一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1. 2009年4月，****中央政治局委員、國務院副總理回良玉先后來到湖北省咸寧、赤壁等地，深入田間地頭察看農業(yè)生產和農田水利建設情況。回良玉指出，今年國家較大幅度地提高了糧食低收購價水平，一定要把支持糧食生產的政策宣傳好、落實好，鼓勵和引導農民積極發(fā)展糧食生產，同時要積極推進農業(yè)結構調整，搞活農產品流通，加強進出口調控，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。他強調，要不折不扣地落實國家扶持政策，支持生豬、奶牛等產業(yè)發(fā)展，特別要注意加強市場調控，防止價格過度下跌。要強化農產品質量安全，科學宣傳有關知識，正確引導消費，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，中國的農業(yè)要堅定不移地對外開放，但是要有度，尤其是關系到一個產業(yè)的發(fā)展，關系到產業(yè)安全問題時更應如此。改革開放三十年來，中國農業(yè)的對外開放力度也在不斷加大，這對中國的農業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。他指出，外資的進入，對中國的產業(yè)安全到底會有一些什么影響，現在還不能說。他介紹，目前中國的農產品進出口，主要是進口一些土地密集型農產品，這也相當于進口土地和水，補充國內的不足，使得國內有更大的余地，而出口的大部分都是勞動密集型的產品。陳錫文認為這種做法應該長期堅持下去。陳錫文強調，農業(yè)對外開放不能改變，但是當某些個別產品外資控制的比重過高的傾向顯現出來時，應該進入一個認真研究和應對這類問題的時候。但并不是說要關上國門，不讓人家來。
2. 2009年8月，簡陽市壇罐鄉(xiāng)南堰村豬業(yè)合作社社長鐘子敏賣出了50頭肥豬，“售價是12元6角錢1公斤，這個價比起一兩個月前相當可以了，每頭豬能賺上200元”，他說�，F在鐘子敏還有60多頭豬，他說今年大概將出欄150頭豬。“上半年賣了40多頭，行情不好，很多散戶養(yǎng)豬都虧。我們合作社依靠川嬌公司保護價收購，每頭豬還有幾十元利潤�，F在行情好了，大家都松了口氣，今年我養(yǎng)豬的純收入應有3萬元以上�！崩乡姾翢o保留地告訴記者。老鐘的兒子、媳婦卻不想重復前輩的日子，雙雙到廣東打工，留下鐘子敏與老伴在家守著3畝多土地。 “靠著合作社和資陽‘六方合作’+保險的方式，這幾年養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展，我們也不光靠土地掙錢了”，鐘子敏說。2007年豬價發(fā)飆，老鐘一年下來的盈余在4萬元以上。去年下半年起豬價持續(xù)低迷，但老鐘他們靠著合作社“還過得去”�，F豬價回升，老鐘他們又樂了。改革開放30年，農民的收入水平不斷提高。特別是黨的十六大以來，國家強農惠農政策力度明顯加大，農民收入增速連續(xù)五年保持在6%以上，成為農民增收快的時期之一。2003-2008年，五年間農民年人均純收入增加了2139元，年均增加427.8元。但農民增收的基礎還比較脆弱，農業(yè)經營收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)制度不平等的制約，財產性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長效機制并沒有建立。2009年上半年，農村居民人均現金收入2733元，實際增長8.1%，增速較去年同期下滑2.2個百分點。 1998年以來，農民收入增幅連續(xù)低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額首次突破萬元大關，達到11020元，城鄉(xiāng)居民收入比達到3.31∶1，遠遠超過1983年我國城鄉(xiāng)居民收入1.70∶1的歷史低點。如果考慮農村居民可支配的貨幣收入和城鎮(zhèn)居民所享受的福利補貼，城鄉(xiāng)居民收入差距更大。
3. 家住蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)的陳以新在沒有參加就業(yè)培訓前，靠四處打工謀生�！坝袝r一個月領1000元，有時500元，生活過得很不穩(wěn)定�，F在在公司上班，每個月的收入都比較穩(wěn)定，生活也越過越好了�！标愐孕陆榻B說，1997年，他得知勞動部門將舉辦免費電焊工培訓，抱著試試看的態(tài)度，報名參加了培訓班。正所謂“一技在手，就業(yè)不愁”。培訓結束后，陳以新和另外2名學員順利進入了閩東宏宇冶金備件有限公司，而這一干就是十多年。陳以新的就業(yè)順應了我國改革開放和社會經濟發(fā)展的大趨勢。改革開放以前，絕大多數的農村勞動力都集中在農業(yè)生產中，只有極少數的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事簡單的生產工作。實行家庭聯產承包責任制以后，極大地解放了農村的勞動力，終結了過去集體出工、掙工分的勞動制度，農村勞動力自由支配的時間增多。在改革開放初期隨著農村政策的放寬，少部分農民開始利用農閑時間從事一些小商業(yè)和以家庭作坊為基礎的簡單農產品加工和服務行業(yè)。20世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一部分剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的形式在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，這是農村剩余勞動力轉移的初形式。20世紀90年代中后期開始，由于市場經濟的確立和改革開放的進一步深入，徹底打破了區(qū)域和行業(yè)之間的限制，農民種地、工人做工的觀念被打破，廣大農民紛紛離開祖祖輩輩勞作的那塊土地，走上進城務工的道路。隨著農村經濟體制改革的深化，農村剩余勞動力的轉移趨勢日益明顯。
