陜西商洛市關(guān)于切實(shí)做好2021年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知
時間：2021-06-24 15:06:00 來源：商洛市教育局 [字體：小 中 大]
各縣區(qū)科教體局，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）社區(qū)管理辦事處，市直各教育單位：
為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，根據(jù)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》（陜教〔2021〕52號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好全市2021年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全招生管理機(jī)制體制
全市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作實(shí)行“市級統(tǒng)籌,縣區(qū)為主，屬地管理”的管理體制。市直義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“市級指導(dǎo)，市、區(qū)共管”的管理體制。
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照全市統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌教育資源，合理劃分學(xué)區(qū)，制定具體招生方案，規(guī)范工作流程，保障招生公平�？h區(qū)科教體局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)義務(wù)教育招生入學(xué)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的具體方案制定、組織實(shí)施、信息公開、學(xué)籍管理和督查落實(shí)。要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的管理體制，成立由縣區(qū)科教體局相關(guān)股室、招辦、學(xué)校參加的招生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)配合、科學(xué)高效、公正透明的工作機(jī)制，確保義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作規(guī)范、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。市教育局將規(guī)范招生工作納入縣區(qū)科教體局年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，予以嚴(yán)格考核。
各義務(wù)教育階段學(xué)校要按照招生入學(xué)方案，通過市級義務(wù)教育學(xué)校招生平臺，負(fù)責(zé)登記入學(xué)、學(xué)籍新建、轉(zhuǎn)接等工作。
二、強(qiáng)化免試就近入學(xué)保障
(一)依法保障入學(xué)
2021年秋季小學(xué)一年級入學(xué)新生應(yīng)為2015年8月31日（含8月31日）以前出生滿六周歲的適齡兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受義務(wù)教育。各縣區(qū)科教體局要切實(shí)履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”“十項(xiàng)管理制度”，建立失學(xué)輟學(xué)適齡兒童工作臺賬，確保做好控輟保學(xué)工作。要全面排查、嚴(yán)肅查處社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，應(yīng)由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（區(qū)）級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。父母或其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。
(二)合理劃分學(xué)區(qū)
1.義務(wù)教育學(xué)校堅持免試就近入學(xué)原則。各縣區(qū)教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，特別要結(jié)合易地扶貧搬遷群眾子女就學(xué)需求，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，堅持“網(wǎng)格化、全覆蓋、無盲點(diǎn)、便利性”的原則，為每所義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。學(xué)區(qū)劃分方案要及時向社會公布。學(xué)區(qū)劃定后應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣區(qū)教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。
2.規(guī)范集團(tuán)化、聯(lián)合體等辦學(xué)模式學(xué)校招生秩序。嚴(yán)禁以集團(tuán)化、聯(lián)合體等名義進(jìn)行招生，嚴(yán)禁以任何形式借讀、空掛學(xué)籍跨校就讀，集團(tuán)化、聯(lián)合體內(nèi)各學(xué)校招生后學(xué)生不得跨校流動。
(三)科學(xué)編制計劃
學(xué)區(qū)劃分后，各縣區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)區(qū)實(shí)際入學(xué)人數(shù)，編制義務(wù)教育學(xué)校招生計劃。義務(wù)教育民辦初中學(xué)校招生計劃由屬地教育部門申報，市教育局審批后下達(dá)學(xué)校。
三、嚴(yán)格公民平臺同招管理
(一)堅持使用市級平臺
