持續(xù)多年的努力，正在使青島口岸向著目標(biāo)迅速逼近，青島，離它的“自由港之夢(mèng)”越來(lái)越近。一個(gè)擁有自由貿(mào)易功能政策的“自由港”輪廓，正在日益清晰地展現(xiàn)在膠州灣的西海岸。
在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，在回瞻青島步入開(kāi)放大潮之后的軌跡之時(shí)，青島口岸向著“自由港區(qū)”執(zhí)著奮進(jìn)的不凡歷程，是值得大書(shū)的一筆，也是青島面對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尋求進(jìn)一步發(fā)展而不可多得的一筆寶貴財(cái)富
日前，由招商局青島集裝箱碼頭轉(zhuǎn)關(guān)至青島保稅物流園區(qū)的277個(gè)集裝箱的礦石和來(lái)自新西蘭的80個(gè)集裝箱的原木，順利進(jìn)入園區(qū)并成功進(jìn)行拆箱作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“直”。此舉標(biāo)志著已運(yùn)行兩年時(shí)間的青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了碼頭與保稅物流園區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，“自由港區(qū)”正在形成一個(gè)扎實(shí)的啟動(dòng)點(diǎn)。
近日，黃島海關(guān)駐保稅區(qū)辦事處在青島海關(guān)“優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)無(wú)紙化模式”框架下，又推出三條簡(jiǎn)化措施，使港區(qū)與相關(guān)保稅區(qū)域之間的貨物無(wú)障礙流通。這三條措施是：一是前灣港與保稅區(qū)之間流轉(zhuǎn)的進(jìn)口貨物在商業(yè)封志完好的情況下，不再施加關(guān)鎖；二是保稅區(qū)與物流園區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)不實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式；三是物流園區(qū)與招商局碼頭不實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)境入?yún)^(qū)貨物實(shí)行“移動(dòng)證”管理。新政策的出臺(tái)，大限度地減少了企業(yè)物流成本和申報(bào)等待時(shí)間，降低了費(fèi)用。青島口岸三個(gè)核心地帶的這一動(dòng)向，表明青島口岸向著“自由貿(mào)易港區(qū)”的方向，正在繼續(xù)不斷地向前推進(jìn)、拓展。
目前，在以“保稅港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)為主要內(nèi)容的“自由港區(qū)”建設(shè)的角逐中，青島保稅區(qū)與市口岸辦等各部門齊心協(xié)力，順利完成了市政府和青島海關(guān)確定的新申報(bào)規(guī)劃方案的修訂，并已由省政府報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。為確定“保稅港區(qū)”佳規(guī)劃方案，加快保稅港區(qū)批復(fù)，市政府召開(kāi)了由相關(guān)部門參加的調(diào)整保稅港區(qū)規(guī)劃方案論證會(huì)，此次論證，不僅形成了高度的共識(shí)，而且按照將青島保稅區(qū)整合升級(jí)為保稅港區(qū)的思路，作出了三個(gè)備選規(guī)劃方案。此次修訂過(guò)的規(guī)劃方案，包括青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)和臨近港區(qū)等范圍的區(qū)域，其功能政策定位，是在原青島保稅區(qū)政策功能基礎(chǔ)上的升級(jí)，是口岸各種對(duì)外開(kāi)放政策的集中和功能疊加，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次高的區(qū)域。
持續(xù)多年的努力，正在使青島口岸向著目標(biāo)迅速逼近。
義無(wú)反顧的理論探索
“位卑未敢忘憂國(guó)”。面對(duì)國(guó)際口岸尤其是東北亞國(guó)家和地區(qū)口岸間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和由于政策功能不到位而導(dǎo)致的我國(guó)口岸巨大利益年復(fù)一年的流失，青島保稅區(qū)，一個(gè)面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區(qū)域，在國(guó)家有關(guān)開(kāi)放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無(wú)反顧地走上了艱難而又充滿風(fēng)險(xiǎn)的探索之路、創(chuàng)新之路，帶頭沖擊“自由港區(qū)”理論的敏感地帶。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)早提出“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”和“向與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”思路的，正是青島保稅區(qū)。作為課題的發(fā)起者和推動(dòng)者，青島保稅區(qū)在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，進(jìn)行了大量艱苦繁重的準(zhǔn)備工作和卓有成效的實(shí)踐與探索，轉(zhuǎn)型的步伐鏗鏘有力。
“自由貿(mào)易區(qū)”或曰“自由港區(qū)”，是國(guó)際通行的在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi)，特別辟出的一塊“全方位、零關(guān)稅、無(wú)障礙”的對(duì)外開(kāi)放地帶。針對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代初設(shè)立的“保稅區(qū)”在實(shí)際運(yùn)作中存在的“自由貿(mào)易”的某些政策功能不到位的實(shí)際情況，2000年初，青島保稅區(qū)在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出“保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的建議，并在全國(guó)保稅區(qū)中第一個(gè)設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”辦公室，集中研究世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著重進(jìn)行“區(qū)港一體化”的探索和功能開(kāi)發(fā)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)保稅區(qū)“區(qū)港對(duì)接”工作的先河，由此引起了國(guó)家的高度重視。2001年4月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對(duì)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制進(jìn)行了專題理論研究。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進(jìn)行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》，探討向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡和試點(diǎn)的方案。
