浙江省2009年7月高等教育自學考試
公共管理學試題
課程代碼：03335
一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題2分，共30分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1.公共管理過程是運作_____的過程。（ ）
A.公共組織
B.社會公共事務
C.實現(xiàn)公共利益
D.公共權力
2.公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。而公共行政學作為一門獨立的學科則始建于（ ）
A.19世紀末20世紀初
B.18世紀末19世紀初
C.20世紀20年代
D.20世紀30年代
3.對非政府公共組織也可稱作（ ）
A.第一部門
B.第二部門
C.第三部門
D.公共組織
4.非政府公共組織的基本特征之一是（ ）
A.廣泛性
B.針對性
C.中介性
D.公益性
5.政策評估是一個_____的過程。（ ）
A.既有事實判斷又有情感判斷
B.既有態(tài)度判斷又有價值判斷
C.既有情感判斷又有價值判斷
D.既有事實判斷又有價值判斷
6.本尼·杰恩是_____的主要代表人物。（ ）
A.自下而上的政策制定理論模式
B.自下而上的政策執(zhí)行理論模式
C.自上而下的政策制定理論模式
D.自上而下的政策執(zhí)行理論模式
7.行政組織的縱向結構亦稱（ ）
A.行政組織部門化
B.管理層次
C.行政組織層級化
D.管理幅度
8.在公共組織結構的各構成要素中，_____是基本的要素，是公共組織結構的支撐點和連接點。（ ）
A.權力
B.影響力
C.領導力
D.職位
9.主張人是整體的統(tǒng)一，可以相互信任，把權變的觀點引入人的管理中，采用靈活多樣的管理方式的理論稱為（ ）
A.經(jīng)濟人理論
B.社會人理論
C.自我實現(xiàn)人理論
D.復雜人、親善人理論
10.美國經(jīng)濟學家_____在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎。（ ）
A.西奧多·舒爾茨
B.彼得·圣吉
C.弗雷德里克·泰勒
D.赫伯特·西蒙
11.對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為（ ）
A.基數(shù)預算
B.單式預算
C.零基預算
D.復式預算
12.預算會計由_____和單位預算會計兩級組成。（ ）
A.主管會計
B.地方預算會計
C.二級會計
D.財政總預算會計
13.按照1995年美國政府規(guī)定，各政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（ ）
A.2001年
B.2002年
C.2003年
D.2004年
14.目前，對于公共部門的績效評估，應用持久，廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（ ）
A.美國
B.澳大利亞
C.英國
D.荷蘭
15.人們在社會政治生活中依據(jù)一定的倫理標準，通過社會輿論、傳統(tǒng)習慣和政治信念等對公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進行價值判斷的活動稱為（ ）
A.管理倫理意識
B.管理倫理行為
C.管理倫理作風
D.管理倫理評價
二、名詞解釋（本大題共5小題，每小題4分，共20分）
1.公共政策
2.公共組織設計
3.公共財政管理
4.管理信息系統(tǒng)
5.公共管理責任
三、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）
1.“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？
2.當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？
3.績效評估的標準主要有哪些？
四、論述題（本大題17分）
如何理解公共管理倫理化的必然性？
五、案例分析（本大題15分）
改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧
黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。
1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數(shù)、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。
1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。
1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經(jīng)濟體制改革，在建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。
1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度大的，也是取得成效較多的改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。
此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設立了由國務院宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十屆全國人大會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。
結合我國政府機構改革的發(fā)展歷程，說明為使改革取得成效應注意的基本問題。
公共管理學試題
課程代碼：03335
一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題2分，共30分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1.公共管理過程是運作_____的過程。（ ）
A.公共組織
B.社會公共事務
C.實現(xiàn)公共利益
D.公共權力
2.公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。而公共行政學作為一門獨立的學科則始建于（ ）
A.19世紀末20世紀初
B.18世紀末19世紀初
C.20世紀20年代
D.20世紀30年代
3.對非政府公共組織也可稱作（ ）
A.第一部門
B.第二部門
C.第三部門
D.公共組織
4.非政府公共組織的基本特征之一是（ ）
A.廣泛性
B.針對性
C.中介性
D.公益性
5.政策評估是一個_____的過程。（ ）
A.既有事實判斷又有情感判斷
B.既有態(tài)度判斷又有價值判斷
C.既有情感判斷又有價值判斷
D.既有事實判斷又有價值判斷
6.本尼·杰恩是_____的主要代表人物。（ ）
A.自下而上的政策制定理論模式
B.自下而上的政策執(zhí)行理論模式
C.自上而下的政策制定理論模式
D.自上而下的政策執(zhí)行理論模式
7.行政組織的縱向結構亦稱（ ）
A.行政組織部門化
B.管理層次
C.行政組織層級化
D.管理幅度
8.在公共組織結構的各構成要素中，_____是基本的要素，是公共組織結構的支撐點和連接點。（ ）
A.權力
B.影響力
C.領導力
D.職位
9.主張人是整體的統(tǒng)一，可以相互信任，把權變的觀點引入人的管理中，采用靈活多樣的管理方式的理論稱為（ ）
A.經(jīng)濟人理論
B.社會人理論
C.自我實現(xiàn)人理論
D.復雜人、親善人理論
10.美國經(jīng)濟學家_____在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎。（ ）
A.西奧多·舒爾茨
B.彼得·圣吉
C.弗雷德里克·泰勒
D.赫伯特·西蒙
11.對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為（ ）
A.基數(shù)預算
B.單式預算
C.零基預算
D.復式預算
12.預算會計由_____和單位預算會計兩級組成。（ ）
A.主管會計
B.地方預算會計
C.二級會計
D.財政總預算會計
13.按照1995年美國政府規(guī)定，各政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（ ）
A.2001年
B.2002年
C.2003年
D.2004年
14.目前，對于公共部門的績效評估，應用持久，廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（ ）
A.美國
B.澳大利亞
C.英國
D.荷蘭
15.人們在社會政治生活中依據(jù)一定的倫理標準，通過社會輿論、傳統(tǒng)習慣和政治信念等對公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進行價值判斷的活動稱為（ ）
A.管理倫理意識
B.管理倫理行為
C.管理倫理作風
D.管理倫理評價
二、名詞解釋（本大題共5小題，每小題4分，共20分）
1.公共政策
2.公共組織設計
3.公共財政管理
4.管理信息系統(tǒng)
5.公共管理責任
三、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）
1.“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？
2.當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？
3.績效評估的標準主要有哪些？
四、論述題（本大題17分）
如何理解公共管理倫理化的必然性？
五、案例分析（本大題15分）
改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧
黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。
1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數(shù)、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。
1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。
1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經(jīng)濟體制改革，在建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。
1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度大的，也是取得成效較多的改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。
此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設立了由國務院宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十屆全國人大會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。
結合我國政府機構改革的發(fā)展歷程，說明為使改革取得成效應注意的基本問題。