全市義務(wù)教育學(xué)校招生必須通過市級建立的“商洛市義務(wù)教育招生入學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺”實(shí)施，各縣區(qū)要提前告知家長需提供的入學(xué)證明材料清單，按照網(wǎng)上預(yù)約登記、現(xiàn)場資格審查、網(wǎng)上招生錄取、統(tǒng)籌派位調(diào)劑的流程，組織轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校同步報名、同步審核、同步招生、陽光招生，完成招生入學(xué)工作。市、縣區(qū)教育行政部門通過平臺實(shí)時監(jiān)督學(xué)校招生情況，對不通過市級義務(wù)教育學(xué)校招生平臺進(jìn)行招生的，縣區(qū)教育部門不予審核、錄取、建轉(zhuǎn)學(xué)籍。
(二)有序組織小學(xué)入學(xué)
小學(xué)入學(xué)采取網(wǎng)上登記（報名）入學(xué)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一程序。要按照“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營補(bǔ)充”原則，明確入學(xué)登記和新生錄取程序。首先安排本轄區(qū)內(nèi)戶籍與實(shí)際居住地一致的適齡兒童、少年就近入學(xué)；再根據(jù)登記入學(xué)人數(shù)和學(xué)校資源分布情況，在本轄區(qū)統(tǒng)籌安排戶籍與居住地分離、易地搬遷隨遷子女等情況的適齡兒童少年入學(xué)；登記入學(xué)人數(shù)超過學(xué)校計劃的，由縣區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排就學(xué)。
(三)分類組織小升初
初中入學(xué)采取網(wǎng)上登記(報名)或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)，各縣區(qū)教育行政部門要按照強(qiáng)弱結(jié)合原則，為每一所初中學(xué)校確定入學(xué)方式。屬劃片就近入學(xué)的，初中學(xué)校根據(jù)劃定的學(xué)區(qū)招收學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生和易地搬遷群眾適齡子女；屬對口直升入學(xué)的，初中學(xué)校根據(jù)劃分的對口直升小學(xué)進(jìn)行招生。未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，根據(jù)區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校容納學(xué)生情況統(tǒng)籌安排就學(xué)。所有公辦、民辦初中學(xué)校不得以考試或變相考試等形式確定生源、“掐尖招生”。
(四)規(guī)范民辦學(xué)校招生
1.義務(wù)教育民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，提前申報招生計劃，由審批地教育局審批并在審批地招生，審批地招生學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，但不得跨市域招生。
2.義務(wù)教育民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步報名、招生，不得以任何形式提前宣傳、提前招生和選擇生源，不得超計劃招生，不得跨區(qū)域招生。
3.對報名人數(shù)超過招生計劃人數(shù)的民辦學(xué)校，要實(shí)行電腦隨機(jī)派位招生，招生過程要全程接受社會監(jiān)督，將結(jié)果及時向社會公布。未被錄取的適齡兒童，由縣區(qū)級教育行政部門安排到對應(yīng)學(xué)區(qū)公辦學(xué)校，若無空余學(xué)位，統(tǒng)籌安排到其他公辦學(xué)校。
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1.制定宣傳招生方案，各縣區(qū)在出臺招生方案之前要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，招生工作方案確定后要提前通過網(wǎng)站、微信公眾號、報紙等渠道向社會公布，包括招生學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、招生計劃，明確招生條件、招生范圍、時間安排、招生流程、招生辦法及學(xué)生家長提供的證件資料種類等。各學(xué)校在招生工作開展前，公布招生簡章，便于家長了解招生信息。各縣區(qū)科教體局2021年6月15日前要將本縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生計劃及學(xué)區(qū)劃分方案、招生工作具體方案報市教育局。
2.規(guī)范入學(xué)證明材料，各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和招生入學(xué)有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化報名登記、遞交證明材料、審核相關(guān)資質(zhì)等程序。對提供的入學(xué)證明材料要列出清單，并提前告知家長。
四、確保特殊群體政策落實(shí)
(一)落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作的通知》（教基司函〔2021〕9號）要求，制定本縣區(qū)隨遷子女入學(xué)實(shí)施細(xì)則，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。不得將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校、班級。對已在公辦、民辦小學(xué)就讀的非本縣區(qū)戶籍的學(xué)生，在小學(xué)畢業(yè)后，可根據(jù)本人意愿，選擇回戶籍所在地或在流入地上初中；初中階段符合初中學(xué)業(yè)水平考試報名條件的隨遷子女，可根據(jù)本人意愿，在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試。
