深圳自成立特區(qū)以來(lái)，在城市規(guī)劃與城市建設(shè)上取得了令人矚目的成績(jī)，一座花園式，現(xiàn)代化的新興城市已呈現(xiàn)在人們的面前。在城市規(guī)劃與土地管理方面，建立了國(guó)土管理的“五統(tǒng)一”制度和“以規(guī)劃為龍頭，土地為核心，房地產(chǎn)為基礎(chǔ)”的土地管理體制。

　　但是，現(xiàn)有的城市規(guī)劃與土地管理現(xiàn)狀，與深圳的可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際性城市仍有一定差距，存在的主要問(wèn)題是：

　　1．土地開(kāi)發(fā)過(guò)快，多頭審批，相當(dāng)一部分土地沒(méi)有掌握在政府手中，給深圳未來(lái)發(fā)展留下隱患隨著深圳的城市化，對(duì)土地的管理與審批并沒(méi)有統(tǒng)一到市政府手中，土地的多頭管理，多頭審批依然存在。在特區(qū)外，相當(dāng)一部分土地依然掌握在村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織手中。所以，近些年，在土地的供應(yīng)，管制，開(kāi)發(fā)和利用上存在混亂的現(xiàn)象，對(duì)土地的粗放式經(jīng)營(yíng)浪費(fèi)了十分寶貴的土地資源。到目前為止，已開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積達(dá)300多平方公里，占全市總面積的15%，占可建設(shè)用地的30%多，而未開(kāi)發(fā)的土地大部分并不掌握在政府手中。從香港的情況看，自英國(guó)占領(lǐng)以來(lái)的150多年來(lái)，全港土地只開(kāi)發(fā)了150平方公里用于城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)的土地只占全港土地面積的14%左右，而未開(kāi)發(fā)的土地又多以各種方式掌握在政府手中。

　　2．非法占用土地嚴(yán)重，土地浪費(fèi)驚人

　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)自1991年初至1996年底，全區(qū)各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模為136。96平方公里，其中，經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地為75。98平方公里，未經(jīng)批準(zhǔn)的用地（包括已報(bào)尚未批準(zhǔn)用地，尚未補(bǔ)辦手續(xù)的用地，未報(bào)先用地，非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地等違法占地）共61。92平方公里，占同期實(shí)際用地的44%；在138。96平方公里實(shí)際總用地中，閑置土地（包括已報(bào)未建的已批用地和未批用地）高達(dá)63。38平方公里，占同期用地的45。6%。龍崗區(qū)非法占用轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地63宗，非法非農(nóng)建設(shè)用地4958宗，占地65。23平方公里，非法占地總面積約占建成區(qū)面積的一半。

　　3．違章違法建筑屢禁不止，嚴(yán)重影響城市的規(guī)劃與發(fā)展

　　各類違法違章建筑特別是農(nóng)村私人違章建房情況嚴(yán)重。農(nóng)村私人建房，是深圳市內(nèi)各類違章建筑中歷史最長(zhǎng)，范圍最廣，規(guī)模，處理最復(fù)雜的“老大難”問(wèn)題。在特區(qū)內(nèi)違章建私房主要是拆舊建新，并乘機(jī)增加面積。而且建私房由一戶一棟的“平面發(fā)展”轉(zhuǎn)向了“空間膨脹”。在特區(qū)外，由于農(nóng)村發(fā)展用地尚未完全控制，違章建私房規(guī)模更大，建設(shè)得更加零亂，分散，它所造成的后果及發(fā)展趨勢(shì)更加令人擔(dān)憂。目前，對(duì)各類違法違章建筑的處理，基本上是集中在解決臨時(shí)性違章建筑上，對(duì)農(nóng)村私人違章建房等永久性違章建筑幾乎沒(méi)做任何處理。

　　4．城市規(guī)劃特別是法定圖則的超前性不夠，沒(méi)有走在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面

　　法定圖則是政府出讓土地，審批建設(shè)項(xiàng)目的直接依據(jù)，也是進(jìn)行城市規(guī)劃管理的主要手段。法定圖則的編制必須要先行一步，走在土地利用的前面，而深圳在這方面基本是本末倒置，先有土地開(kāi)發(fā)，后有發(fā)展規(guī)劃，是規(guī)劃跟著土地走，勢(shì)必造成土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)和管理上的混亂。

　　5．城市規(guī)劃的龍頭地位及城市規(guī)劃的權(quán)威性沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)

　　一座城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭作用，提高城市規(guī)劃的編制水平和管理水平，理順重大項(xiàng)目決策，專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。但是，深圳一些部門，行業(yè)編制的專業(yè)性規(guī)劃，如港口，商業(yè)，交通等發(fā)展規(guī)劃，在涉及用地規(guī)劃及土地用途上與城市總體規(guī)劃常發(fā)生不一致的情況，甚至發(fā)生矛盾，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。在城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置上亦不盡合理，城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍未能分離。