做大西安是靠“畫(huà)圈”還是“連線(xiàn)”

下來(lái)我們討論如何做大西安的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)現(xiàn)在有一種流行的妙計(jì)，就是主張“合并”和“圈地”的辦法。人們似乎也覺(jué)得西安還不夠大，在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏地位，于是主張采取把咸陽(yáng)合并給西安，進(jìn)而又不斷地把西安周邊的城市都畫(huà)在“大西安”、“大關(guān)中”的圈中，尤其是利用國(guó)家提出“西安——天水”西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局，把這個(gè)圈畫(huà)到了幾個(gè)省的區(qū)域中。

誠(chéng)然，我并不反對(duì)把西安同周邊的城市連結(jié)在一起，形成以西安為中心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，但問(wèn)題是如何使這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為現(xiàn)實(shí)。地球本身就是一個(gè)大圓，如果畫(huà)圈，從任何一點(diǎn)看都可以成為世界的中心。關(guān)鍵是這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系是否存在，是否發(fā)揮著作用。在本文第一個(gè)問(wèn)題中我已闡述過(guò)，統(tǒng)籌城市發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程，需要實(shí)實(shí)在在地構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系;城市的輻射作用也不是一句空話(huà)，而要實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中。第二個(gè)問(wèn)題的分析又證明，西安的“不大”病癥也不在人少地小，簡(jiǎn)單地“合并”并不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。不客氣地說(shuō)，現(xiàn)在走出西安五公里的農(nóng)村，同它身邊這個(gè)大城市的關(guān)系，與遠(yuǎn)在陜南、陜北的農(nóng)村沒(méi)有多少本質(zhì)的差別，彼此之間很少有直接的經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系。一邊是現(xiàn)代化的大城市，另一邊是傳統(tǒng)的小農(nóng)自給生產(chǎn)區(qū)，這又如何能把它們真正地圈在一起呢？

正是這種理由，我不主張這種靠樂(lè)觀(guān)地畫(huà)圓圈地“做大”西安，而是想特別強(qiáng)調(diào)做“連線(xiàn)”的變革，即在真正擴(kuò)大西安的實(shí)際輻射作用和“拉緊”西安與周邊城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上下功夫。這種“拉緊”本身就意味一種城市化變革，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新。對(duì)此，我在后兩個(gè)問(wèn)題中再作分析。

“全民創(chuàng)業(yè)”與全民創(chuàng)建“大西安”

不久前，西安市委、市政府提出“全民創(chuàng)業(yè)”，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題抓住了建設(shè)“大西安”的要害。西安要“大”，首先是經(jīng)濟(jì)要大要強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)�！叭�民創(chuàng)業(yè)”第一是要把政府和民眾的精力都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，集中到第一要?jiǎng)?wù)上�！叭�民創(chuàng)業(yè)”不能等同于“全民經(jīng)商”，而是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同去“創(chuàng)”西安這個(gè)“大業(yè)”。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上上下下都應(yīng)搞好自己的本職工作。第二是要把抓發(fā)展的功夫用在做大產(chǎn)業(yè)上。西安現(xiàn)在缺乏大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)品。動(dòng)員千千萬(wàn)萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，一是“積多為大”，形成龐大的產(chǎn)業(yè)群體力量。有些產(chǎn)業(yè)，比如商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展空間很大，涉及領(lǐng)域很廣，很適宜城市民眾創(chuàng)業(yè);二是“集群為大”，主要在民眾廣泛創(chuàng)業(yè)中，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成群體分工協(xié)作，把一些有條件做大的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)真正做大。第三，通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步拓展就業(yè)空間，提高民眾就業(yè)率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)，不是靠政府給民眾飯吃，而是在政府引導(dǎo)和支持下民眾自己找飯吃，找事干。這種自我創(chuàng)業(yè)愈充分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模愈大，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力愈強(qiáng)。西安及整個(gè)陜西受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響太深，至今沒(méi)有形成過(guò)真正的民眾創(chuàng)業(yè)高潮，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的重要根源。

在這個(gè)意義上說(shuō)，全民創(chuàng)業(yè)即是全民建設(shè)“大西安”。做大西安根本是要靠這一條。問(wèn)題是應(yīng)形成真正的創(chuàng)業(yè)高潮，不能停留在文件上，不能只當(dāng)做一個(gè)宣傳口號(hào)，而應(yīng)把支持創(chuàng)業(yè)的政策落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為政府職能創(chuàng)新的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妱?chuàng)業(yè)的成功實(shí)踐，借以強(qiáng)化西安的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“以城帶鄉(xiāng)”與“由鄉(xiāng)變城”相結(jié)合

如果說(shuō)“全民創(chuàng)業(yè)”更多地定位于城市自身的建設(shè)，重在強(qiáng)化城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的話(huà)，那么我還想強(qiáng)調(diào)一下“由鄉(xiāng)變城”和城鄉(xiāng)結(jié)合的問(wèn)題。

在第一個(gè)問(wèn)題中我已提出城市化路徑創(chuàng)新問(wèn)題，這是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在它們那里，城市化主要不是靠大城市拉動(dòng)起來(lái)的，而是靠農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村變?yōu)樾碌摹俺恰焙汀版?zhèn)”，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小城市發(fā)展推動(dòng)城市化。城市化進(jìn)程快，快就快在這個(gè)方面。尤其是形成了城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。蘇州創(chuàng)造那么大的生產(chǎn)總值，很大一塊是靠昔日的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”創(chuàng)造的，時(shí)至今日這些企業(yè)有的已發(fā)展為全國(guó)行業(yè)排頭兵，但照樣都沒(méi)有“進(jìn)城”，而是自己建成了新的城。江陰縣有十幾個(gè)上市公司，它們多數(shù)仍在“村”里。同樣，整個(gè)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲，都通過(guò)這種路子連在了一起，農(nóng)村與城市融合了（村村是鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)是村），城市與城市融合了，這不是行政撤并的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)變革的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的融合、市場(chǎng)的融合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的融合、經(jīng)濟(jì)體制的融合，才是真正的融合。而在陜西就缺乏這種融合。西安市連自己的區(qū)與縣都融合不在一起，與周邊農(nóng)村仍是“兩張皮”，對(duì)整個(gè)關(guān)中地區(qū)缺乏帶動(dòng)力，又何言“大關(guān)中”經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？

所以，建設(shè)大西安還應(yīng)重視西安農(nóng)村的發(fā)展和變革，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)然也包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在內(nèi)，一方面強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和反哺，另一方面加快農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村變成新的城和鎮(zhèn)，把“大農(nóng)村”與“大城市”加在一起，最終形成城鄉(xiāng)一體，建成名副其實(shí)的大西安，進(jìn)而構(gòu)建真正的大關(guān)中城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)。