一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機(jī)崔坤亭在家睡午覺。
中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了�！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“不管。”李見華知道，丈夫是個“可仔細(xì)”(方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。
午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準(zhǔn)備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門�！�
李見華聽出是丈夫的三哥�！罢α�，哥?”
“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事�！�
李見華再見到崔坤亭時，他已經(jīng)躺在了醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子�？诒翘幉逯粑鼨C(jī)，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上后一面。大夫說，被送到醫(yī)院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。
警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機(jī)出現(xiàn)，伺機(jī)搶劫，但一直沒有等到，終選擇了身材瘦小的崔坤亭。
崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學(xué)，迫不得已，崔決定去開出租車。
Z市的出租車百分之八十由個人購買，再到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機(jī)危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟(jì)支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。
有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機(jī)靳秀忠和其他幾個司機(jī)突然來訪。
剛進(jìn)門時，李并不認(rèn)識這個人，經(jīng)其他司機(jī)介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機(jī)出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機(jī)中很有名氣，被出租車司機(jī)們尊稱為“老大”。
靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學(xué)，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學(xué)費�！�
靳秀忠是通過司機(jī)的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉(zhuǎn)天，靳就組織司機(jī)進(jìn)行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機(jī)和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進(jìn)，募得幾千元。
這并不是靳秀忠第組織募捐。這次募捐卻讓這位司機(jī)里的“老大”覺得應(yīng)該轉(zhuǎn)變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機(jī)的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應(yīng)該想個長期計劃。
靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調(diào)戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機(jī)一提我，他們都知道。”正是這個出租車司機(jī)中的“老大”和另一名司機(jī)王磊發(fā)起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。
這是一項針對Z市出租司機(jī)的自救行動，每一位愿意加入的司機(jī)每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機(jī)和遇害司機(jī)的家庭。
2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機(jī)中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負(fù)責(zé)。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領(lǐng)導(dǎo)開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力�！拔液徒鶐煾蹬浜系煤芎�，他是司機(jī)人緣方面(好)，我是政治方面�！蓖趵谛χf。
王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看�！�
材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標(biāo)吧�！苯阒易约耗贸�3000塊錢設(shè)計制作會標(biāo)，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機(jī)號碼和車牌號。
從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活�！苯阒艺f。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著。”靳說。
到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機(jī)自己掌握，介入的官方只有紅十字會�！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，好還是找到主管部門，讓他們也參與�！盳市紅十字會副會長張春香對記者說。
事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租車協(xié)會。
Z市的出租車協(xié)會對于廣大司機(jī)來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機(jī)沒有一人知曉這個協(xié)會的具體工作。靳秀忠說，“協(xié)會就一個主任一個秘書長，下邊沒有工作人員，一個出租司機(jī)都沒有。”
一位姓楊的出租車司機(jī)告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機(jī)一點好處都沒有。大伙都討厭他們。”
記者接觸過的5 位司機(jī)，都認(rèn)為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機(jī)排成長隊。這種罰款造成了司機(jī)和管理部門之間很大的矛盾。
得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認(rèn)為司機(jī)與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。
經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發(fā)時段，他們想利用這個特殊時間把司機(jī)盡快發(fā)動起來。
12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調(diào)介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當(dāng)天一共募集資金78000多元，其中包括司機(jī)個人捐贈7000多元。
啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。
一些司機(jī)在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認(rèn)識，我們是沖著你們才捐款的�！�
基金會畢竟成立起來了。
基金會成立3個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機(jī)李中偉從家里開車出發(fā)。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了�！�
李慧蘭到醫(yī)院時，手術(shù)還在進(jìn)行。醫(yī)生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人。”手術(shù)進(jìn)行了4個小時，李中偉終脫離危險。
李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園�！崩钪袀ッ總�月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務(wù)，1500元是這個四口之家全部的收入�！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服�，F(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃。”李慧蘭說。
Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機(jī)。這些司機(jī)和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機(jī)大多健康狀況很差。
除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉(zhuǎn)行。記者遇到的所有司機(jī)，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租�！边@些司機(jī)除了為出租車上強(qiáng)制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機(jī)，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用，對于司機(jī)面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機(jī)只能“開到開不動為止。”
這次大手術(shù)和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。客運管理處領(lǐng)導(dǎo)與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當(dāng)?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。
“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救互救�！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸酚浾哒f。
詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單�；鸸芾砦瘑T會一共12 人，主要負(fù)責(zé)評定對于遇害司機(jī)是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領(lǐng)導(dǎo)能力的司機(jī)。在靳和王看來，這樣的設(shè)置才符合“司機(jī)自救”的目的。
在啟動儀式之后，12個司機(jī)人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機(jī)趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補(bǔ)�！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機(jī)需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機(jī)的時候，根本就不通知我們，我們被架空了。”
在靳和王的初設(shè)想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數(shù)額全部由司機(jī)組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施�！凹热话彦X放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金�！睆埓合阏f。
現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機(jī)到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細(xì)。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機(jī)，所以不可能隨意設(shè)立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情。“有司機(jī)打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強(qiáng)調(diào)太多，太多了，擔(dān)心司機(jī)又說亂收費;不強(qiáng)調(diào)，效果又不好。”張春香說。
“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機(jī)直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會�！苯阒艺f，“我當(dāng)初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機(jī)都買一份保險�！北M管道路坎坷，但他們還在追求著自己當(dāng)初的目的——拿回自主權(quán)，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認(rèn)識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷茫”。
到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機(jī)的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機(jī)中只有不到六分之一的人參與了捐款。
2008年4月1日，又發(fā)生了一件令人意想不到的事�！耙辉稹毕騽⒃鲇训�8人發(fā)放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機(jī)中引起了強(qiáng)烈的反響，一些剛下夜班的司機(jī)來到客運管理處對救助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機(jī)們卻表示他們作為捐款者有權(quán)知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發(fā)。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現(xiàn)場。看到靳秀忠，司機(jī)們紛紛圍攏過來。司機(jī)小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機(jī)的共同響應(yīng)，“返錢，不返就不走�！薄�
三、申論要求
1.Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)
要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準(zhǔn)確、語言簡明扼要，不超過400字。
2.給定資料中提到Z 市出租車司機(jī)欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)
要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理;
(2)語言準(zhǔn)確、不考慮文體格式、不超過200字。
3.假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機(jī)間的矛盾提出對策。(20分)
要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強(qiáng)，不超過200字。
4.材料中提到了“自主權(quán)”的問題，請分析司機(jī)們“要求拿回自主權(quán)”的意義。(10分)
要求：語言簡潔準(zhǔn)確，不超過150字。
5.請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)
要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言流暢，800字左右。
參考答案
1.靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機(jī)，家住Z市郊區(qū)。靳秀忠?guī)煾凳浅隽嗣臒嵝哪c，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發(fā)生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關(guān)。
近年來，出租車司機(jī)被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機(jī)的靳秀忠和另一名司機(jī)王磊發(fā)起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機(jī)的家庭。每一位愿意加入的司機(jī)每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當(dāng)天募集到首批善款78000 多元。
2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機(jī)的熱烈歡迎，并在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。要說一元錢能干成什么事?很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。
2.申請?zhí)峋V
一、申請書
二、章程草案
(一)名稱及住所
(二)設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍
(三)原始基金數(shù)額
(四)理事會的組成、職權(quán)和理事的資格、產(chǎn)生程序和任期
(五)法定代表人的職責(zé)
(六)監(jiān)事的職責(zé)、資格和任期
(七)財產(chǎn)的管理、使用制度
(八)基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理
三、驗資證明和住所證明
四、理事名單、身份證明以及簡歷
五、業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件
六、基金會登記事項表
