代 理 詞
審判長、審判員：
我接受黑龍江大慶市*******村民委員會的委托，受黑龍江金諾律師事務所指派，作為瓦房村上訴********養(yǎng)魚場財產損害賠償糾紛一案******村村委會的委托代理人，經過查閱案卷，調查取證，庭審調查，以及被告及其代理人的意見，現(xiàn)根據一審開庭被上訴人代理人的答辯，依據事實和法律發(fā)表如下補充代理意見，請審判長予以考慮。
一、 本案爭議的地塊兒是耕地不是灘涂。
《中華人民共和國漁業(yè)法》第2條 在中華人民共和國的內水、灘涂、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產活動，都必須遵守本法。第10條 國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。第11條 國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產。可見灘涂是指可以用于養(yǎng)殖的水面，而不是可以種植向日葵的耕地。對方代理人引用漁業(yè)法第11條時省略了全民所有的內容，也就是說由政府核法養(yǎng)殖證要同時滿足3個條件，1、有國家規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)；2、是全民所有；3、必須是水域或灘涂。而本案爭議土地這3者均不附和。證人也證實了該地以前是一直用于種甜菜的，后該種葵花。后被水淹另有原因，照片中可見雜草叢生，根本無法養(yǎng)殖。證人也證實了每年只有一季漲水，但不能因為水淹了就變成灘涂了。就象幾位農民所說，你水發(fā)到哪里，哪里就是你的了，那是一個什么樣的邏輯呢。
二、 按對方代理人的說法，即便是按漁業(yè)法第13條規(guī)定，當事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產發(fā)生爭議的，按照有關法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產。而我過的土地管理法第16條、草原法第16條、森林法17條全部規(guī)定了行政處理前置，不服處理的可以提起行政訴訟。而且漁業(yè)法第40條 ，使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。他也不符合法律規(guī)定條件。再者他出示的是自己發(fā)包給其村民的養(yǎng)殖證，沒有直接出示自己的權屬證件�？梢姳簧显V人是在利用當地政府工作中的漏洞來達到自己要求。
三、 依土地管理法第12條，依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。對方代理人用一個政府的什么文件，其中規(guī)定：土地證與政府文件不一致的以政府文件為準，這個“文件”的定義是什么？什么情況下需要用該文件？（1986）48號文件是不是這種文件？該政府什么1號文的效力是什么請審判長考慮。
謝謝審判長，審判員。
代理人：陳山
審判長、審判員：
我接受黑龍江大慶市*******村民委員會的委托，受黑龍江金諾律師事務所指派，作為瓦房村上訴********養(yǎng)魚場財產損害賠償糾紛一案******村村委會的委托代理人，經過查閱案卷，調查取證，庭審調查，以及被告及其代理人的意見，現(xiàn)根據一審開庭被上訴人代理人的答辯，依據事實和法律發(fā)表如下補充代理意見，請審判長予以考慮。
一、 本案爭議的地塊兒是耕地不是灘涂。
《中華人民共和國漁業(yè)法》第2條 在中華人民共和國的內水、灘涂、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產活動，都必須遵守本法。第10條 國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。第11條 國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產。可見灘涂是指可以用于養(yǎng)殖的水面，而不是可以種植向日葵的耕地。對方代理人引用漁業(yè)法第11條時省略了全民所有的內容，也就是說由政府核法養(yǎng)殖證要同時滿足3個條件，1、有國家規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)；2、是全民所有；3、必須是水域或灘涂。而本案爭議土地這3者均不附和。證人也證實了該地以前是一直用于種甜菜的，后該種葵花。后被水淹另有原因，照片中可見雜草叢生，根本無法養(yǎng)殖。證人也證實了每年只有一季漲水，但不能因為水淹了就變成灘涂了。就象幾位農民所說，你水發(fā)到哪里，哪里就是你的了，那是一個什么樣的邏輯呢。
二、 按對方代理人的說法，即便是按漁業(yè)法第13條規(guī)定，當事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產發(fā)生爭議的，按照有關法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產。而我過的土地管理法第16條、草原法第16條、森林法17條全部規(guī)定了行政處理前置，不服處理的可以提起行政訴訟。而且漁業(yè)法第40條 ，使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。他也不符合法律規(guī)定條件。再者他出示的是自己發(fā)包給其村民的養(yǎng)殖證，沒有直接出示自己的權屬證件�？梢姳簧显V人是在利用當地政府工作中的漏洞來達到自己要求。
三、 依土地管理法第12條，依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。對方代理人用一個政府的什么文件，其中規(guī)定：土地證與政府文件不一致的以政府文件為準，這個“文件”的定義是什么？什么情況下需要用該文件？（1986）48號文件是不是這種文件？該政府什么1號文的效力是什么請審判長考慮。
謝謝審判長，審判員。
代理人：陳山