2002年11月，青島保稅區(qū)倡導(dǎo)并成功承辦了中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展高層論壇。會(huì)議就中國(guó)保稅區(qū)今后發(fā)展及向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛深入的研究探討，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型做了比較充分的理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。青島保稅區(qū)在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的理論探索，以及現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)發(fā)展和“區(qū)港一體”的實(shí)際進(jìn)展，受到了國(guó)家有關(guān)部委、專家學(xué)者的贊賞。為更好地實(shí)施“區(qū)港一體”，11月22日，山東省第九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)新的《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，其中第七條規(guī)定：“保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。保稅區(qū)可以設(shè)立專用碼頭、泊位”。此舉在全國(guó)保稅區(qū)中開(kāi)創(chuàng)了依法實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的先河。
2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成，同年11月底，國(guó)家在青島保稅區(qū)召開(kāi)“中國(guó)保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會(huì)”，成思危副委員長(zhǎng)到會(huì)作了主題演講，國(guó)家各部委對(duì)保稅區(qū)發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)：向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。同時(shí)，會(huì)議給予青島保稅區(qū)高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為青島保稅區(qū)在這一歷史性的變革中，走在了全國(guó)多數(shù)同行的前面，4年的不懈探索，對(duì)全國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展起到了帶動(dòng)和示范作用。會(huì)議上，海關(guān)總署宣布將青島列入繼上海外高橋保稅區(qū)之后的全國(guó)第二個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)城市。
與此同時(shí)，青島保稅區(qū)把發(fā)展港口物流項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行了卓有成效的努力，即使在非典猖獗的時(shí)候，招商洽談活動(dòng)一天也沒(méi)有停止。2003年12月10日，總投資超過(guò)5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務(wù)功能于一體的“青島保稅物流園區(qū)與前灣招商國(guó)際碼頭”項(xiàng)目的隆重奠基，標(biāo)志著青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作取得重大突破，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵性的第一步。
事實(shí)證明，這一根據(jù)青島西海岸口岸實(shí)際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區(qū)”建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)，也為后來(lái)的以整合前灣港區(qū)資源為主要方式的“青島保稅港區(qū)”的規(guī)劃申報(bào)，做了有力的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、招商局碼頭，不僅正在形成實(shí)際的聯(lián)動(dòng)，而且為與前灣已建和在建的部分港區(qū)，由地理上的一體化邁向政策功能上的一體化，創(chuàng)造了關(guān)鍵的條件。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)中的部門聯(lián)動(dòng)
爭(zhēng)取國(guó)家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作急促而不失穩(wěn)健，口岸各單位及有關(guān)各部門顧全大局的“聯(lián)動(dòng)”，成為試點(diǎn)有序進(jìn)行的有力保障。
這一關(guān)系到青島乃至全省對(duì)外開(kāi)放的大事，始終處于省市高層的視線之內(nèi)并給予了高度重視和支持。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指示，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，要求青島保稅區(qū)務(wù)必做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。
為確�！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)爭(zhēng)取工作順利進(jìn)行，青島海關(guān)專門成立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”海關(guān)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和課題小組；青島市政府專門成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組；試點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，則被列為青島市的重點(diǎn)工程；省市領(lǐng)導(dǎo)多次率有關(guān)部門赴保稅區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接指導(dǎo)、督促保稅物流園區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。