4. 9月10日，記者來到哈爾濱市哈達果菜批發(fā)市場時，正值進菜、批菜的高峰期，市場院內聚集了很多來自省內外的運輸果菜車輛。記者以單位職工食堂購買蔬菜為由，與菜商們聊了起來。批發(fā)黃瓜的當地農民張師傅告訴記者，他所銷售的菜都是自家大棚產的，吃著肯定安全。而記者表示想看一下產地證明和農產品質量檢測證明時，張師傅說：“你在這里挨家問問，誰都沒有那玩意兒�！倍硪晃皇卟私浖o人的回答更是令人驚訝：“啥是檢測證明?從來沒聽說過，整個哈達的批發(fā)商都沒有啊!”隨后，記者又詢問了多家外地來哈的果蔬批發(fā)商，他們都不能出據相應的證明。哈市平房區(qū)周家鎮(zhèn)的一個賣冬瓜的男子告訴記者，他每年夏季都來哈達賣菜，但哈達從來不要產地證明和農產品質量檢測證明。哈達只按照車輛大小、占地大小收取不等的“進場費”，他那輛農用小卡車只需要交100元錢，就可以隨便賣。據了解，哈達果菜批發(fā)市場于2005年成立了無公害蔬菜質量檢測中心，主要對進場的果品、蔬菜、水產品等三大類產品進行質量安全檢測。該中心一位負責人告訴記者，2007年3月1日以來，哈達主要依據《關于黑龍江省實施主要農產品市場準入制度的通告》對蔬菜安全進行管理。根據要求，哈達在市場門口設置結算中心，進入哈達的外埠和本地運送蔬菜的車輛，要向設在大門口的結算中心出具“產地證明”和國家認可的檢測架構出具的“農產品質量安全檢驗檢測報告單”，“每到一車必索證”。平時該中心會通過隨機抽檢、定期抽檢、例行抽檢三種形式對蔬菜進行檢查。同時，該負責人表示，雖然哈達的目標是爭取做到“每到一車必檢”，但就目前情況來講，很難做到的。因為，由于資金投入有限，目前，檢測中心只有4名工作人員、2臺檢測設備，而哈達批發(fā)市場每天的進貨量100多噸，根本忙不過來，因而現階段檢測率不到40%。而當記者問及，近年來，有多少蔬菜因為檢測不合格而被退市時，該負責人稱，沒有超標的肯定是不可能的，但這些數據不方便對外公開。隨后，記者來到哈達蔬菜市場門口的結算中心觀察，進入該市場內的車輛，僅是繳納一定的進場費，就可以在市場內銷售。監(jiān)測中心負責人提及的“每到一車必索證”顯然無法做到。哈達果菜批發(fā)市場是黑龍江省目前大的農產品集散中心，其中果品、蔬菜市場占有率達到98%以上，可以說這里就是哈市蔬菜安全的核心處、險要處。然而，哈達果菜批發(fā)市場在蔬菜安全把關方面暴露出來的問題，令人擔憂。針對哈達果菜批發(fā)市場對于“兩證”疏于管理和農產品檢測率低的問題，哈市農委農產品質量安全監(jiān)察大隊相關工作人員告訴記者，目前，哈市對于農產品的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國農產品質量安全法》和《哈爾濱市蔬菜質量安全管理暫行辦法》等相關的法律法規(guī)，而在這些法律法規(guī)中，對于沒有嚴格執(zhí)行“兩證”規(guī)定的企業(yè)，并沒有相關處罰措施。 2007年9月，農業(yè)部副部長高鴻賓在新聞發(fā)布會表示，農業(yè)部牽頭成立了有8個部門參加的農產品專項整治組，同時農業(yè)部成立了由孫政才部長擔任組長的農產品質量安全專項整治領導小組，專門負責統(tǒng)籌協調農產品專項整治工作，統(tǒng)一部署各項重大活動。農業(yè)部并明確了四個目標、三個重點和六項行動，提出了12個100%具體工作指標、20個階段性目標。
5. 改革開放以來，大批農民走出鄉(xiāng)村進城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著時間推移，農民工群體開始代際更替，新生代農民工登上歷史舞臺。2008年發(fā)布的《第二次全國農業(yè)普查主要數據公報(第5號)》顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農民工高出8.5個百分點和2個百分點。這個數字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農民工的文化水平仍然較低，他們中大多數外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產或現代化服務業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關頭鄉(xiāng)南莊村農民工石茂社，過去在廣東、河南等地打過工，去年底回村。沒過完年就揣了100多元錢到西安找工作。他說：“既然出來了，就再也不會回農村了�！笔缣寡裕骸拔沂寝r民，可又不會種地，連犁把都沒有摸過。在外面待慣了，覺著農村生活太單調了。” 因為沒有技術，他求職屢屢碰壁。 19歲的農民工黃勇說：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來要干12個小時，有時候要干15個小時，實在太累了就不干了�？涩F在能找到的工作，比原來的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件�！