3.當(dāng)前我市出租車行業(yè)亂象的治本之策，在于調(diào)整好政府、公司、司機(jī)三方的利益關(guān)系。
一是政府應(yīng)從出租車行業(yè)利益中脫身，廢除出租車運營權(quán)的行政審批，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，逐步取消經(jīng)營。
二是出租汽車公司要為司機(jī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
三是出租車司機(jī)應(yīng)成為出租車行業(yè)的主人，讓廣大乘客成為出租車行業(yè)的“上帝”。
4.無論從我國基金市場長期健康發(fā)展的角度，還是從滿足Z市出租車司機(jī)自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權(quán)，一方面有利于提高司機(jī)捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩(wěn)定性，另一方面有助于基金準(zhǔn)確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。
5.參考范文
“一元基金”何處去
2007年初，出租車司機(jī)靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機(jī)每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機(jī)被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭�！懊耖g自發(fā)，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調(diào)介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業(yè)加入捐贈。啟動當(dāng)天募集資金近八萬元，其中包括司機(jī)個人捐贈七千多元。
然而，隨著“一元基金”管理權(quán)被出租車管理部門掌管，司機(jī)對管理部門對基金發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，再加上司機(jī)對行業(yè)管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認(rèn)為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權(quán)，同時由于司機(jī)對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發(fā)展陷入困境。
當(dāng)前，為了促進(jìn)“一元基金”的健康發(fā)展，完善相應(yīng)配套措施，對其科學(xué)規(guī)范勢在必行。
(1)規(guī)制“一元基金”行政管理�！耙辉稹惫芾碣Y產(chǎn)規(guī)模較小，基金投資人數(shù)量分散，基金的捐助人登記結(jié)算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應(yīng)借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思路，降低私募基金管理的行業(yè)成本，重點加強(qiáng)對該基金的發(fā)起、設(shè)立、運轉(zhuǎn)和退出監(jiān)管，促進(jìn)“一元基金”行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
(2)建立“一元基金”資產(chǎn)托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風(fēng)險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機(jī)捐助的資金安全，另一方面可以提高司機(jī)對“一元基金”發(fā)展的信心，有利于“一元基金”的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產(chǎn)。
(3)隨著“一元基金”行業(yè)的發(fā)展，未來還應(yīng)該進(jìn)一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范“一元基金”管理養(yǎng)老金、退休金等公共資產(chǎn)的制度，從而提高該基金發(fā)展動力。
(4)要加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)“一元基金”管理人員，建設(shè)一批優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊。同時提倡誠信和依法經(jīng)營，積極引進(jìn)先進(jìn)基金管理理念，學(xué)習(xí)其運作模式和操作規(guī)程，以全面提高“一元基金”的管理水平。
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機(jī)崔坤亭在家睡午覺。
中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了�！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“不管。”李見華知道，丈夫是個“可仔細(xì)”(方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。
午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準(zhǔn)備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門�！�
李見華聽出是丈夫的三哥�！罢α�，哥?”
“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事�！�
李見華再見到崔坤亭時，他已經(jīng)躺在了醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子�？诒翘幉逯粑鼨C(jī)，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上后一面。大夫說，被送到醫(yī)院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。
警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機(jī)出現(xiàn)，伺機(jī)搶劫，但一直沒有等到，終選擇了身材瘦小的崔坤亭。
崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學(xué)，迫不得已，崔決定去開出租車。
Z市的出租車百分之八十由個人購買，再到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機(jī)危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟(jì)支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。
有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機(jī)靳秀忠和其他幾個司機(jī)突然來訪。
剛進(jìn)門時，李并不認(rèn)識這個人，經(jīng)其他司機(jī)介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機(jī)出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機(jī)中很有名氣，被出租車司機(jī)們尊稱為“老大”。
靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學(xué)，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學(xué)費�！�
靳秀忠是通過司機(jī)的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉(zhuǎn)天，靳就組織司機(jī)進(jìn)行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機(jī)和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進(jìn)，募得幾千元。
這并不是靳秀忠第組織募捐。這次募捐卻讓這位司機(jī)里的“老大”覺得應(yīng)該轉(zhuǎn)變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機(jī)的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應(yīng)該想個長期計劃。
靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調(diào)戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機(jī)一提我，他們都知道。”正是這個出租車司機(jī)中的“老大”和另一名司機(jī)王磊發(fā)起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。
這是一項針對Z市出租司機(jī)的自救行動，每一位愿意加入的司機(jī)每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機(jī)和遇害司機(jī)的家庭。
