滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．剛剛過(guò)去的２０１０年，我國(guó)保障性安居工程建設(shè)速度加快，規(guī)模創(chuàng)下歷史之。全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工５９０萬(wàn)套，基本建成３７０萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工１３６萬(wàn)戶，基本竣工１０８萬(wàn)戶，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢(mèng)。

衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決住有所居問(wèn)題。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的同時(shí)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。

根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭起草的全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)兩年的保障性住房建設(shè)仍將是政府力推的重點(diǎn)工作，并且力爭(zhēng)在２０１１年和２０１２年兩年內(nèi)全國(guó)保障性住房建成量達(dá)到１３００萬(wàn)套。此前通過(guò)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《基本住房保障法（征求意見(jiàn)稿）》也恰好為此類規(guī)劃的出臺(tái)鋪陳了法制背景。

2010年１１月１７日，審計(jì)署發(fā)布了１９個(gè)省市２００７年至２００９年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果。在重點(diǎn)調(diào)查了３２個(gè)地級(jí)以上城市之后，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這幾年廉租住房保障工作快速開(kāi)展，但包括北京、上海、重慶等在內(nèi)的２２個(gè)城市少提取廉租房保障金超過(guò)１４６億元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，而這些城市均未達(dá)標(biāo)。

審計(jì)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在套取、挪用保障資金等問(wèn)題。有６個(gè)城市和４個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)１５２３１．３萬(wàn)元；有６個(gè)城市的３４個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金６１２９萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，本就捉襟見(jiàn)肘的保障房資金，在下?lián)苓^(guò)程中還要經(jīng)過(guò)層層雁過(guò)拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建設(shè)的無(wú)疑更少。

廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１８?jìng)�(gè)城市向２１３２戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼４１

３．１２萬(wàn)元，分配廉租住房５３３套。抽查２２個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２萬(wàn)戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，使租賃補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。

另外，由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，南京等１３個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。而南京、昆明等１３個(gè)城市投入１２．６億元新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目，也存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，工作程序不規(guī)范的問(wèn)題。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問(wèn)題。截至２００９年底，天津、沈陽(yáng)、重慶等１２個(gè)城市累計(jì)欠收廉租住房租金和物業(yè)費(fèi)２３８．０５萬(wàn)元；沈陽(yáng)、廈門(mén)、常德、成都、樂(lè)山、昆明６個(gè)城市中的２０個(gè)區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問(wèn)題。

２． 近年來(lái)，對(duì)于建設(shè)保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、“吆喝”起勁，結(jié)果卻常是“只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)”，保障房在整個(gè)住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。

１９９４年，為了解決當(dāng)時(shí)中央財(cái)政的嚴(yán)重赤字以及部分釋放地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性，我國(guó)施行了分稅制改革。從此之后，中央與地方形成了“分灶吃飯”的局面。盡管分稅制客觀上為后來(lái)更大幅度的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了空間，但此后中央的預(yù)算內(nèi)收入占全部預(yù)算內(nèi)收入的比重卻逐年增加，地方則逐年減少。１９９４年，央地預(yù)算內(nèi)收入比重基本是一半對(duì)一半，１５年以后，央地分成則達(dá)到了７比３。

而過(guò)去１５年間，地方政府承擔(dān)了相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)投資、社會(huì)保障等方面的開(kāi)支，并且這些開(kāi)支隨著社會(huì)文明程度的提高以及區(qū)域間政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的加劇在逐年增加。逐漸減少的預(yù)算內(nèi)收入比重與逐年增加的各種公共事務(wù)開(kāi)支就是常說(shuō)的地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱。其結(jié)果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了“土地財(cái)政”的路子；另一方面，地方政府的財(cái)政收入更加傾向于依仗預(yù)算外收入，除了賣(mài)地之外還有行政規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)收入甚至開(kāi)辦“三產(chǎn)”、自造壟斷等。

