2010年以來(lái)，貴港市國(guó)稅局聘請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)的公職律師作為單位法律顧問(wèn)，并發(fā)揮公職律師法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范“兩權(quán)”行使，促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)依法行政，探索出一條將法律專(zhuān)業(yè)人才、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)與稅務(wù)行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行有效結(jié)合的新路子，取得明顯成效。

一、更新理念、創(chuàng)新體制，建設(shè)獨(dú)具特色的“貴港模式”

（一）建立法律人才培養(yǎng)機(jī)制

建立健全工作人員激勵(lì)制度，明確公職律師隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)，大力支持和鼓勵(lì)干部國(guó)家司法考試。對(duì)報(bào)名參加考試的干部給予專(zhuān)門(mén)的復(fù)習(xí)考試時(shí)間，考試中發(fā)生的報(bào)名、培訓(xùn)、考試等費(fèi)用在考試合格，取得法律職業(yè)資格證書(shū)后給予全額報(bào)銷(xiāo)，給予嘉獎(jiǎng)和性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在獲得證書(shū)當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先及選拔任用中優(yōu)先考慮。目前，該局共有公職律師7人，占全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)公職律師的25%，公職律師占全市系統(tǒng)干部總數(shù)的1%，居全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)各市局的首位。

（二）建立法律顧問(wèn)管理機(jī)制

該局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定并施行法律顧問(wèn)管理辦法，成立法律顧問(wèn)管理辦公室，聘請(qǐng)全市國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)的5名公職律師和2名法律專(zhuān)業(yè)人才作為貴港市國(guó)稅局法律顧問(wèn)。主要職責(zé)是為局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、建章立制、重大涉法事項(xiàng)的處置中，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。并建立健全了法律顧問(wèn)工作保密、集體討論、請(qǐng)示匯報(bào)、檔案管理等制度。

（三）建立法律顧問(wèn)工作運(yùn)行機(jī)制

1.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)管理辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用。法律顧問(wèn)平時(shí)在各自崗位上履行稅務(wù)工作職責(zé)，由法律顧問(wèn)辦公室根據(jù)法律事務(wù)的不同性質(zhì)，結(jié)合法律顧問(wèn)的崗位分工、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)選擇具體案件或事務(wù)的承辦法律顧問(wèn)。對(duì)各類(lèi)涉法、涉訴事務(wù)，法律顧問(wèn)辦公室根據(jù)局黨組的要求組織法律顧問(wèn)研究處理，復(fù)雜、疑難以及有重大影響的，組織法律顧問(wèn)全程參與處理。

2.建立法律顧問(wèn)聯(lián)席會(huì)議制度。法律顧問(wèn)若認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜，可提議法律顧問(wèn)辦公室召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)討論會(huì)或座談會(huì)，必要時(shí)邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，從法律角度研究、探討解決方法、應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)討論會(huì)或座談會(huì)結(jié)果提供審查意見(jiàn)或法律方案。

3.建立和實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)制度。要求解決各類(lèi)重要法律問(wèn)題及其他需要法律論證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律顧問(wèn)辦公室出具法律意見(jiàn)書(shū)，供局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。法律意見(jiàn)書(shū)由承辦該項(xiàng)事務(wù)的法律顧問(wèn)擬制，法律顧問(wèn)在查閱相關(guān)資料，全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上，考證法律文獻(xiàn)，準(zhǔn)確評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，出具明確、具體的法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)統(tǒng)一由法律顧問(wèn)辦公室送達(dá)局領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)或局內(nèi)相關(guān)部門(mén)。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并負(fù)責(zé)將法律意見(jiàn)書(shū)按照檔案管理的要求立卷，歸檔存查。

二、效果明顯、作用突出，法律顧問(wèn)工作取得顯著成效

（一）參謀把關(guān)，確保行政決策和管理行為民主化、科學(xué)化和法制化。該局為提高行政決策的科學(xué)性和透明性，避免行政行為的主觀性和隨意性，在重大事項(xiàng)決策前，都召集法律顧問(wèn)進(jìn)行論證，聽(tīng)取意見(jiàn)。自去年六月法律顧問(wèn)辦公室成立以來(lái)，法律顧問(wèn)組在市局辦公樓建設(shè)用地、德寶案件審理、華電運(yùn)輸發(fā)票抵扣和原助征員集體信訪問(wèn)題等的行政決策中發(fā)揮了積極有效的作用。如：市局辦公樓建設(shè)用地辦理土地使用證過(guò)程中，該局根據(jù)貴港市國(guó)土資源局的要求，將劃撥地價(jià)款按時(shí)轉(zhuǎn)入了貴港市國(guó)土資源局指定的賬戶(hù)，并按規(guī)定向港北區(qū)國(guó)土資源局提交了辦理土地登記的申請(qǐng)資料，但由于部分農(nóng)戶(hù)原因，致使《國(guó)有土地使用證》遲遲無(wú)法辦理，嚴(yán)重影響了綜合辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程。法律顧問(wèn)分析了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)的不確定因素，提出通過(guò)政府協(xié)商解決的方式更為妥當(dāng)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法律顧問(wèn)組提出的建議，更加科學(xué)地作出了決策，既成功辦理了《國(guó)有土地使用證》又保護(hù)了人民群眾的利益。

（二）監(jiān)督規(guī)范，杜絕執(zhí)法及管理的隨意性。法律顧問(wèn)是“監(jiān)督員”，有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。通過(guò)對(duì)法律顧問(wèn)的大力培養(yǎng)、使用和管理，貴港市國(guó)稅系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步提高了對(duì)依法治稅、依法管理、依法執(zhí)法重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，克服了執(zhí)法的隨意性和管理的隨意性，在社會(huì)各界樹(shù)立了公正執(zhí)法、文明征稅的國(guó)稅新形象。2011年1-5月份，該市國(guó)稅系統(tǒng)共操作執(zhí)法行為數(shù)為157,479戶(hù)（次），正確操作數(shù)為157,234戶(hù)（次），操作正確率（申辯調(diào)整前）為99.84%，在全區(qū)排第一名。