2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》報(bào)送國(guó)務(wù)院。3月17日，市委召開(kāi)加快西海岸發(fā)展工作有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議，確定加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)。同日，市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)前灣招商局國(guó)際碼頭與保稅物流項(xiàng)目的通知》。4月，國(guó)家首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)——上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。6月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對(duì)青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，進(jìn)一步奠定了青島進(jìn)入試點(diǎn)的地位。
2004年8月16日，青島西海岸迎來(lái)了令人振奮的時(shí)刻：國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)范圍，同意青島等七家保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。
作為青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的有效載體，“青島保稅物流園區(qū)”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。這一新的探索性的園區(qū)，擁有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放度大的政策特區(qū)。
2004年11月，《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》由市政府報(bào)省政府同意并于次年2月轉(zhuǎn)報(bào)海關(guān)總署。2005年，海關(guān)總署于3月29日正式函復(fù)省政府，批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)以來(lái)，青島保稅區(qū)在國(guó)家有關(guān)部委、省市政府的關(guān)心支持下，在青島海關(guān)和市有關(guān)部門的積極協(xié)助下，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的總體要求和部署，緊鑼密鼓地推進(jìn)試點(diǎn)的各項(xiàng)籌備工作。為滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國(guó)外先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的模式，以及上海外高橋保稅園區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，圍繞暢通物流業(yè)務(wù)、降低物流成本和提高效率三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了一套完整的合乎我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)與制度要求的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)海關(guān)監(jiān)管模式、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、出口退稅和外匯等政策進(jìn)行微調(diào)，規(guī)劃并構(gòu)建出了港口、保稅區(qū)和物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新框架。
在積極推進(jìn)保稅物流園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和我市相關(guān)部門，為充分發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切合作，深入調(diào)研，從硬件設(shè)施、體制機(jī)制、政策體系、信息平臺(tái)四個(gè)方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)青島保稅區(qū)和港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，為保稅物流園區(qū)的運(yùn)作提供了政策法規(guī)上的依據(jù)，為“自由貿(mào)易港區(qū)”的起步奠定了有力的基礎(chǔ)。這也是青島歷第一個(gè)有關(guān)“自由港區(qū)”性質(zhì)的特殊區(qū)域的具體操作法規(guī)。
2005年8月，青島區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目之一——青島招商局國(guó)際集裝箱碼頭工程項(xiàng)目，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并全面開(kāi)工建設(shè)；11月11日，青島保稅物流園區(qū)正式通過(guò)海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收，開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，青島口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”由此向前邁出了重要的一步。
和諧共贏的“青島模式”
目前，青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善，青島保稅物流園區(qū)便捷的、低廉的費(fèi)用、優(yōu)惠的退稅政策等，得到眾多企業(yè)的青睞，吸引了世界知名物流企業(yè)和周邊40多個(gè)省市的企業(yè)來(lái)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的“輻射效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。同時(shí)，為其配套的集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，已陸續(xù)建成了3個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，其中兩個(gè)泊位投入運(yùn)營(yíng)。隨著碼頭與物流園區(qū)之間國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的成功運(yùn)行，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)從紙面上的政策，變成了實(shí)實(shí)在在的高端國(guó)際物流業(yè)務(wù)。