在此背景下，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)保障性住房既不可能增加收入（甚至?xí)�降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱度，從而使得土地競(jìng)拍價(jià)降低），又不可能減少支出（反而會(huì)增加很多的支出）。兩面不討好的事情，地方政府積極性自然不高。然而，動(dòng)機(jī)邏輯是對(duì)地方政府的誤讀。提供“公共物品”的政府一方，不應(yīng)該有所謂的利益動(dòng)機(jī)，更不該有討價(jià)還價(jià)之處。落實(shí)到保障房問(wèn)題上，地方政府的動(dòng)機(jī)不足，在某種程度上是一種瀆職。

事權(quán)過(guò)多、財(cái)權(quán)過(guò)小固然是問(wèn)題之一，但整個(gè)政府體系對(duì)于財(cái)政收支的監(jiān)管不力或者說(shuō)缺少一種長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制則是問(wèn)題的真正癥結(jié)。

在很多地方政府的個(gè)別部門(mén)，預(yù)算外財(cái)政是完全自由支配的，典型的預(yù)算軟約束。獲取財(cái)政收入時(shí)，指標(biāo)層層下放，“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。但到了該花錢(qián)的時(shí)候，就變成了“先花國(guó)家的，再花集體的，堅(jiān)決不花自己的”。地方政府將很多公務(wù)活動(dòng)游離于財(cái)政監(jiān)管的視線之外，并擁有幾乎完全的自由支配預(yù)算外收入的權(quán)力。

這意味著，所謂的財(cái)權(quán)少，并不一定對(duì)應(yīng)著事權(quán)過(guò)多，反而更可能對(duì)應(yīng)著“事兒”過(guò)多，迎來(lái)送往、政績(jī)工程、吃喝招待、車(chē)來(lái)車(chē)去，等等，所以，錢(qián)總是不夠花的。表面看是財(cái)權(quán)少，實(shí)際上則是對(duì)財(cái)政收支監(jiān)控的權(quán)力太少。因此，地方政府的行為如何受到監(jiān)管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的關(guān)鍵點(diǎn)。

另一個(gè)方面，需要清醒認(rèn)識(shí)，針對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如此多層次化、地理環(huán)境如此多樣化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，保障性住房的覆蓋范圍相當(dāng)有限。事實(shí)上，從香港地區(qū)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保障性住房的政策均為權(quán)宜之計(jì)。

真正解決住房問(wèn)題，還是要靠市場(chǎng)的作用，首先需要的是消除房產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷供給行為以及泡沫成分。保障房的建設(shè)務(wù)必先從地方財(cái)政的監(jiān)管入手，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論事權(quán)與財(cái)權(quán)如何平衡以及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

３． 保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。自從保障性住房推出之后，一直是非不斷。

從２０１０年１月開(kāi)始，深圳市第二次申請(qǐng)保障性住房的相關(guān)負(fù)面新聞就從未間斷過(guò)。在市民和媒體的關(guān)注下，駐深辦主任等公務(wù)員和企業(yè)老板被陸續(xù)淘汰出局后，歷時(shí)近一年的審核，終在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建設(shè)局在其官方網(wǎng)站公布了深圳市“第二次保障性住房終審合格名單”。

然而這份名單，沒(méi)有公布申請(qǐng)通過(guò)者的“財(cái)產(chǎn)和收入信息”，立即引起市民的強(qiáng)烈不滿和眾多媒體的質(zhì)疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示財(cái)產(chǎn)收入，導(dǎo)致保障房的分配更加不透明、更加隱蔽、更容易造假、更加容易產(chǎn)生腐敗�！�

