1、近期不少外資企業(yè)從我國非正常撤離，給地方經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績?yōu)閷颉钡恼猩桃Y政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質(zhì)量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導致政策失效前資本撤逃，不利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導向為綜合考察經(jīng)濟、社會效益、稅收貢獻和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
一要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質(zhì)量；
二要提高招商門檻，精選投資項目，拒絕引進高能耗、高污染、技術(shù)含量低的項目，優(yōu)先引進高技術(shù)含量、高附加值以及金融、保險業(yè)等項目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平具有帶動作用的項目；
三要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)；
四建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風險；
五要完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。
3．
參考范文1
饅頭吃飽了之后
回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟學需求理論解釋，這時對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個饅頭“效用”，但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為第一需求時，這時需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經(jīng)濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。
從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，經(jīng)濟增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內(nèi)生型的經(jīng)濟增長。而外來投資型的經(jīng)濟增長會比較快，說來就來了，可以將過程省去�？梢坏┉h(huán)境發(fā)生變化，外來資本就會撤資，對本地經(jīng)濟造成一定程度的負面影響。
在新中國經(jīng)濟增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項目，這一時期的外來援建項目為中國打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，后來由于兩國在意識形態(tài)上的分歧，國家關(guān)系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國內(nèi)經(jīng)濟政策的失誤，中國經(jīng)濟一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國進入了漫長的自我積累時期，到*期間，我國領(lǐng)導人曾宣布，中國是一個既無內(nèi)債，又無外債的國家。但到*結(jié)束時，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣。據(jù)當時搞外貿(mào)的人士后來回憶，上個世紀七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準�？梢娭袊敃r對外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來改革開放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。
改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經(jīng)濟的增長起到了巨大的推動作用。到2007年，僅54個國家高新區(qū)營業(yè)總收入就達到52840.2億元，工業(yè)增加值達10629億元，出口創(chuàng)匯1878.9億美元，實現(xiàn)凈利潤2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經(jīng)濟長期穩(wěn)定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。
在外來資本大批注入的同時，資金流入國家或地區(qū)首先要關(guān)注的問題就是培養(yǎng)經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，要形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，也就是要以外來資金為啟動資金，最終形成自身經(jīng)濟實體的增長;二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價土地、廉價勞動力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢的物流、交通、通訊體系、高素質(zhì)的勞動力來吸引外資。三是對外資實行有選擇的需求，引進真正對提高本地區(qū)經(jīng)濟競爭力有意義的資金項目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經(jīng)濟增長就有了長遠的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。
如果僅是為了政績指標，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X，一旦情況有變，則可能又會重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。
參考范文2
改革開放至今，我國利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開放20多年來，國吸引外商投資累計約5000多億美元，連續(xù)十年實際利用外資金額居發(fā)展中國家之首。外資的大量注入，對我國經(jīng)濟的增長、就業(yè)的擴大、稅收的增加、先進管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。
但同時也必須看到，我們引進、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學發(fā)展觀相悖。尤其是時下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開一些地方政府網(wǎng)站，單看標題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發(fā)出引進外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項目，為了完成引資“指標”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時還成了新聞。
事實上，各地區(qū)經(jīng)濟的真實發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時的重要依據(jù)。當招商引資的競爭日趨激烈時，當層層下達高指標時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國土資源部調(diào)查，當前，凡是性質(zhì)嚴重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進了高污染、高耗能項目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導下，外資項目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機把“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國，高污染、高耗能項目借機落地開花。于是，我國不少開發(fā)區(qū)開始遭遇“黑色幽默”：因為工業(yè)污染，養(yǎng)殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業(yè)的環(huán)�？己司谷贿_標了。
——國家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加國家財政收入。然而，有的地方根本無視國家規(guī)定，不顧當?shù)貙嶋H，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補貼、獎勵等名義通過財政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當年實現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財政質(zhì)量。審計長李金華指出，審計署調(diào)查的6�。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴大優(yōu)惠政策范圍，直接導致國家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競爭，給外資企業(yè)實行“超國民待遇”，其結(jié)果是進一步擠壓了本國企業(yè)的生存空間。不少民營企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進來，開始了“國內(nèi)吃草國外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價獲取了日益緊缺的土地資源，嚴重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤，甚至只是一個數(shù)字空殼。如此利用外資，無異于“吃祖宗飯砸子孫碗”！
對此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個重要原因是錯誤的政績觀在作怪。因為，引進外資，往往能夠在極短的時間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長。為了眼前的“政績”，不惜犧牲國家長遠利益，這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重數(shù)量而無視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國家高度重視�！笆晃濉币�(guī)劃強調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識之士指出，引進外資應(yīng)該以效益為主，過去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項目果斷地說：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級干部必須以科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，樹立起正確的政績觀。發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是科學的、可持續(xù)的。其次，要對地方官員的政績考核辦法進行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟質(zhì)量。要加強監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學發(fā)展觀的軌道。