2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機(jī)中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負(fù)責(zé)。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領(lǐng)導(dǎo)開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力�！拔液徒鶐煾蹬浜系煤芎�，他是司機(jī)人緣方面(好)，我是政治方面�！蓖趵谛χf。
王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看�！�
材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標(biāo)吧�！苯阒易约耗贸�3000塊錢設(shè)計制作會標(biāo)，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機(jī)號碼和車牌號。
從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活�！苯阒艺f。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著。”靳說。
到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機(jī)自己掌握，介入的官方只有紅十字會�！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，好還是找到主管部門，讓他們也參與�！盳市紅十字會副會長張春香對記者說。
事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租車協(xié)會。
Z市的出租車協(xié)會對于廣大司機(jī)來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機(jī)沒有一人知曉這個協(xié)會的具體工作。靳秀忠說，“協(xié)會就一個主任一個秘書長，下邊沒有工作人員，一個出租司機(jī)都沒有。”
一位姓楊的出租車司機(jī)告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機(jī)一點好處都沒有。大伙都討厭他們。”
記者接觸過的5 位司機(jī)，都認(rèn)為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機(jī)排成長隊。這種罰款造成了司機(jī)和管理部門之間很大的矛盾。
得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認(rèn)為司機(jī)與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。
經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發(fā)時段，他們想利用這個特殊時間把司機(jī)盡快發(fā)動起來。
12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調(diào)介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當(dāng)天一共募集資金78000多元，其中包括司機(jī)個人捐贈7000多元。
啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。
一些司機(jī)在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認(rèn)識，我們是沖著你們才捐款的�！�
基金會畢竟成立起來了。
基金會成立3個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機(jī)李中偉從家里開車出發(fā)。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了�！�
李慧蘭到醫(yī)院時，手術(shù)還在進(jìn)行。醫(yī)生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人。”手術(shù)進(jìn)行了4個小時，李中偉終脫離危險。
李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園�！崩钪袀ッ總�月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務(wù)，1500元是這個四口之家全部的收入�！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服�，F(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃。”李慧蘭說。
Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機(jī)。這些司機(jī)和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機(jī)大多健康狀況很差。
除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉(zhuǎn)行。記者遇到的所有司機(jī)，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租�！边@些司機(jī)除了為出租車上強(qiáng)制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機(jī)，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用，對于司機(jī)面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機(jī)只能“開到開不動為止。”
這次大手術(shù)和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。客運管理處領(lǐng)導(dǎo)與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當(dāng)?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。
“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救互救�！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸酚浾哒f。
詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單�；鸸芾砦瘑T會一共12 人，主要負(fù)責(zé)評定對于遇害司機(jī)是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領(lǐng)導(dǎo)能力的司機(jī)。在靳和王看來，這樣的設(shè)置才符合“司機(jī)自救”的目的。
在啟動儀式之后，12個司機(jī)人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機(jī)趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補(bǔ)�！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機(jī)需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機(jī)的時候，根本就不通知我們，我們被架空了。”
在靳和王的初設(shè)想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數(shù)額全部由司機(jī)組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施�！凹热话彦X放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金�！睆埓合阏f。
現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機(jī)到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細(xì)。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機(jī)，所以不可能隨意設(shè)立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情。“有司機(jī)打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強(qiáng)調(diào)太多，太多了，擔(dān)心司機(jī)又說亂收費;不強(qiáng)調(diào)，效果又不好。”張春香說。
“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機(jī)直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會�！苯阒艺f，“我當(dāng)初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機(jī)都買一份保險�！北M管道路坎坷，但他們還在追求著自己當(dāng)初的目的——拿回自主權(quán)，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認(rèn)識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷茫”。
