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2010年城市規(guī)劃綜合輔導:深圳在城市規(guī)劃上亟待解決的問題

時間:2010-07-14 19:46:00   來源:中華考試網     [字體: ]
深圳自成立特區(qū)以來,在城市規(guī)劃與城市建設上取得了令人矚目的成績,一座花園式,現代化的新興城市已呈現在人們的面前。在城市規(guī)劃與土地管理方面,建立了國土管理的“五統(tǒng)一”制度和“以規(guī)劃為龍頭,土地為核心,房地產為基礎”的土地管理體制。

  但是,現有的城市規(guī)劃與土地管理現狀,與深圳的可持續(xù)發(fā)展及建設現代化的國際性城市仍有一定差距,存在的主要問題是:

  1.土地開發(fā)過快,多頭審批,相當一部分土地沒有掌握在政府手中,給深圳未來發(fā)展留下隱患隨著深圳的城市化,對土地的管理與審批并沒有統(tǒng)一到市政府手中,土地的多頭管理,多頭審批依然存在。在特區(qū)外,相當一部分土地依然掌握在村一級的集體經濟組織手中。所以,近些年,在土地的供應,管制,開發(fā)和利用上存在混亂的現象,對土地的粗放式經營浪費了十分寶貴的土地資源。到目前為止,已開發(fā)建設的面積達300多平方公里,占全市總面積的15%,占可建設用地的30%多,而未開發(fā)的土地大部分并不掌握在政府手中。從香港的情況看,自英國占領以來的150多年來,全港土地只開發(fā)了150平方公里用于城市建設,開發(fā)的土地只占全港土地面積的14%左右,而未開發(fā)的土地又多以各種方式掌握在政府手中。

  2.非法占用土地嚴重,土地浪費驚人

  據有關部門調查統(tǒng)計,寶安區(qū)自1991年初至1996年底,全區(qū)各類非農建設用地規(guī)模為136。96平方公里,其中,經批準的非農建設用地為75。98平方公里,未經批準的用地(包括已報尚未批準用地,尚未補辦手續(xù)的用地,未報先用地,非法買賣或轉讓土地等違法占地)共61。92平方公里,占同期實際用地的44%;在138。96平方公里實際總用地中,閑置土地(包括已報未建的已批用地和未批用地)高達63。38平方公里,占同期用地的45。6%。龍崗區(qū)非法占用轉讓國有土地63宗,非法非農建設用地4958宗,占地65。23平方公里,非法占地總面積約占建成區(qū)面積的一半。

  3.違章違法建筑屢禁不止,嚴重影響城市的規(guī)劃與發(fā)展

  各類違法違章建筑特別是農村私人違章建房情況嚴重。農村私人建房,是深圳市內各類違章建筑中歷史最長,范圍最廣,規(guī)模,處理最復雜的“老大難”問題。在特區(qū)內違章建私房主要是拆舊建新,并乘機增加面積。而且建私房由一戶一棟的“平面發(fā)展”轉向了“空間膨脹”。在特區(qū)外,由于農村發(fā)展用地尚未完全控制,違章建私房規(guī)模更大,建設得更加零亂,分散,它所造成的后果及發(fā)展趨勢更加令人擔憂。目前,對各類違法違章建筑的處理,基本上是集中在解決臨時性違章建筑上,對農村私人違章建房等永久性違章建筑幾乎沒做任何處理。

  4.城市規(guī)劃特別是法定圖則的超前性不夠,沒有走在土地利用和經濟發(fā)展的前面

  法定圖則是政府出讓土地,審批建設項目的直接依據,也是進行城市規(guī)劃管理的主要手段。法定圖則的編制必須要先行一步,走在土地利用的前面,而深圳在這方面基本是本末倒置,先有土地開發(fā),后有發(fā)展規(guī)劃,是規(guī)劃跟著土地走,勢必造成土地的無序開發(fā)和管理上的混亂。

  5.城市規(guī)劃的龍頭地位及城市規(guī)劃的權威性沒有真正樹立起來

  一座城市的可持續(xù)發(fā)展,必須要強化城市規(guī)劃的龍頭作用,提高城市規(guī)劃的編制水平和管理水平,理順重大項目決策,專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系。但是,深圳一些部門,行業(yè)編制的專業(yè)性規(guī)劃,如港口,商業(yè),交通等發(fā)展規(guī)劃,在涉及用地規(guī)劃及土地用途上與城市總體規(guī)劃常發(fā)生不一致的情況,甚至發(fā)生矛盾,嚴重影響了城市規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴肅性。在城市規(guī)劃機構的設置上亦不盡合理,城市規(guī)劃的決策機構與執(zhí)行機構仍未能分離。