� 西安市未央區(qū)張家堡人力資源市場副主任武登超說：“現在這些小青年都有這個毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術工干不了，市場有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務類的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場等活，晚上到附近村子里打通鋪，過得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去�！� 記者調查發(fā)現，年齡較大的回鄉(xiāng)農民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務農，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農民工很少愿意留在農村，即使沒有把握，也是漫無目標地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個被農村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說，他每月上網至少要花200多塊，手機費也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒有往家里寄過錢。盡管現在工作沒著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒有，一到晚上就黑乎乎的。因長期滯留城市找不到工作，一些青年農民工對社會的不滿情緒開始上升，農民工犯罪問題在不少城市已經顯得較為突出。據上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務工人員子弟參與刑事作案的人數已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調查數據看，第二代農民工的犯罪率要大大高于第一代農民工。在近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數占到七成以上。一些專家分析認為，相當一部分新生代農民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時工作，其收入也都相當低，無法維持基本生活需要。另一方面，他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒有組織起臨時的管理機制，這種制度的缺失和管理的缺位使農民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時發(fā)現，盡管新生代農民工的受教育程度已經遠高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當這個群體在城市達到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題。因此，新生代農民工的教育培訓工作應作為一項國家戰(zhàn)略來抓。受訪專家建議，針對新生代農民工受教育現狀，首先應建立完善的統(tǒng)計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農民工的流動情況，然后進行相應靈活的教育資源分配。
6. 2008年，我國進一步深化農村改革，農村土地承包經營權流轉被賦予合法的地位。實際上，在此之前，在經濟發(fā)達省份，農村土地承包經營權的流轉早已存在，并且出現上升的趨勢。經濟大省廣東在農村土地流轉方面走在了前面。數字顯示，截至2007年12月底,廣東省農村土地承包經營權流轉面積已達422萬畝,占農村家庭承包面積的14.4%。農村土地承包經營權流轉合法地位的確定，推動了農村土地承包經營權流轉的發(fā)展。 “以前我也地，沒承包這么久，包個地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長得也沒法吃�，F在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買肥，多買糞、苗，讓樹、讓桃長好一點，一年也不少賣錢，一年收入2萬多元�！�2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農戶在接受采訪時說了上面這些話。對于農民來講，農村土地承包經營權的流轉，讓農民有了更多的選擇。然而，在看到農村土地承包經營權的流轉帶來的眾多利好的同時，我們也發(fā)現，農村土地承包經營權的流轉還有很多問題需要解決。 農民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國社會保障制度的不完善，特別是農民社會保障覆蓋面較小，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有保障，這制約了許多農民對土地流轉的積極性。”目前，大多數農民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農民的生活支出主要還是靠土地收入來解決，土地成為農民基本的生活保障，尤其對一些缺乏謀生技能的農民來講，土地意味著全部收入，自然對流轉土地的積極性不高。 長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結構，造成農民自發(fā)轉移就業(yè)空間小,也制約了農村土地的流轉。尤其是當前就業(yè)形勢的緊張，再加上進城務工、創(chuàng)業(yè)的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學等方面的問題，影響了農民轉移就業(yè)的意愿，從而反映在農村土地的流轉上面。 黨的十七大報告提出，要健全土地承包經營權流轉市場。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。十七屆三中全會《決定》強調：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營�！�
7. 經過20多年的發(fā)展，我國正在成為一個對世界市場具有重要影響的農產品貿易大國。我國農產品出口由1992年的113億美元，增長到2003年的212.4億美元，年均增長率5.8%;農產品進口由53億美元增加到189億美元，年均增長率達12.3%。
盡管我國農產品貿易增長較快，但農產品出口在外貿出口總額中的份額呈下降趨勢，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進口份額由6.6%下降到4.6%。比較而言，在許多國家的貿易結構中，農產品出口則居重要地位，我國已經成為這些國家重要的農產品出口市場。 據不完全統(tǒng)計，截至2007年底，農業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款近70億美元。在無償援助方面，僅世界糧食計劃署從1979年到2005年就向我國提供了74個無償糧食援助項目，價值10億多美元，直接受益人口3000多萬。這些貸款和援助資金以及與之相配套的國內建設資金，成為當時農業(yè)籌措資金的重要來源，對彌補國內農業(yè)建設資金不足，推動我國農產品供給由長期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變做出了重要貢獻。 貿易增長的實績顯示，我國農業(yè)正在分享經濟全球化的巨大利益，對促進我國經濟增長具有重要意義。然而，應該看到，我國的農業(yè)競爭力總體還不強、農產品質量有待提高、農業(yè)生產和流通組織化程度較低、農產品進口管理亟待改善、農業(yè)政策有待調整等。我們要利用加入世界貿易組織的過渡期，抓緊做好準備工作，盡快清理調整相關農業(yè)法規(guī)和政策，完善農產品進出口管理，加大對外合作力度，把農業(yè)對外開放提高到一個新的水平。
8. 據農業(yè)部監(jiān)測，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活豬價格為每公斤11.72元，雖然已連續(xù)13周上漲，累計漲幅為27.5%，但與2009年高價格水平相比，仍然低12.7%，與2008年同期相比下降18.9%。同期，雞蛋價格為每公斤8.02元，月環(huán)比上漲1.1%，同比降低0.6%。多年的數據表明，受消費的季節(jié)性影響，生豬和雞蛋價格波動呈現明顯的季節(jié)性。春節(jié)和國慶是價格高峰，5月份是價格由降到升的轉折點，7、8月份是豬肉價格回升的時期。目前生豬、雞蛋市場價格的上漲符合季節(jié)波動規(guī)律，符合周期波動規(guī)律;當然，也與飼料價格變化、宏觀經濟形勢變化有關。據分析，2007年人均豬肉消費支出為342.35元，占總消費支出的比例為3.42%，人均雞蛋消費支出為80.16元，占總消費支出的比例為0.80%，這兩個比例均不高�，F在，城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平比2007年有大幅度提高，豬肉、雞蛋消費支出比例更低。所以，從指數權重看，豬肉、雞蛋價格變動對CPI(居民消費價格總水平)影響非常有限。根據農業(yè)部監(jiān)測，8月份生豬存欄為4.58億頭，能繁母豬占存欄比例為10.5%,略高于常規(guī)水平。這表明，未來生豬供應是有保障的。8月末后備雞存欄達到3.12億只，同比增長4.35%，種雞供應同比持平，今后一個時期蛋雞生產種源充足，雞蛋市場供應將穩(wěn)步增加，雞蛋產品價格上漲空間有限。這些數據表明，未來一段時間，生豬雞蛋產品供應充足，不會出現短缺現象，農業(yè)部門將努力抓好糧食和主要“菜籃子”產品生產，保證有效供給。
9. 1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產，為此，政府采取各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。芬蘭地處北歐，四分之一的國土在北極圈內。由于地理位置和氣候條件等不利因素，芬蘭農業(yè)生產一直是高投入低產出，而且是以家庭農場形式從事生產和經營活動。1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產。同時，芬蘭的農業(yè)收入以及農民的個人收入明顯下降。為了保障農民的收入和不使農民加入城市的失業(yè)大軍，同時使本國的農業(yè)在國際市場及歐盟內部大市場激烈競爭中立穩(wěn)腳跟，芬蘭政府采取諸如：向農村地區(qū)進行政策傾斜、，鼓勵農村發(fā)展多種經營、鼓勵家庭農場加強聯合、鼓勵農民擴大生態(tài)食品生產等各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。目前，芬蘭在農業(yè)方面采取的多種政策已初顯端倪。有關方面2005年5月對芬蘭農業(yè)發(fā)展前景進行的調查顯示，芬蘭農村發(fā)展快并具發(fā)展前景的項目是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業(yè)機械出租。今后，芬蘭農村多種經營的規(guī)模將進一步擴大，到2012年芬蘭全國一半以上的農場除進行基本農業(yè)生產外，還將從事其他多種經營活動。