就在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)加快推進(jìn)之際，自2005年年末起，國(guó)內(nèi)以“保稅港區(qū)”的形式，展開(kāi)了“自由港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)的新一輪角逐。在前期一系列扎實(shí)鋪墊的基礎(chǔ)上，青島保稅區(qū)不失時(shí)機(jī)地奔走、協(xié)調(diào)，使“青島保稅港區(qū)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作始終不落節(jié)拍，并且在實(shí)際運(yùn)作中，走在全國(guó)同類區(qū)域的前列，形成了特有的“青島模式”。這一模式，就是按照海關(guān)總署對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行“資源整合，政策疊加”總體思路確立的，將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及臨近港區(qū)升級(jí)為保稅港區(qū)的一種開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐。據(jù)了解，這種模式，正在成為國(guó)家海關(guān)總署倡導(dǎo)的一種新的模式。這一模式，對(duì)于青島口岸來(lái)說(shuō)，既是承前啟后的一種必然趨勢(shì)，也是一種創(chuàng)新，它為在新的開(kāi)放需求下，對(duì)前灣港區(qū)現(xiàn)有各種有效規(guī)模資源的整合，開(kāi)辟了一條切實(shí)可行的路徑，以發(fā)揮各種存量資源的大效能，既實(shí)現(xiàn)一種各類利益體理想的“雙贏”、“共贏”和“多贏”的局面，又有利于整個(gè)口岸搶占對(duì)外開(kāi)放制高點(diǎn)，將有可能使青島在國(guó)內(nèi)沿海和東北亞地區(qū)各口岸的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮前灣港區(qū)各種已有優(yōu)質(zhì)開(kāi)放資源在地理上高度集中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，后來(lái)居上，為“自由港區(qū)”和國(guó)際樞紐港、國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃建設(shè)，打造出極為有利的基礎(chǔ)。
建設(shè)“青島保稅港區(qū)”的設(shè)想，不斷地得到省、市政府的高度重視和有力支持，今年以來(lái)，省、市政府又再次明確提出了“積極爭(zhēng)取在青島設(shè)立保稅港區(qū)，構(gòu)建東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”和“積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”的對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)，并已經(jīng)和正在采取一系列扎實(shí)有力的保障措施。
談到爭(zhēng)創(chuàng)保稅港區(qū)，青島保稅區(qū)工委書(shū)記、管委主任王懷岳說(shuō)，作為全省和沿黃流域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，爭(zhēng)創(chuàng)保稅港區(qū)，青島保稅區(qū)責(zé)無(wú)旁貸�？梢哉f(shuō)，目前青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)的條件已經(jīng)成熟。今后，我們將在新的開(kāi)放環(huán)境下，進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策功能，不斷進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)真正與國(guó)際接軌的“零關(guān)稅”、“無(wú)障礙”、“全方位”對(duì)外開(kāi)放的“保稅港區(qū)”，為建設(shè)青島東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供有力的政策和功能支撐，贏得對(duì)外開(kāi)放新的制高點(diǎn)。
在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，在回瞻青島步入開(kāi)放大潮之后的軌跡之時(shí)，青島口岸向著“自由港區(qū)”執(zhí)著奮進(jìn)的不凡歷程，是值得大書(shū)的一筆，也是青島面對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尋求進(jìn)一步發(fā)展而不可多得的一筆寶貴財(cái)富
日前，由招商局青島集裝箱碼頭轉(zhuǎn)關(guān)至青島保稅物流園區(qū)的277個(gè)集裝箱的礦石和來(lái)自新西蘭的80個(gè)集裝箱的原木，順利進(jìn)入園區(qū)并成功進(jìn)行拆箱作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“直”。此舉標(biāo)志著已運(yùn)行兩年時(shí)間的青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了碼頭與保稅物流園區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，“自由港區(qū)”正在形成一個(gè)扎實(shí)的啟動(dòng)點(diǎn)。
近日，黃島海關(guān)駐保稅區(qū)辦事處在青島海關(guān)“優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)無(wú)紙化模式”框架下，又推出三條簡(jiǎn)化措施，使港區(qū)與相關(guān)保稅區(qū)域之間的貨物無(wú)障礙流通。這三條措施是：一是前灣港與保稅區(qū)之間流轉(zhuǎn)的進(jìn)口貨物在商業(yè)封志完好的情況下，不再施加關(guān)鎖；二是保稅區(qū)與物流園區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)不實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式；三是物流園區(qū)與招商局碼頭不實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)境入?yún)^(qū)貨物實(shí)行“移動(dòng)證”管理。新政策的出臺(tái)，大限度地減少了企業(yè)物流成本和申報(bào)等待時(shí)間，降低了費(fèi)用。青島口岸三個(gè)核心地帶的這一動(dòng)向，表明青島口岸向著“自由貿(mào)易港區(qū)”的方向，正在繼續(xù)不斷地向前推進(jìn)、拓展。
目前，在以“保稅港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)為主要內(nèi)容的“自由港區(qū)”建設(shè)的角逐中，青島保稅區(qū)與市口岸辦等各部門齊心協(xié)力，順利完成了市政府和青島海關(guān)確定的新申報(bào)規(guī)劃方案的修訂，并已由省政府報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。為確定“保稅港區(qū)”佳規(guī)劃方案，加快保稅港區(qū)批復(fù)，市政府召開(kāi)了由相關(guān)部門參加的調(diào)整保稅港區(qū)規(guī)劃方案論證會(huì)，此次論證，不僅形成了高度的共識(shí)，而且按照將青島保稅區(qū)整合升級(jí)為保稅港區(qū)的思路，作出了三個(gè)備選規(guī)劃方案。此次修訂過(guò)的規(guī)劃方案，包括青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)和臨近港區(qū)等范圍的區(qū)域，其功能政策定位，是在原青島保稅區(qū)政策功能基礎(chǔ)上的升級(jí)，是口岸各種對(duì)外開(kāi)放政策的集中和功能疊加，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次高的區(qū)域。