2011年１月４日晚１０點(diǎn)多，深圳住建局網(wǎng)站的公示表格中悄然增添了存款、證券及理財(cái)產(chǎn)品市值，房產(chǎn)、車(chē)輛，以及２００８、２００９年收入等信息。通過(guò)這份新的名單，有市民發(fā)現(xiàn)，名單中不少申請(qǐng)者２００９年收入僅２萬(wàn)余元，但當(dāng)年卻可以購(gòu)買(mǎi)包括思域、飛度、�？怂沟茸�冊(cè)價(jià)格超過(guò)１０萬(wàn)元的車(chē)輛。甚至有的申請(qǐng)人２００８年和２００９年的年收入都不超過(guò)４０００元還購(gòu)買(mǎi)了豐田小汽車(chē)，注冊(cè)車(chē)價(jià)１４萬(wàn)余元。令人吃驚的是名單顯示，５２３９個(gè)申請(qǐng)戶共擁有至少４７０輛車(chē)，甚至還有一戶家庭擁有４臺(tái)車(chē)。此外，深圳某印刷企業(yè)老總同樣通過(guò)終審，一年前他還是公司法人代表，卻以１塊錢(qián)轉(zhuǎn)讓了自己９０萬(wàn)的股權(quán)，有市民懷疑這是故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以騙取保障房。

更令市民質(zhì)疑的是，在終審合格名單中，有不少申請(qǐng)者的居住地址是均價(jià)２萬(wàn)元／平方米以上的“豪宅”。深圳當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾曝出以１元轉(zhuǎn)讓９０萬(wàn)股權(quán)的印廠老總王某目前居住地址是“長(zhǎng)城盛世”高檔住宅小區(qū)，而當(dāng)事人在接受媒體采訪時(shí)卻解釋為“借住朋友的房子”。此外，還有１０余戶申請(qǐng)者住在均價(jià)超過(guò)２．４萬(wàn)元／平方米的竹盛花園小區(qū)�！笆遣皇亲≡诤勒�的申請(qǐng)者都有富親戚？恰好親戚們都愿意無(wú)償提供房子而不要租金？”市民對(duì)此評(píng)價(jià)道。

有車(chē)有房者的申請(qǐng)引發(fā)爭(zhēng)議，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小區(qū)的申請(qǐng)者也遭到圍觀。《深圳市保障性住房條例》規(guī)定：“每一住房困難家庭或單身居民，只能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或者租賃一套保障性住房�！�

在終審名單中出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)信息顯示為“零資產(chǎn)”或“負(fù)資產(chǎn)”的申請(qǐng)者同樣引起市民的質(zhì)疑：“如果申請(qǐng)者真是零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)，那這些人應(yīng)該去民政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)乩�戶救�?jì)，他們肯定買(mǎi)不起保障性住房�！�

2010年１２月３１日版本的名單引起爭(zhēng)議后，主管部門(mén)（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服務(wù)中心）在數(shù)日內(nèi)就發(fā)布了包括申請(qǐng)戶財(cái)產(chǎn)收入信息的新名單，這反過(guò)來(lái)說(shuō)明對(duì)這些關(guān)鍵信息的披露，并非無(wú)法做到，而是之前刻意不為之。必須追問(wèn)，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依據(jù)是什么，由誰(shuí)下的命令，這樣的官員是否與保障房申請(qǐng)戶存在利益關(guān)聯(lián)？

甚至也不妨懷疑，新版名單仍是在過(guò)濾掉更敏感要害的信息后所發(fā)布的“刪節(jié)本”，目的就是掩蓋不當(dāng)利益關(guān)聯(lián)——這樣的懷疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社區(qū)，停滿大量豪車(chē)，穿插多起炒賣(mài)故事，再加上這批保障房初審、復(fù)審時(shí)曝出的“豪宅門(mén)”、“豪車(chē)門(mén)”、“零資產(chǎn)”、“公務(wù)員‘假冒’臨時(shí)工”等一系列丑聞，有關(guān)部門(mén)早已不能自證清白、且從未提供機(jī)會(huì)讓民眾來(lái)驗(yàn)證他們的“清白”。