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1. 2009年4月，****中央政治局委員、國務院副總理回良玉先后來到湖北省咸寧、赤壁等地，深入田間地頭察看農業(yè)生產和農田水利建設情況。回良玉指出，今年國家較大幅度地提高了糧食低收購價水平，一定要把支持糧食生產的政策宣傳好、落實好，鼓勵和引導農民積極發(fā)展糧食生產，同時要積極推進農業(yè)結構調整，搞活農產品流通，加強進出口調控，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。他強調，要不折不扣地落實國家扶持政策，支持生豬、奶牛等產業(yè)發(fā)展，特別要注意加強市場調控，防止價格過度下跌。要強化農產品質量安全，科學宣傳有關知識，正確引導消費，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，中國的農業(yè)要堅定不移地對外開放，但是要有度，尤其是關系到一個產業(yè)的發(fā)展，關系到產業(yè)安全問題時更應如此。改革開放三十年來，中國農業(yè)的對外開放力度也在不斷加大，這對中國的農業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。他指出，外資的進入，對中國的產業(yè)安全到底會有一些什么影響，現在還不能說。他介紹，目前中國的農產品進出口，主要是進口一些土地密集型農產品，這也相當于進口土地和水，補充國內的不足，使得國內有更大的余地，而出口的大部分都是勞動密集型的產品。陳錫文認為這種做法應該長期堅持下去。陳錫文強調，農業(yè)對外開放不能改變，但是當某些個別產品外資控制的比重過高的傾向顯現出來時，應該進入一個認真研究和應對這類問題的時候。但并不是說要關上國門，不讓人家來。
2. 2009年8月，簡陽市壇罐鄉(xiāng)南堰村豬業(yè)合作社社長鐘子敏賣出了50頭肥豬，“售價是12元6角錢1公斤，這個價比起一兩個月前相當可以了，每頭豬能賺上200元”，他說�，F在鐘子敏還有60多頭豬，他說今年大概將出欄150頭豬。“上半年賣了40多頭，行情不好，很多散戶養(yǎng)豬都虧。我們合作社依靠川嬌公司保護價收購，每頭豬還有幾十元利潤�，F在行情好了，大家都松了口氣，今年我養(yǎng)豬的純收入應有3萬元以上�！崩乡姾翢o保留地告訴記者。老鐘的兒子、媳婦卻不想重復前輩的日子，雙雙到廣東打工，留下鐘子敏與老伴在家守著3畝多土地。 “靠著合作社和資陽‘六方合作’+保險的方式，這幾年養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展，我們也不光靠土地掙錢了”，鐘子敏說。2007年豬價發(fā)飆，老鐘一年下來的盈余在4萬元以上。去年下半年起豬價持續(xù)低迷，但老鐘他們靠著合作社“還過得去”�，F豬價回升，老鐘他們又樂了。改革開放30年，農民的收入水平不斷提高。特別是黨的十六大以來，國家強農惠農政策力度明顯加大，農民收入增速連續(xù)五年保持在6%以上，成為農民增收快的時期之一。2003-2008年，五年間農民年人均純收入增加了2139元，年均增加427.8元。但農民增收的基礎還比較脆弱，農業(yè)經營收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)制度不平等的制約，財產性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長效機制并沒有建立。2009年上半年，農村居民人均現金收入2733元，實際增長8.1%，增速較去年同期下滑2.2個百分點。 1998年以來，農民收入增幅連續(xù)低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額首次突破萬元大關，達到11020元，城鄉(xiāng)居民收入比達到3.31∶1，遠遠超過1983年我國城鄉(xiāng)居民收入1.70∶1的歷史低點。如果考慮農村居民可支配的貨幣收入和城鎮(zhèn)居民所享受的福利補貼，城鄉(xiāng)居民收入差距更大。
3. 家住蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)的陳以新在沒有參加就業(yè)培訓前，靠四處打工謀生�！坝袝r一個月領1000元，有時500元，生活過得很不穩(wěn)定�，F在在公司上班，每個月的收入都比較穩(wěn)定，生活也越過越好了�！标愐孕陆榻B說，1997年，他得知勞動部門將舉辦免費電焊工培訓，抱著試試看的態(tài)度，報名參加了培訓班。正所謂“一技在手，就業(yè)不愁”。培訓結束后，陳以新和另外2名學員順利進入了閩東宏宇冶金備件有限公司，而這一干就是十多年。陳以新的就業(yè)順應了我國改革開放和社會經濟發(fā)展的大趨勢。改革開放以前，絕大多數的農村勞動力都集中在農業(yè)生產中，只有極少數的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事簡單的生產工作。實行家庭聯產承包責任制以后，極大地解放了農村的勞動力，終結了過去集體出工、掙工分的勞動制度，農村勞動力自由支配的時間增多。在改革開放初期隨著農村政策的放寬，少部分農民開始利用農閑時間從事一些小商業(yè)和以家庭作坊為基礎的簡單農產品加工和服務行業(yè)。20世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一部分剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的形式在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，這是農村剩余勞動力轉移的初形式。20世紀90年代中后期開始，由于市場經濟的確立和改革開放的進一步深入，徹底打破了區(qū)域和行業(yè)之間的限制，農民種地、工人做工的觀念被打破，廣大農民紛紛離開祖祖輩輩勞作的那塊土地，走上進城務工的道路。隨著農村經濟體制改革的深化，農村剩余勞動力的轉移趨勢日益明顯。