持續(xù)多年的努力，正在使青島口岸向著目標(biāo)迅速逼近。
義無(wú)反顧的理論探索
“位卑未敢忘憂國(guó)”。面對(duì)國(guó)際口岸尤其是東北亞國(guó)家和地區(qū)口岸間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和由于政策功能不到位而導(dǎo)致的我國(guó)口岸巨大利益年復(fù)一年的流失，青島保稅區(qū)，一個(gè)面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區(qū)域，在國(guó)家有關(guān)開(kāi)放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無(wú)反顧地走上了艱難而又充滿風(fēng)險(xiǎn)的探索之路、創(chuàng)新之路，帶頭沖擊“自由港區(qū)”理論的敏感地帶。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)早提出“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”和“向與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”思路的，正是青島保稅區(qū)。作為課題的發(fā)起者和推動(dòng)者，青島保稅區(qū)在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，進(jìn)行了大量艱苦繁重的準(zhǔn)備工作和卓有成效的實(shí)踐與探索，轉(zhuǎn)型的步伐鏗鏘有力。
“自由貿(mào)易區(qū)”或曰“自由港區(qū)”，是國(guó)際通行的在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi)，特別辟出的一塊“全方位、零關(guān)稅、無(wú)障礙”的對(duì)外開(kāi)放地帶。針對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代初設(shè)立的“保稅區(qū)”在實(shí)際運(yùn)作中存在的“自由貿(mào)易”的某些政策功能不到位的實(shí)際情況，2000年初，青島保稅區(qū)在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出“保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的建議，并在全國(guó)保稅區(qū)中第一個(gè)設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”辦公室，集中研究世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著重進(jìn)行“區(qū)港一體化”的探索和功能開(kāi)發(fā)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)保稅區(qū)“區(qū)港對(duì)接”工作的先河，由此引起了國(guó)家的高度重視。2001年4月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對(duì)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制進(jìn)行了專題理論研究。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進(jìn)行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》，探討向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡和試點(diǎn)的方案。
2002年11月，青島保稅區(qū)倡導(dǎo)并成功承辦了中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展高層論壇。會(huì)議就中國(guó)保稅區(qū)今后發(fā)展及向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛深入的研究探討，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型做了比較充分的理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。青島保稅區(qū)在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的理論探索，以及現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)發(fā)展和“區(qū)港一體”的實(shí)際進(jìn)展，受到了國(guó)家有關(guān)部委、專家學(xué)者的贊賞。為更好地實(shí)施“區(qū)港一體”，11月22日，山東省第九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)新的《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，其中第七條規(guī)定：“保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。保稅區(qū)可以設(shè)立專用碼頭、泊位”。此舉在全國(guó)保稅區(qū)中開(kāi)創(chuàng)了依法實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的先河。
2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成，同年11月底，國(guó)家在青島保稅區(qū)召開(kāi)“中國(guó)保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會(huì)”，成思危副委員長(zhǎng)到會(huì)作了主題演講，國(guó)家各部委對(duì)保稅區(qū)發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)：向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。同時(shí)，會(huì)議給予青島保稅區(qū)高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為青島保稅區(qū)在這一歷史性的變革中，走在了全國(guó)多數(shù)同行的前面，4年的不懈探索，對(duì)全國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展起到了帶動(dòng)和示范作用。會(huì)議上，海關(guān)總署宣布將青島列入繼上海外高橋保稅區(qū)之后的全國(guó)第二個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)城市。