盡管?chē)?guó)家三令五申，并屢屢嚴(yán)打保障房腐敗問(wèn)題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會(huì)公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權(quán)有錢(qián)、中產(chǎn)階層竊取，中國(guó)蓋再多的保障房也不過(guò)是資源的浪費(fèi)，是對(duì)國(guó)民財(cái)富的剝奪，助推了尋租、失信現(xiàn)象。我們必須面對(duì)冷酷的現(xiàn)實(shí)，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數(shù)社會(huì)保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監(jiān)管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對(duì)納稅人的犯罪，是對(duì)守信者的懲罰，是對(duì)真正貧困群體的大的不公。因此，必須加大監(jiān)管力度，徹查保障房腐敗現(xiàn)象。要維護(hù)保障房分配公平，守好每一個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國(guó)家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實(shí)惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。

４． 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等７部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）２０１０年６月１２日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決中國(guó)城市中等偏低收入家庭住房困難。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

據(jù)此Ｄ市日前推出一項(xiàng)新政：在保障房建設(shè)中，將以建設(shè)公共租賃房和廉租房為主體，限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少乃至退出。

Ｄ市調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動(dòng)遷安置房為輔助，經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系，通過(guò)房屋租賃方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障住房資源的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，顯然會(huì)有諸多好處：首先，可以擴(kuò)大保障房覆蓋面。由于限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的申報(bào)收入標(biāo)準(zhǔn)偏高，“夾心層”居民既買(mǎi)不起商品房，也無(wú)法享受住房保障。其次，能夠有效克服經(jīng)適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設(shè)中的不正之風(fēng)。

在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在Ｄ市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉(zhuǎn)租，其產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，可以有效防止那些將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)租的情況發(fā)生。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢(shì)，符合“夾心層”的實(shí)際需要。

２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)。此外，對(duì)于公租房不少人擔(dān)心公租房的位置偏遠(yuǎn)，被邊緣化。據(jù)此，Ｄ市首批針對(duì)吸引科技人才的公共租賃住房項(xiàng)目已在生態(tài)科技創(chuàng)新城奠基，未來(lái)這里將發(fā)展成為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集合地，擁有便捷的交通條件和優(yōu)越的自然環(huán)境。

2011年，該市采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，努力解決中低收入群體的住有所居問(wèn)題。

“今年預(yù)計(jì)建１萬(wàn)套公共租賃住房，建設(shè)方式更加多樣，打算政府出資建設(shè)一部分，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自己的閑置土地建設(shè)一部分，然后出租給本單位符合Ｄ市公共租賃住房條件的職工�！保氖袊�(guó)土資源和房屋局局長(zhǎng)金建利說(shuō)。此外，將在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產(chǎn)權(quán)是開(kāi)發(fā)企業(yè)的，由政府相關(guān)部門(mén)按照公共租賃住房管理辦法的規(guī)定安排使用。

同時(shí)，該市繼續(xù)實(shí)施廉租補(bǔ)貼救助制度，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭做到應(yīng)保盡保。對(duì)于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發(fā)租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租。實(shí)物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補(bǔ)貼租不到房子的可以進(jìn)行實(shí)物配租�！巴ㄟ^(guò)這些辦法，估計(jì)能解決我市絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房問(wèn)題�！苯鸾ɡ�說(shuō)。

在Ｄ市“夾心層”群體人數(shù)眾多，與經(jīng)濟(jì)適用住房強(qiáng)調(diào)住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對(duì)象包括該市沒(méi)有住房的困難家庭、引進(jìn)人才以及農(nóng)民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請(qǐng)公共租賃住房。目前高新區(qū)已經(jīng)嘗試建設(shè)了一些公共租賃房，以滿足軟件大學(xué)畢業(yè)生的住房需求。而關(guān)于公共租賃住房保障辦法的相關(guān)細(xì)則，比如對(duì)住房面積、租金如何收取等規(guī)定將會(huì)于2011年陸續(xù)出臺(tái)。

申請(qǐng)條件放寬了，并不意味著入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，根據(jù)承租人申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的不同，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)存在差異。

此外，Ｄ市曾出現(xiàn)９０平方米的經(jīng)適房被一搶而空，６０平方米以下卻少人問(wèn)津的奇怪現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，此次公租房建設(shè)采取將建筑面積控制在６０平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進(jìn)”，當(dāng)一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件改善后，就應(yīng)退出公租房，以提高保障效率。

