【背景鏈接】
中國紅十字會“李連杰壹基金計劃”是2007年4月19日由中國紅十字會“博愛大使”李連杰先生發(fā)起，在中國紅十字總會架構(gòu)下獨立運作的慈善計劃和專案。壹基金是立足于中國的國際性公益組織，分別在中國大陸及香港地區(qū)、美國和新加坡設(shè)立了辦事機構(gòu)。在中國大陸地區(qū)，壹基金與中國紅十字總會合作，成立了“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”，致力于傳播公益文化，搭建公益平臺，以推動公益事業(yè)的發(fā)展。
然而，2010年 9月12日，李連杰在接受中央電視臺《面對面》采訪時透露，該慈善計劃目前正面臨嚴(yán)重的危機。他說，壹基金存在中斷的可能。據(jù)報道，中國基金會分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例。壹基金計劃就是與中國紅十字簽訂一個三年合約計劃，他雖然暫時可以向公眾募款，但是沒有獨立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款，因為賬戶的不獨立，而在操作上存在重大的不便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。李連杰將壹基金形容為一個沒有身份證的孩子。他說：“這三年這孩子起碼還健健康康的，沒出什么事，但是他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”
日前，李連杰壹基金已在深圳市民政局成功注冊為公募基金會，其注冊名稱為“深圳壹基金公益基金會”�！吧钲谝蓟鸸婊饡钡某晒ψ砸馕吨蓟饛拇司邆洫毩⒌姆ㄈ松矸�，可以公開募款。至此，壹基金的公募身份在“特區(qū)”———深圳變成了現(xiàn)實。
【京佳點評】
在去年，壹基金的身份危機曾引起輿論關(guān)注。不管面臨怎樣的制度瓶頸，壹基金和李連杰都留下了良好的社會口碑，倘若壹基金就此“黃”了，無疑令人遺憾。雖然，最終壹基金還是和中國紅十字基金會續(xù)約，生存不成問題，但是不能轉(zhuǎn)型為公募基金，壹基金的發(fā)展就仍是問題。這同樣是中國民間慈善事業(yè)，以及民政改革和社會建設(shè)面臨的問題。
此次壹基金之所以能夠在深圳獲得公募基金的合法身份，最重要的原因在于，深圳是目前社會組織登記改革的一個實驗性“特區(qū)”，民政部給予了深圳特殊的政策支持和權(quán)限。深圳將探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；民政部會商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權(quán)限下放深圳市，授權(quán)深圳市開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點。這樣，民政部將社會組織登記和批準(zhǔn)放權(quán)給地方，就為私立公募基金的合法生存打開了一條生路。2010年3月，深圳出臺部市合作的實施方案，正式開始社會組織登記改革。其中明確提出“啟動基金會的登記管理試點工作”，大力培育非公募基金會，探索開展在深涉外基金會的登記工作。此外，深圳去年也出臺了《深圳市社區(qū)社會組織登記與備案管理暫行辦法》，使一些社會組織從政府到民間自辦，從上級單位主管到無主管單位，從注冊登記到備案管理。
由此可見，深圳民政改革的路徑乃是，在加強政府依法對社會組織監(jiān)管的同時，降低社會組織的“準(zhǔn)生”門檻，給社會力量以更大的自由和空間。而這和多年以來社會各界吁求基本一致。激活社會力量搞慈善，必須要信任社會組織，要給他們更大的合法生存和發(fā)展的空間。政府對社會組織應(yīng)做的是監(jiān)管，而不是設(shè)限。
在我國，有些機關(guān)和干部不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。顯然，深圳的民政改革順勢而為，為解決這些問題提供了先例。
近年來，民政部門和各地方政府簽署了不少合作協(xié)議，社會組織的生存空間在不斷拓展。然而，如深圳這樣直接觸及核心問題的改革卻鳳毛麟角。而僅僅依靠局部的政策特區(qū)，價值和影響畢竟有限。而且，這對壹基金這樣的公益組織在全國進行募捐行為，也未嘗沒有限制。
壹基金的這次轉(zhuǎn)型，啟示效應(yīng)有三。首先對各個地方政府具有啟示意義，其他政府看到深圳的試水和良好效果，應(yīng)當(dāng)思考本地的公益事業(yè)政策是不是需要調(diào)整；其次對于基金和非公募基金會來說，壹基金的轉(zhuǎn)型帶來了示范效應(yīng)；第三，對中國活力欠缺的公募基金會來說，壹基金的加入，將有效地刺激這個行業(yè)里的競爭意識和發(fā)展思考。
在對深圳經(jīng)驗進行總結(jié)之后，政府部門應(yīng)該沿著30年前經(jīng)濟改革的路徑，將社會組織登記改革推行到更多的地方。因此，我們不但期待著更多的“壹基金”獲得公募的合法身份，也期待著全國性的私立公募基金早日出現(xiàn)。