與此同時(shí)，青島保稅區(qū)把發(fā)展港口物流項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行了卓有成效的努力，即使在非典猖獗的時(shí)候，招商洽談活動(dòng)一天也沒(méi)有停止。2003年12月10日，總投資超過(guò)5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務(wù)功能于一體的“青島保稅物流園區(qū)與前灣招商國(guó)際碼頭”項(xiàng)目的隆重奠基，標(biāo)志著青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作取得重大突破，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵性的第一步。
事實(shí)證明，這一根據(jù)青島西海岸口岸實(shí)際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區(qū)”建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)，也為后來(lái)的以整合前灣港區(qū)資源為主要方式的“青島保稅港區(qū)”的規(guī)劃申報(bào)，做了有力的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、招商局碼頭，不僅正在形成實(shí)際的聯(lián)動(dòng)，而且為與前灣已建和在建的部分港區(qū)，由地理上的一體化邁向政策功能上的一體化，創(chuàng)造了關(guān)鍵的條件。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)中的部門聯(lián)動(dòng)
爭(zhēng)取國(guó)家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作急促而不失穩(wěn)健，口岸各單位及有關(guān)各部門顧全大局的“聯(lián)動(dòng)”，成為試點(diǎn)有序進(jìn)行的有力保障。
這一關(guān)系到青島乃至全省對(duì)外開(kāi)放的大事，始終處于省市高層的視線之內(nèi)并給予了高度重視和支持。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指示，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，要求青島保稅區(qū)務(wù)必做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。
為確�！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)爭(zhēng)取工作順利進(jìn)行，青島海關(guān)專門成立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”海關(guān)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和課題小組；青島市政府專門成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組；試點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，則被列為青島市的重點(diǎn)工程；省市領(lǐng)導(dǎo)多次率有關(guān)部門赴保稅區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接指導(dǎo)、督促保稅物流園區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。
2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》報(bào)送國(guó)務(wù)院。3月17日，市委召開(kāi)加快西海岸發(fā)展工作有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議，確定加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)。同日，市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)前灣招商局國(guó)際碼頭與保稅物流項(xiàng)目的通知》。4月，國(guó)家首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)——上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。6月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對(duì)青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，進(jìn)一步奠定了青島進(jìn)入試點(diǎn)的地位。
2004年8月16日，青島西海岸迎來(lái)了令人振奮的時(shí)刻：國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)范圍，同意青島等七家保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。
作為青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的有效載體，“青島保稅物流園區(qū)”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。這一新的探索性的園區(qū)，擁有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放度大的政策特區(qū)。
2004年11月，《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》由市政府報(bào)省政府同意并于次年2月轉(zhuǎn)報(bào)海關(guān)總署。2005年，海關(guān)總署于3月29日正式函復(fù)省政府，批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)以來(lái)，青島保稅區(qū)在國(guó)家有關(guān)部委、省市政府的關(guān)心支持下，在青島海關(guān)和市有關(guān)部門的積極協(xié)助下，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的總體要求和部署，緊鑼密鼓地推進(jìn)試點(diǎn)的各項(xiàng)籌備工作。為滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國(guó)外先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的模式，以及上海外高橋保稅園區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，圍繞暢通物流業(yè)務(wù)、降低物流成本和提高效率三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了一套完整的合乎我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)與制度要求的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)海關(guān)監(jiān)管模式、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、出口退稅和外匯等政策進(jìn)行微調(diào)，規(guī)劃并構(gòu)建出了港口、保稅區(qū)和物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新框架。