到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機(jī)的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機(jī)中只有不到六分之一的人參與了捐款。
2008年4月1日，又發(fā)生了一件令人意想不到的事�！耙辉稹毕騽⒃鲇训�8人發(fā)放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機(jī)中引起了強(qiáng)烈的反響，一些剛下夜班的司機(jī)來到客運管理處對救助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機(jī)們卻表示他們作為捐款者有權(quán)知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發(fā)。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現(xiàn)場。看到靳秀忠，司機(jī)們紛紛圍攏過來。司機(jī)小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機(jī)的共同響應(yīng)，“返錢，不返就不走�！薄�
三、申論要求
1.Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)
要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準(zhǔn)確、語言簡明扼要，不超過400字。
2.給定資料中提到Z 市出租車司機(jī)欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)
要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理;
(2)語言準(zhǔn)確、不考慮文體格式、不超過200字。
3.假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機(jī)間的矛盾提出對策。(20分)
要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強(qiáng)，不超過200字。
4.材料中提到了“自主權(quán)”的問題，請分析司機(jī)們“要求拿回自主權(quán)”的意義。(10分)
要求：語言簡潔準(zhǔn)確，不超過150字。
5.請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)
要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言流暢，800字左右。
參考答案
1.靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機(jī)，家住Z市郊區(qū)。靳秀忠?guī)煾凳浅隽嗣臒嵝哪c，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發(fā)生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關(guān)。
近年來，出租車司機(jī)被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機(jī)的靳秀忠和另一名司機(jī)王磊發(fā)起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機(jī)的家庭。每一位愿意加入的司機(jī)每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當(dāng)天募集到首批善款78000 多元。
2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機(jī)的熱烈歡迎，并在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。要說一元錢能干成什么事?很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。
2.申請?zhí)峋V
一、申請書
二、章程草案
(一)名稱及住所
(二)設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍
(三)原始基金數(shù)額
(四)理事會的組成、職權(quán)和理事的資格、產(chǎn)生程序和任期
(五)法定代表人的職責(zé)
(六)監(jiān)事的職責(zé)、資格和任期
(七)財產(chǎn)的管理、使用制度
(八)基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理
三、驗資證明和住所證明
四、理事名單、身份證明以及簡歷
五、業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件
六、基金會登記事項表
3.當(dāng)前我市出租車行業(yè)亂象的治本之策，在于調(diào)整好政府、公司、司機(jī)三方的利益關(guān)系。
一是政府應(yīng)從出租車行業(yè)利益中脫身，廢除出租車運營權(quán)的行政審批，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，逐步取消經(jīng)營。
二是出租汽車公司要為司機(jī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
三是出租車司機(jī)應(yīng)成為出租車行業(yè)的主人，讓廣大乘客成為出租車行業(yè)的“上帝”。
4.無論從我國基金市場長期健康發(fā)展的角度，還是從滿足Z市出租車司機(jī)自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權(quán)，一方面有利于提高司機(jī)捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩(wěn)定性，另一方面有助于基金準(zhǔn)確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。
5.參考范文
“一元基金”何處去
2007年初，出租車司機(jī)靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機(jī)每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機(jī)被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭�！懊耖g自發(fā)，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調(diào)介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業(yè)加入捐贈。啟動當(dāng)天募集資金近八萬元，其中包括司機(jī)個人捐贈七千多元。
然而，隨著“一元基金”管理權(quán)被出租車管理部門掌管，司機(jī)對管理部門對基金發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，再加上司機(jī)對行業(yè)管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認(rèn)為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權(quán)，同時由于司機(jī)對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發(fā)展陷入困境。
當(dāng)前，為了促進(jìn)“一元基金”的健康發(fā)展，完善相應(yīng)配套措施，對其科學(xué)規(guī)范勢在必行。
(1)規(guī)制“一元基金”行政管理�！耙辉稹惫芾碣Y產(chǎn)規(guī)模較小，基金投資人數(shù)量分散，基金的捐助人登記結(jié)算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應(yīng)借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思路，降低私募基金管理的行業(yè)成本，重點加強(qiáng)對該基金的發(fā)起、設(shè)立、運轉(zhuǎn)和退出監(jiān)管，促進(jìn)“一元基金”行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
(2)建立“一元基金”資產(chǎn)托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風(fēng)險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機(jī)捐助的資金安全，另一方面可以提高司機(jī)對“一元基金”發(fā)展的信心，有利于“一元基金”的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產(chǎn)。
(3)隨著“一元基金”行業(yè)的發(fā)展，未來還應(yīng)該進(jìn)一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范“一元基金”管理養(yǎng)老金、退休金等公共資產(chǎn)的制度，從而提高該基金發(fā)展動力。
(4)要加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)“一元基金”管理人員，建設(shè)一批優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊。同時提倡誠信和依法經(jīng)營，積極引進(jìn)先進(jìn)基金管理理念，學(xué)習(xí)其運作模式和操作規(guī)程，以全面提高“一元基金”的管理水平。