4. 9月10日，記者來到哈爾濱市哈達果菜批發(fā)市場時，正值進菜、批菜的高峰期，市場院內聚集了很多來自省內外的運輸果菜車輛。記者以單位職工食堂購買蔬菜為由，與菜商們聊了起來。批發(fā)黃瓜的當地農民張師傅告訴記者，他所銷售的菜都是自家大棚產的，吃著肯定安全。而記者表示想看一下產地證明和農產品質量檢測證明時，張師傅說：“你在這里挨家問問，誰都沒有那玩意兒�！倍硪晃皇卟私浖o人的回答更是令人驚訝：“啥是檢測證明?從來沒聽說過，整個哈達的批發(fā)商都沒有啊!”隨后，記者又詢問了多家外地來哈的果蔬批發(fā)商，他們都不能出據相應的證明。哈市平房區(qū)周家鎮(zhèn)的一個賣冬瓜的男子告訴記者，他每年夏季都來哈達賣菜，但哈達從來不要產地證明和農產品質量檢測證明。哈達只按照車輛大小、占地大小收取不等的“進場費”，他那輛農用小卡車只需要交100元錢，就可以隨便賣。據了解，哈達果菜批發(fā)市場于2005年成立了無公害蔬菜質量檢測中心，主要對進場的果品、蔬菜、水產品等三大類產品進行質量安全檢測。該中心一位負責人告訴記者，2007年3月1日以來，哈達主要依據《關于黑龍江省實施主要農產品市場準入制度的通告》對蔬菜安全進行管理。根據要求，哈達在市場門口設置結算中心，進入哈達的外埠和本地運送蔬菜的車輛，要向設在大門口的結算中心出具“產地證明”和國家認可的檢測架構出具的“農產品質量安全檢驗檢測報告單”，“每到一車必索證”。平時該中心會通過隨機抽檢、定期抽檢、例行抽檢三種形式對蔬菜進行檢查。同時，該負責人表示，雖然哈達的目標是爭取做到“每到一車必檢”，但就目前情況來講，很難做到的。因為，由于資金投入有限，目前，檢測中心只有4名工作人員、2臺檢測設備，而哈達批發(fā)市場每天的進貨量100多噸，根本忙不過來，因而現階段檢測率不到40%。而當記者問及，近年來，有多少蔬菜因為檢測不合格而被退市時，該負責人稱，沒有超標的肯定是不可能的，但這些數據不方便對外公開。隨后，記者來到哈達蔬菜市場門口的結算中心觀察，進入該市場內的車輛，僅是繳納一定的進場費，就可以在市場內銷售。監(jiān)測中心負責人提及的“每到一車必索證”顯然無法做到。哈達果菜批發(fā)市場是黑龍江省目前大的農產品集散中心，其中果品、蔬菜市場占有率達到98%以上，可以說這里就是哈市蔬菜安全的核心處、險要處。然而，哈達果菜批發(fā)市場在蔬菜安全把關方面暴露出來的問題，令人擔憂。針對哈達果菜批發(fā)市場對于“兩證”疏于管理和農產品檢測率低的問題，哈市農委農產品質量安全監(jiān)察大隊相關工作人員告訴記者，目前，哈市對于農產品的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國農產品質量安全法》和《哈爾濱市蔬菜質量安全管理暫行辦法》等相關的法律法規(guī)，而在這些法律法規(guī)中，對于沒有嚴格執(zhí)行“兩證”規(guī)定的企業(yè)，并沒有相關處罰措施。 2007年9月，農業(yè)部副部長高鴻賓在新聞發(fā)布會表示，農業(yè)部牽頭成立了有8個部門參加的農產品專項整治組，同時農業(yè)部成立了由孫政才部長擔任組長的農產品質量安全專項整治領導小組，專門負責統(tǒng)籌協調農產品專項整治工作，統(tǒng)一部署各項重大活動。農業(yè)部并明確了四個目標、三個重點和六項行動，提出了12個100%具體工作指標、20個階段性目標。
5. 改革開放以來，大批農民走出鄉(xiāng)村進城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著時間推移，農民工群體開始代際更替，新生代農民工登上歷史舞臺。2008年發(fā)布的《第二次全國農業(yè)普查主要數據公報(第5號)》顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農民工高出8.5個百分點和2個百分點。這個數字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農民工的文化水平仍然較低，他們中大多數外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產或現代化服務業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關頭鄉(xiāng)南莊村農民工石茂社，過去在廣東、河南等地打過工，去年底回村。沒過完年就揣了100多元錢到西安找工作。他說：“既然出來了，就再也不會回農村了�！笔缣寡裕骸拔沂寝r民，可又不會種地，連犁把都沒有摸過。在外面待慣了，覺著農村生活太單調了。” 因為沒有技術，他求職屢屢碰壁。 19歲的農民工黃勇說：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來要干12個小時，有時候要干15個小時，實在太累了就不干了�？涩F在能找到的工作，比原來的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件�！