在積極推進(jìn)保稅物流園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和我市相關(guān)部門，為充分發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切合作，深入調(diào)研，從硬件設(shè)施、體制機(jī)制、政策體系、信息平臺(tái)四個(gè)方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)青島保稅區(qū)和港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，為保稅物流園區(qū)的運(yùn)作提供了政策法規(guī)上的依據(jù)，為“自由貿(mào)易港區(qū)”的起步奠定了有力的基礎(chǔ)。這也是青島歷第一個(gè)有關(guān)“自由港區(qū)”性質(zhì)的特殊區(qū)域的具體操作法規(guī)。
2005年8月，青島區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目之一——青島招商局國(guó)際集裝箱碼頭工程項(xiàng)目，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并全面開(kāi)工建設(shè)；11月11日，青島保稅物流園區(qū)正式通過(guò)海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收，開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，青島口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”由此向前邁出了重要的一步。
和諧共贏的“青島模式”
目前，青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善，青島保稅物流園區(qū)便捷的、低廉的費(fèi)用、優(yōu)惠的退稅政策等，得到眾多企業(yè)的青睞，吸引了世界知名物流企業(yè)和周邊40多個(gè)省市的企業(yè)來(lái)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的“輻射效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。同時(shí)，為其配套的集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，已陸續(xù)建成了3個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，其中兩個(gè)泊位投入運(yùn)營(yíng)。隨著碼頭與物流園區(qū)之間國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的成功運(yùn)行，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)從紙面上的政策，變成了實(shí)實(shí)在在的高端國(guó)際物流業(yè)務(wù)。
就在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)加快推進(jìn)之際，自2005年年末起，國(guó)內(nèi)以“保稅港區(qū)”的形式，展開(kāi)了“自由港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)的新一輪角逐。在前期一系列扎實(shí)鋪墊的基礎(chǔ)上，青島保稅區(qū)不失時(shí)機(jī)地奔走、協(xié)調(diào)，使“青島保稅港區(qū)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作始終不落節(jié)拍，并且在實(shí)際運(yùn)作中，走在全國(guó)同類區(qū)域的前列，形成了特有的“青島模式”。這一模式，就是按照海關(guān)總署對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行“資源整合，政策疊加”總體思路確立的，將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及臨近港區(qū)升級(jí)為保稅港區(qū)的一種開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐。據(jù)了解，這種模式，正在成為國(guó)家海關(guān)總署倡導(dǎo)的一種新的模式。這一模式，對(duì)于青島口岸來(lái)說(shuō)，既是承前啟后的一種必然趨勢(shì)，也是一種創(chuàng)新，它為在新的開(kāi)放需求下，對(duì)前灣港區(qū)現(xiàn)有各種有效規(guī)模資源的整合，開(kāi)辟了一條切實(shí)可行的路徑，以發(fā)揮各種存量資源的大效能，既實(shí)現(xiàn)一種各類利益體理想的“雙贏”、“共贏”和“多贏”的局面，又有利于整個(gè)口岸搶占對(duì)外開(kāi)放制高點(diǎn)，將有可能使青島在國(guó)內(nèi)沿海和東北亞地區(qū)各口岸的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮前灣港區(qū)各種已有優(yōu)質(zhì)開(kāi)放資源在地理上高度集中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，后來(lái)居上，為“自由港區(qū)”和國(guó)際樞紐港、國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃建設(shè)，打造出極為有利的基礎(chǔ)。
建設(shè)“青島保稅港區(qū)”的設(shè)想，不斷地得到省、市政府的高度重視和有力支持，今年以來(lái)，省、市政府又再次明確提出了“積極爭(zhēng)取在青島設(shè)立保稅港區(qū)，構(gòu)建東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”和“積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”的對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)，并已經(jīng)和正在采取一系列扎實(shí)有力的保障措施。
談到爭(zhēng)創(chuàng)保稅港區(qū)，青島保稅區(qū)工委書(shū)記、管委主任王懷岳說(shuō)，作為全省和沿黃流域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，爭(zhēng)創(chuàng)保稅港區(qū)，青島保稅區(qū)責(zé)無(wú)旁貸�？梢哉f(shuō)，目前青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)的條件已經(jīng)成熟。今后，我們將在新的開(kāi)放環(huán)境下，進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策功能，不斷進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)真正與國(guó)際接軌的“零關(guān)稅”、“無(wú)障礙”、“全方位”對(duì)外開(kāi)放的“保稅港區(qū)”，為建設(shè)青島東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供有力的政策和功能支撐，贏得對(duì)外開(kāi)放新的制高點(diǎn)。