５． 隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無(wú)力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強(qiáng)烈。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)１．２萬(wàn)余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，９５．１％的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場(chǎng)合進(jìn)行呼吁。

事實(shí)上，在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，公共租賃住房在廈門(mén)、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓１３０萬(wàn)平方米，規(guī)劃２０１０~２０２０年將在主城區(qū)建設(shè)２０００萬(wàn)平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設(shè)１０００萬(wàn)平方米。廈門(mén)、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬(wàn)套，其中２００８年、２００９年新建了９．４萬(wàn)套。

從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過(guò)渡性基本居住需求，為*外來(lái)人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。如政策定位不清晰，各地租賃對(duì)象范圍有較大差別。引入社會(huì)資金的做法沒(méi)有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長(zhǎng)期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確。

新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。

同時(shí)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家在政策上應(yīng)明確由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對(duì)政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。

６． “現(xiàn)在討論如何解決住房問(wèn)題的人，都是沒(méi)有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”２０１１年１月１８日上午，上海市市長(zhǎng)韓正在上海市十三屆人大四次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告時(shí)說(shuō)，必須到基層群眾中看一看，聽(tīng)一聽(tīng)民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實(shí)際的辦法。

韓正市長(zhǎng)的話無(wú)疑是句大實(shí)話�！鞍驳脧V廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來(lái)，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來(lái)，政府部門(mén)在解決百姓住房問(wèn)題上也費(fèi)了不少勁，成效無(wú)疑是明顯的，但總讓人覺(jué)得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問(wèn)題的人都是沒(méi)有住房后顧之憂的人，無(wú)疑是其中重要原因之一。

俗話說(shuō)，只有親身體驗(yàn)，才有深刻體會(huì)。當(dāng)一個(gè)人自身沒(méi)有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問(wèn)題時(shí)也就難以站在沒(méi)有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設(shè)想后者有哪些需求，不會(huì)有哪些需求，想當(dāng)然地做判斷和定方案，把自己的價(jià)值觀毫無(wú)改變地加給理想中的百姓。有些人已經(jīng)擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問(wèn)題時(shí)甚至?xí)�從自身利益出發(fā)，使房產(chǎn)調(diào)控政策的制定傾向于維護(hù)自身利益。

這并不是無(wú)稽之談，而是有著太多的教訓(xùn)。譬如說(shuō)，前幾年，不少城市為改善農(nóng)民工的居住條件，建設(shè)了“農(nóng)民工公寓”。按理說(shuō)，這是為農(nóng)民工辦的一件好事實(shí)事，但終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時(shí)住宿的“一元錢(qián)公寓”，１年零４個(gè)月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設(shè)之初有關(guān)部門(mén)“以我為主”去關(guān)心百姓，并沒(méi)有聽(tīng)取農(nóng)民工的聲音，對(duì)他們實(shí)際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒(méi)有試圖去了解。

７． 劉小娟剛大學(xué)畢業(yè)，在南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺(jué)得生活得很愜意，個(gè)人只承擔(dān)了很少一部分的錢(qián)就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數(shù)字電視、壁櫥……公寓內(nèi)的布置比她想象的還要好；推開(kāi)窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區(qū)內(nèi)有專門(mén)的活動(dòng)中心、超市、浴室；小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來(lái)回穿梭……南京市房管局局長(zhǎng)郭宏定介紹，當(dāng)前政府面對(duì)的住房保障群體，已由原來(lái)的城市低收入人群，拓展為無(wú)法適應(yīng)急劇上漲高房?jī)r(jià)的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速……保障房迎來(lái)了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出�！坝行Щ�解這一難題，好的選擇就是增量提速�！�

２０１０年初，南京市提出了“保障房建設(shè)量翻番，全年新開(kāi)工面積６００萬(wàn)平方米、竣工面積３００萬(wàn)平方米”的目標(biāo)，新規(guī)劃了４大保障房項(xiàng)目，總用地面積５．５６平方公里，總建筑面積約９８０萬(wàn)平方米。

