二、全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對(duì)比上版《城市規(guī)劃法》，的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，明確將公權(quán)力置于約束之下，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)利與行政責(zé)任的對(duì)等，通過上級(jí)政府監(jiān)督、同級(jí)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，通過嚴(yán)密的程序設(shè)定、加大對(duì)行政違法的懲戒等措施，強(qiáng)力羈束無視城市規(guī)劃權(quán)威性、濫用城市規(guī)劃手段的行為。第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，我市各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)這部法律全面準(zhǔn)確實(shí)施。我局貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本思路：一是加快建立我市城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系;二是加速完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系;三是努力端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想;四是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制改革;五是逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。當(dāng)前重點(diǎn)是銜接啟用新版城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證書。抓緊調(diào)整完善行政處罰程序和辦法，制定查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的程序和辦法。

日前，我局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織起草的《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（試行）等“兩個(gè)規(guī)定”，經(jīng)過廣泛征求省市專家、專業(yè)部門、行政部門的意見后，已上報(bào)市政府審批，不日即可出臺(tái)。結(jié)合新法的頒布實(shí)施，要在不長的時(shí)間內(nèi)同時(shí)做好三項(xiàng)工作，一是要適應(yīng)時(shí)代要求，在發(fā)展快、變化快的形勢下，做好規(guī)劃為發(fā)展的服務(wù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、人居環(huán)境改善，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快、快中求優(yōu)、優(yōu)中求新、新中求和、持續(xù)發(fā)展;二是要補(bǔ)清歷史的欠賬，運(yùn)用新的理念重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，完善相關(guān)的機(jī)制;三是要力爭超前的引領(lǐng)，在被動(dòng)中去主動(dòng)引導(dǎo)，發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。