（三）防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)稅部門(mén)合法權(quán)益。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是該局法律顧問(wèn)組的一項(xiàng)重要工作。法律顧問(wèn)積極承辦該局重大涉法事務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同行為，為國(guó)稅局建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。一年來(lái)，該局法律顧問(wèn)審核修改了如《港北區(qū)國(guó)家稅務(wù)局辦公樓置換協(xié)議》、《貴港市國(guó)家稅務(wù)局辦稅大廳建筑裝飾工程合同的變更協(xié)議》、《港南區(qū)國(guó)家稅務(wù)局綜合辦公樓消防工程安裝協(xié)議》等20多項(xiàng)合同文本。法律顧問(wèn)組并不是簡(jiǎn)單地就合同過(guò)目一下了事，而是盡量做到合同訂立前積極參與重大活動(dòng)，審核時(shí)有法有據(jù)，對(duì)于已簽訂的合同如出現(xiàn)問(wèn)題則積極做好善后處理和補(bǔ)救工作，大限度地保護(hù)國(guó)家利益。如：在貴港市國(guó)家稅務(wù)局辦稅大廳裝飾工程項(xiàng)目中，法律顧問(wèn)組在對(duì)原簽訂的合同進(jìn)行認(rèn)真分析研究后，指出了合同中存在的問(wèn)題及國(guó)稅局有可能承擔(dān)的不利后果，并抓住工程變更設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，在補(bǔ)充協(xié)議里增加了對(duì)方違約責(zé)任及補(bǔ)救、懲罰措施條款，積極預(yù)防了法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了國(guó)稅局的利益。

（四）調(diào)處法律糾紛，提高國(guó)稅部門(mén)行政應(yīng)訴能力及案件處理質(zhì)量。該局法律顧問(wèn)先后參與了近10起行政復(fù)議案件、行政訴訟案件和重大稅務(wù)案件的處理工作，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。其中，參與了3起全區(qū)行政復(fù)議案件的審理工作，法律顧問(wèn)從事實(shí)、證據(jù)、程序、適用依據(jù)等方面出具了高質(zhì)量的法律意見(jiàn)；參加了2件全區(qū)行政訴訟案件應(yīng)訴工作，大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的工作質(zhì)量；參與了該市多起重大稅務(wù)案件討論和審理，有力提高了案件處理的質(zhì)量和水平。自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局對(duì)2009年以來(lái)推進(jìn)公職律師工作表現(xiàn)突出的單位和優(yōu)秀公職律師給予通報(bào)表彰時(shí)，該局名列榜首，并且有2名同志被評(píng)為優(yōu)秀公職律師，占表彰人數(shù)的20%。

三、法律顧問(wèn)工作的主要啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是法律顧問(wèn)工作取得成效的根本保證。自治區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貴港市國(guó)稅局聘請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)工作給予了很大的關(guān)心與支持。王柳德局長(zhǎng)親自作出批示，要求全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)借鑒學(xué)習(xí)該局這一做法。楊輝副局長(zhǎng)充分肯定了該局在系統(tǒng)內(nèi)聘法律顧問(wèn)這一做法，認(rèn)為這一舉措在全區(qū)乃至全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河，并要求把聘請(qǐng)法律顧問(wèn)這一工作，作為貴港國(guó)稅的一個(gè)品牌、一個(gè)亮點(diǎn)的重要內(nèi)容來(lái)抓。作為全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)首位律師的市局孟宗民局長(zhǎng)更是為法律顧問(wèn)制度的設(shè)立與發(fā)展的傾注了極大熱情與心血。區(qū)局、市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，使得法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)得到了充分的保證，也讓法律顧問(wèn)有了戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。

（二）大膽探索是開(kāi)展好工作的關(guān)鍵因素。利用發(fā)展解決工作中的難題，是貴港法律顧問(wèn)所倡導(dǎo)的一個(gè)理念。聘請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度是個(gè)新事物，處于試點(diǎn)階段，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，無(wú)現(xiàn)成模式可套，一切必須探索。試點(diǎn)中遇到許多難題，例如人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等等。但法律顧問(wèn)沒(méi)有退縮而是迎難而上，以自身的發(fā)展來(lái)解決工作中的難題。一年來(lái)，法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)范圍和承辦的法律事項(xiàng)不斷拓展延伸，現(xiàn)已涵蓋到稅收法制、行政管理和工程建設(shè)三大領(lǐng)域。形成了法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展的良好局勢(shì)。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新是開(kāi)展好工作的不竭動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)稅部門(mén)面對(duì)著大量的新現(xiàn)象、新事物、新問(wèn)題，法律顧問(wèn)工作也必須與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新。一是立足做好稅收本職工作，積極研究稅務(wù)工作的新動(dòng)態(tài)、新走向、新需求，積極拓展法律顧問(wèn)的觸角，提高服務(wù)層次，滿(mǎn)足國(guó)稅機(jī)關(guān)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的需要；二是創(chuàng)新法律服務(wù)方式，從事后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺��?wù)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)之初，提供法律服務(wù)多是在問(wèn)題、糾紛發(fā)生后，這是一種事后的彌補(bǔ)和挽救，往往造成工作的被動(dòng)。今年以來(lái)法律顧問(wèn)改變服務(wù)方式，更多注重事前提供法律服務(wù)，使工作重心前移，變后置為前置、變被動(dòng)為主動(dòng)，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。（潘鳳蓮 謝 東 韋 俊）