“選地、規(guī)劃、征地拆遷、建設(shè)、融資……我們往往是幾條腿一起走路。”南京市住建委住房保障處丁昌華說(shuō)，２０１０年保障房的規(guī)劃總面積達(dá)９８０萬(wàn)平方米，相當(dāng)于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當(dāng)于２００９年一年全市商品房總開(kāi)發(fā)量。２０１１年，提速將依然是關(guān)鍵詞。按照規(guī)劃，全市將再推６大保障房片區(qū)，竣工面積也將超過(guò)３００萬(wàn)平方米。

記者近期走訪了南京市第一個(gè)以公共居住組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達(dá)蓮花村。這個(gè)小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢(shì)居住地段——奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有１４５萬(wàn)平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內(nèi)部是錯(cuò)落有致的多排小高層和低層住宅。

蓮花村項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊國(guó)濤說(shuō)，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了３所幼兒園、２所小學(xué)、１所中學(xué)，還有２個(gè)農(nóng)貿(mào)中心，１個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場(chǎng)，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。

雨花臺(tái)區(qū)西善橋岱山項(xiàng)目緊靠著日漸成熟的西善花苑經(jīng)適房小區(qū)。在西善花苑經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)，居民林阿姨說(shuō)，她是前幾年從奧體拆遷過(guò)來(lái)的，看到岱山項(xiàng)目的規(guī)劃，很開(kāi)心，今后買(mǎi)菜和孩子上學(xué)不成問(wèn)題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。

配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項(xiàng)目規(guī)劃理念也由以往的拆遷安置區(qū)，改成建造“城市住宅大型社區(qū)”。４大項(xiàng)目有接近三分之一的面積用來(lái)建設(shè)配套設(shè)施，強(qiáng)調(diào)交通、就業(yè)、居住、服務(wù)的統(tǒng)籌和諧，將保障房項(xiàng)目建成“區(qū)域新城”。

同時(shí)，項(xiàng)目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設(shè)施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設(shè)施，方便群眾生活。所有保障房項(xiàng)目都運(yùn)用建設(shè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑單體設(shè)計(jì)的環(huán)保節(jié)能水平。

廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、公共租賃住房……保障房門(mén)類很多，構(gòu)建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運(yùn)營(yíng)管理等相應(yīng)的政策和機(jī)制研究。

幾年時(shí)間，南京市相繼出臺(tái)１２個(gè)政策文件，細(xì)致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對(duì)號(hào)入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個(gè)范疇中，例如：保障對(duì)象從低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接；城市低收入住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)從７５０元調(diào)整至１０００元，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)從人均使用面積８平方米調(diào)整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實(shí)物配租的保障范圍也從低保無(wú)房戶擴(kuò)大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無(wú)房戶納入實(shí)物配租的保障范圍。

為了提升建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，保障房建設(shè)由原來(lái)各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓�府統(tǒng)一建設(shè)為主，由分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中成片建設(shè)為主，由經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N保障房形式統(tǒng)籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，很多百姓會(huì)覺(jué)得不公平；統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)一致，充分地體現(xiàn)了一種公平和公正�！北Ｕ戏抗�司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了提升建設(shè)管理，市住建委嚴(yán)格制訂建設(shè)主體準(zhǔn)入條件，邀請(qǐng)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與建設(shè)，履行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理”的原則，形成了保障房建設(shè)獨(dú)有的“南京模式”。

三、作答要求

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國(guó)廉租住房保障工作在執(zhí)行的過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)其進(jìn)行概括和歸納。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。

（二）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的具體建議。（15分）

要求：

（1）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

（三）Ｄ市政府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力宣傳推進(jìn)公租房建設(shè)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；

（3）不超過(guò)400字。

（四）根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)你圍繞“住房問(wèn)題”，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）語(yǔ)言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。