爭(zhēng)取所有事業(yè)單位“基本完成”。
　　知情人士對(duì)本報(bào)表示，人社部下半年在所有事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，將推出一系列與之相配套的新政措施，分別針對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員。其中，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水平。
　　前述知情人士還表示，目前推進(jìn)的事業(yè)單位績(jī)效制度改革，主要涉及在分類改革中得以保留的公益類事業(yè)單位，考慮到新政推出后還可能引來(lái)一些震動(dòng)，人社部對(duì)外采取了頗為低調(diào)的做法。
　　全面推行
　　中國(guó)在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，當(dāng)時(shí)確定的工資結(jié)構(gòu)是由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工 資。對(duì)于當(dāng)時(shí)許多事業(yè)單位日趨無(wú)序的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，政策嚴(yán)明，只有在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的事業(yè)單位人員才可以享受“津貼補(bǔ)貼”。
　　國(guó)家設(shè)計(jì)這一制度的初衷，除了規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，還有另一個(gè)目的在于改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事作風(fēng)，通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率。
　　在決定建立崗位績(jī)效工資制度時(shí)，考慮到事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資采取分“三步走”的策略，第一步2009年1月先行在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資改革；第二步是同年10月將績(jī)效工資擴(kuò)展至公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位；在完成前兩步的基礎(chǔ)上，第三步再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。
　　人社部人士表示，目前推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資的前兩步已基本兌現(xiàn)到位，今年將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方對(duì)前兩步進(jìn)行鞏固總結(jié)，并爭(zhēng)取下半年“基本完成”其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
　　據(jù)了解，人社部今年在配合國(guó)家發(fā)改委制定收入分配改革總體方案的同時(shí)，在其他主要的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)中，由于績(jī)效考核牽涉到很多人關(guān)注的工資問(wèn)題、收入分配公平問(wèn)題，所以將全面推進(jìn)績(jī)效工資放在很重要的位置，同時(shí)加快了制定、出臺(tái)相關(guān)配套政策措施的步伐。
　　據(jù)前述知情人士介紹，人社部下一步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資的總體考慮是，在合理確定績(jī)效工資總量和水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定、完善一系列職稱評(píng)審管理辦法，規(guī)范績(jī)效工資的分配，形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制。
　　較為具體的激勵(lì)政策措施是，對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善考核制度來(lái)確定其績(jī)效工資分配辦法和收入水平；對(duì)高層次人才，除了繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度之外，將采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式、分配辦法；而對(duì)普通專業(yè)技術(shù)人員，將明確專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作規(guī)程，研究建立職業(yè)資格制度。
　　前述知情人士還表示，在制定政策激勵(lì)在職人員的同時(shí)，新政還將統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位的退休人員，使這部分人也能共享事業(yè)單位改革的發(fā)展成果。
　　標(biāo)準(zhǔn)難定
　　人社部人士對(duì)本報(bào)表示，自2009年人社部在義務(wù)教育學(xué)校推行績(jī)效工資開(kāi)始，粗略些算，至少有1200萬(wàn)名教師執(zhí)行了績(jī)效工資制度，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)行了300多萬(wàn)人，這樣核算下來(lái)，中國(guó)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的人數(shù)應(yīng)該已經(jīng)過(guò)半。
　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)表示，從官方統(tǒng)計(jì)的覆蓋人數(shù)看起來(lái)，績(jī)效工資改革確實(shí)取得了進(jìn)展，但實(shí)施過(guò)程中也有一些問(wèn)題需要解決。來(lái)自教育部門(mén)的專家說(shuō)，從義務(wù)教育學(xué)校推行績(jī)效工資開(kāi)始，如何合理制定校內(nèi)教師考核和績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則就成為教育部門(mén)頗感為難的問(wèn)題。學(xué)校方面不僅對(duì)教師的育人效果、師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化，對(duì)教師在不同學(xué)科、不同年級(jí)、班級(jí)的工作量也難有合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。
　　而國(guó)家在基層學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資對(duì)地方財(cái)政也頗多壓力。有媒體報(bào)道稱，湖南邵東縣在職教師的績(jī)效工資里，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)比重高達(dá)80%，邵東縣并不是特例。據(jù)本報(bào)了解，在四川、山西、遼寧等地區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，基本沒(méi)超過(guò)當(dāng)?shù)亟處熆?jī)效工資總量的30%，在經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)，地方財(cái)政為教師“籌錢(qián)”的壓力更大。
　　績(jī)效工資實(shí)施在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也遇到一些問(wèn)題。來(lái)自山西某三甲醫(yī)院的一位副院長(zhǎng)這樣分析，在醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資考核，對(duì)醫(yī)生的醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度、部門(mén)效益等因素很難量化。再加之，對(duì)醫(yī)生的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)都需要參考患者的評(píng)價(jià)，因此制定合理的制度措施很難。
　　對(duì)于人社部今年在事業(yè)單位中實(shí)施績(jī)效工資中可能再遭遇的難題，前述知情人士這樣分析，中國(guó)事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人員約占67%，針對(duì)不同專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化，未來(lái)績(jī)效工資涉及的人員和事業(yè)單位雖然只是公益類，但數(shù)字也很龐大，情況將更為復(fù)雜。
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，績(jī)效工資制度實(shí)施可能會(huì)造成事業(yè)單位人員“唯績(jī)效論”，因此后續(xù)的制度跟進(jìn)至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然則認(rèn)為，中國(guó)有上百萬(wàn)的事業(yè)單位，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門(mén)研究。