中國紅十字會“李連杰壹基金計劃”是2007年4月19日由中國紅十字會“博愛大使”李連杰先生發(fā)起，在中國紅十字總會架構(gòu)下獨立運作的慈善計劃和專案。壹基金是立足于中國的國際性公益組織，分別在中國大陸及香港地區(qū)、美國和新加坡設(shè)立了辦事機構(gòu)。在中國大陸地區(qū)，壹基金與中國紅十字總會合作，成立了“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”，致力于傳播公益文化，搭建公益平臺，以推動公益事業(yè)的發(fā)展。
然而，2010年 9月12日，李連杰在接受中央電視臺《面對面》采訪時透露，該慈善計劃目前正面臨嚴(yán)重的危機。他說，壹基金存在中斷的可能。據(jù)報道，中國基金會分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例。壹基金計劃就是與中國紅十字簽訂一個三年合約計劃，他雖然暫時可以向公眾募款，但是沒有獨立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款，因為賬戶的不獨立，而在操作上存在重大的不便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。李連杰將壹基金形容為一個沒有身份證的孩子。他說：“這三年這孩子起碼還健健康康的，沒出什么事，但是他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”
日前，李連杰壹基金已在深圳市民政局成功注冊為公募基金會，其注冊名稱為“深圳壹基金公益基金會”�！吧钲谝蓟鸸婊饡钡某晒ψ砸馕吨蓟饛拇司邆洫毩⒌姆ㄈ松矸�，可以公開募款。至此，壹基金的公募身份在“特區(qū)”———深圳變成了現(xiàn)實。
【京佳點評】
在去年，壹基金的身份危機曾引起輿論關(guān)注。不管面臨怎樣的制度瓶頸，壹基金和李連杰都留下了良好的社會口碑，倘若壹基金就此“黃”了，無疑令人遺憾。雖然，最終壹基金還是和中國紅十字基金會續(xù)約，生存不成問題，但是不能轉(zhuǎn)型為公募基金，壹基金的發(fā)展就仍是問題。這同樣是中國民間慈善事業(yè)，以及民政改革和社會建設(shè)面臨的問題。
此次壹基金之所以能夠在深圳獲得公募基金的合法身份，最重要的原因在于，深圳是目前社會組織登記改革的一個實驗性“特區(qū)”，民政部給予了深圳特殊的政策支持和權(quán)限。深圳將探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；民政部會商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權(quán)限下放深圳市，授權(quán)深圳市開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點。這樣，民政部將社會組織登記和批準(zhǔn)放權(quán)給地方，就為私立公募基金的合法生存打開了一條生路。2010年3月，深圳出臺部市合作的實施方案，正式開始社會組織登記改革。其中明確提出“啟動基金會的登記管理試點工作”，大力培育非公募基金會，探索開展在深涉外基金會的登記工作。此外，深圳去年也出臺了《深圳市社區(qū)社會組織登記與備案管理暫行辦法》，使一些社會組織從政府到民間自辦，從上級單位主管到無主管單位，從注冊登記到備案管理。
由此可見，深圳民政改革的路徑乃是，在加強政府依法對社會組織監(jiān)管的同時，降低社會組織的“準(zhǔn)生”門檻，給社會力量以更大的自由和空間。而這和多年以來社會各界吁求基本一致。激活社會力量搞慈善，必須要信任社會組織，要給他們更大的合法生存和發(fā)展的空間。政府對社會組織應(yīng)做的是監(jiān)管，而不是設(shè)限。
在我國，有些機關(guān)和干部不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。顯然，深圳的民政改革順勢而為，為解決這些問題提供了先例。
近年來，民政部門和各地方政府簽署了不少合作協(xié)議，社會組織的生存空間在不斷拓展。然而，如深圳這樣直接觸及核心問題的改革卻鳳毛麟角。而僅僅依靠局部的政策特區(qū)，價值和影響畢竟有限。而且，這對壹基金這樣的公益組織在全國進行募捐行為，也未嘗沒有限制。
壹基金的這次轉(zhuǎn)型，啟示效應(yīng)有三。首先對各個地方政府具有啟示意義，其他政府看到深圳的試水和良好效果，應(yīng)當(dāng)思考本地的公益事業(yè)政策是不是需要調(diào)整；其次對于基金和非公募基金會來說，壹基金的轉(zhuǎn)型帶來了示范效應(yīng)；第三，對中國活力欠缺的公募基金會來說，壹基金的加入，將有效地刺激這個行業(yè)里的競爭意識和發(fā)展思考。
在對深圳經(jīng)驗進行總結(jié)之后，政府部門應(yīng)該沿著30年前經(jīng)濟改革的路徑，將社會組織登記改革推行到更多的地方。因此，我們不但期待著更多的“壹基金”獲得公募的合法身份，也期待著全國性的私立公募基金早日出現(xiàn)。