� 西安市未央區(qū)張家堡人力資源市場副主任武登超說：“現在這些小青年都有這個毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術工干不了，市場有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務類的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場等活，晚上到附近村子里打通鋪，過得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去�！� 記者調查發(fā)現，年齡較大的回鄉(xiāng)農民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務農，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農民工很少愿意留在農村，即使沒有把握，也是漫無目標地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個被農村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說，他每月上網至少要花200多塊，手機費也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒有往家里寄過錢。盡管現在工作沒著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒有，一到晚上就黑乎乎的。因長期滯留城市找不到工作，一些青年農民工對社會的不滿情緒開始上升，農民工犯罪問題在不少城市已經顯得較為突出。據上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務工人員子弟參與刑事作案的人數已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調查數據看，第二代農民工的犯罪率要大大高于第一代農民工。在近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數占到七成以上。一些專家分析認為，相當一部分新生代農民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時工作，其收入也都相當低，無法維持基本生活需要。另一方面，他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒有組織起臨時的管理機制，這種制度的缺失和管理的缺位使農民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時發(fā)現，盡管新生代農民工的受教育程度已經遠高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當這個群體在城市達到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題。因此，新生代農民工的教育培訓工作應作為一項國家戰(zhàn)略來抓。受訪專家建議，針對新生代農民工受教育現狀，首先應建立完善的統(tǒng)計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農民工的流動情況，然后進行相應靈活的教育資源分配。
6. 2008年，我國進一步深化農村改革，農村土地承包經營權流轉被賦予合法的地位。實際上，在此之前，在經濟發(fā)達省份，農村土地承包經營權的流轉早已存在，并且出現上升的趨勢。經濟大省廣東在農村土地流轉方面走在了前面。數字顯示，截至2007年12月底,廣東省農村土地承包經營權流轉面積已達422萬畝,占農村家庭承包面積的14.4%。農村土地承包經營權流轉合法地位的確定，推動了農村土地承包經營權流轉的發(fā)展。 “以前我也地，沒承包這么久，包個地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長得也沒法吃�，F在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買肥，多買糞、苗，讓樹、讓桃長好一點，一年也不少賣錢，一年收入2萬多元�！�2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農戶在接受采訪時說了上面這些話。對于農民來講，農村土地承包經營權的流轉，讓農民有了更多的選擇。然而，在看到農村土地承包經營權的流轉帶來的眾多利好的同時，我們也發(fā)現，農村土地承包經營權的流轉還有很多問題需要解決。 農民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國社會保障制度的不完善，特別是農民社會保障覆蓋面較小，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有保障，這制約了許多農民對土地流轉的積極性。”目前，大多數農民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農民的生活支出主要還是靠土地收入來解決，土地成為農民基本的生活保障，尤其對一些缺乏謀生技能的農民來講，土地意味著全部收入，自然對流轉土地的積極性不高。 長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結構，造成農民自發(fā)轉移就業(yè)空間小,也制約了農村土地的流轉。尤其是當前就業(yè)形勢的緊張，再加上進城務工、創(chuàng)業(yè)的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學等方面的問題，影響了農民轉移就業(yè)的意愿，從而反映在農村土地的流轉上面。 黨的十七大報告提出，要健全土地承包經營權流轉市場。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。十七屆三中全會《決定》強調：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營�！�
7. 經過20多年的發(fā)展，我國正在成為一個對世界市場具有重要影響的農產品貿易大國。我國農產品出口由1992年的113億美元，增長到2003年的212.4億美元，年均增長率5.8%;農產品進口由53億美元增加到189億美元，年均增長率達12.3%。
盡管我國農產品貿易增長較快，但農產品出口在外貿出口總額中的份額呈下降趨勢，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進口份額由6.6%下降到4.6%。比較而言，在許多國家的貿易結構中，農產品出口則居重要地位，我國已經成為這些國家重要的農產品出口市場。 據不完全統(tǒng)計，截至2007年底，農業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款近70億美元。在無償援助方面，僅世界糧食計劃署從1979年到2005年就向我國提供了74個無償糧食援助項目，價值10億多美元，直接受益人口3000多萬。這些貸款和援助資金以及與之相配套的國內建設資金，成為當時農業(yè)籌措資金的重要來源，對彌補國內農業(yè)建設資金不足，推動我國農產品供給由長期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變做出了重要貢獻。 貿易增長的實績顯示，我國農業(yè)正在分享經濟全球化的巨大利益，對促進我國經濟增長具有重要意義。然而，應該看到，我國的農業(yè)競爭力總體還不強、農產品質量有待提高、農業(yè)生產和流通組織化程度較低、農產品進口管理亟待改善、農業(yè)政策有待調整等。我們要利用加入世界貿易組織的過渡期，抓緊做好準備工作，盡快清理調整相關農業(yè)法規(guī)和政策，完善農產品進出口管理，加大對外合作力度，把農業(yè)對外開放提高到一個新的水平。
8. 據農業(yè)部監(jiān)測，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活豬價格為每公斤11.72元，雖然已連續(xù)13周上漲，累計漲幅為27.5%，但與2009年高價格水平相比，仍然低12.7%，與2008年同期相比下降18.9%。同期，雞蛋價格為每公斤8.02元，月環(huán)比上漲1.1%，同比降低0.6%。多年的數據表明，受消費的季節(jié)性影響，生豬和雞蛋價格波動呈現明顯的季節(jié)性。春節(jié)和國慶是價格高峰，5月份是價格由降到升的轉折點，7、8月份是豬肉價格回升的時期。目前生豬、雞蛋市場價格的上漲符合季節(jié)波動規(guī)律，符合周期波動規(guī)律;當然，也與飼料價格變化、宏觀經濟形勢變化有關。據分析，2007年人均豬肉消費支出為342.35元，占總消費支出的比例為3.42%，人均雞蛋消費支出為80.16元，占總消費支出的比例為0.80%，這兩個比例均不高�，F在，城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平比2007年有大幅度提高，豬肉、雞蛋消費支出比例更低。所以，從指數權重看，豬肉、雞蛋價格變動對CPI(居民消費價格總水平)影響非常有限。根據農業(yè)部監(jiān)測，8月份生豬存欄為4.58億頭，能繁母豬占存欄比例為10.5%,略高于常規(guī)水平。這表明，未來生豬供應是有保障的。8月末后備雞存欄達到3.12億只，同比增長4.35%，種雞供應同比持平，今后一個時期蛋雞生產種源充足，雞蛋市場供應將穩(wěn)步增加，雞蛋產品價格上漲空間有限。這些數據表明，未來一段時間，生豬雞蛋產品供應充足，不會出現短缺現象，農業(yè)部門將努力抓好糧食和主要“菜籃子”產品生產，保證有效供給。
9. 1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產，為此，政府采取各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。芬蘭地處北歐，四分之一的國土在北極圈內。由于地理位置和氣候條件等不利因素，芬蘭農業(yè)生產一直是高投入低產出，而且是以家庭農場形式從事生產和經營活動。1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產。同時，芬蘭的農業(yè)收入以及農民的個人收入明顯下降。為了保障農民的收入和不使農民加入城市的失業(yè)大軍，同時使本國的農業(yè)在國際市場及歐盟內部大市場激烈競爭中立穩(wěn)腳跟，芬蘭政府采取諸如：向農村地區(qū)進行政策傾斜、，鼓勵農村發(fā)展多種經營、鼓勵家庭農場加強聯合、鼓勵農民擴大生態(tài)食品生產等各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。目前，芬蘭在農業(yè)方面采取的多種政策已初顯端倪。有關方面2005年5月對芬蘭農業(yè)發(fā)展前景進行的調查顯示，芬蘭農村發(fā)展快并具發(fā)展前景的項目是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業(yè)機械出租。今后，芬蘭農村多種經營的規(guī)模將進一步擴大，到2012年芬蘭全國一半以上的農場除進行基本農業(yè)生產外，還將從事其他多種經營活動。