(二)落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)政策
對適齡殘疾兒童少年，要堅持“一人一案”，根據(jù)縣區(qū)級殘疾人教育專家委員會評估意見，分別提出教育安置意見。根據(jù)縣（區(qū)）級殘疾人教育專家委員會評估意見，對具備學(xué)習(xí)能力能夠到普通學(xué)校就讀的，優(yōu)先安排到普通學(xué)校隨班就讀。對殘疾程度較重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育學(xué)校就讀。對殘疾程度嚴(yán)重，不能到校就讀的，就近安排學(xué)校進(jìn)行送教上門或通過遠(yuǎn)程教育的方式，切實(shí)保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(三)落實(shí)易地扶貧搬遷群眾子女入學(xué)政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照省教育廳辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)保障工作的通知》（陜教基一辦〔2020〕5號）要求，持續(xù)做好易地扶貧搬遷群眾子女入學(xué)工作，鞏固脫貧攻堅成果。根據(jù)安置點(diǎn)搬遷群眾遷入人口規(guī)模和搬遷群眾子女就學(xué)需求，通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校，統(tǒng)籌利用已有教育資源等方式，確保及時提供足夠的學(xué)位供給；要建立易地搬遷群眾接受義務(wù)教育子女清單，實(shí)行銷號管理，切實(shí)做好易地搬遷群眾適齡子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，確保搬遷群眾子女不因搬遷而輟學(xué)。
(四)落實(shí)相關(guān)人員子女教育優(yōu)待政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照中省市有關(guān)烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、綜合性消防救援隊(duì)伍人員子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、商洛市引進(jìn)高層次人才子女及其他各類優(yōu)撫對象的優(yōu)待辦法，依據(jù)有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)待政策。
五、持續(xù)推進(jìn)教育管理改革
(一)堅持標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學(xué)校要嚴(yán)控大班額、大校額，合理調(diào)控、分流招生人數(shù)，起始年級不得設(shè)置56人及以上大班額，鞏固全市義務(wù)教育階段學(xué)�；鞠�56人及以上大班額成果。對新入學(xué)的義務(wù)教育學(xué)生，要按照隨機(jī)派位方式均衡標(biāo)準(zhǔn)編班，嚴(yán)禁設(shè)置重點(diǎn)班。要嚴(yán)格落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)一年級堅持“零起點(diǎn)”教學(xué)，設(shè)置過渡性活動課程，規(guī)范做好幼小銜接工作。義務(wù)教育學(xué)校不得以特長生等名義招生。
(二)強(qiáng)化電子學(xué)籍監(jiān)管
1.嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)生“人籍一致，籍隨人走”管理規(guī)定。招生結(jié)束后，錄取學(xué)校按照招生計劃、入學(xué)結(jié)果為學(xué)生建立、轉(zhuǎn)接學(xué)籍，其他學(xué)校不得搶注，堅決遏制學(xué)生無序流動。各學(xué)校要及時在學(xué)籍管理系統(tǒng)錄入被錄取的學(xué)生信息并認(rèn)真核查，杜絕出現(xiàn)空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假、人籍分離、一人雙籍、就讀年級與學(xué)籍年級不符、無學(xué)籍、學(xué)籍信息錯誤等問題。
2.加強(qiáng)學(xué)籍日常管理。各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學(xué)校學(xué)籍管理部門在日常管理中要嚴(yán)格審核義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍異動，原則上各年級實(shí)際在校就讀人數(shù)不能超過當(dāng)年招生計劃數(shù)，嚴(yán)禁以轉(zhuǎn)學(xué)名義變相招生。
(三)深化學(xué)區(qū)管理改革
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學(xué)校要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)深化學(xué)區(qū)管理制改革，加快居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民搬遷小區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，增加學(xué)位供給。要加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要強(qiáng)化師資均衡配置和校際合作交流，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。
六、嚴(yán)肅招生入學(xué)工作紀(jì)律
(一)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行商洛市招生入學(xué)工作“十條嚴(yán)禁”（見附件1），完善違紀(jì)舉報和申訴受理機(jī)制，加大對違規(guī)招生行為查處力度。對查實(shí)的違規(guī)招生行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并給予涉事學(xué)校取消評優(yōu)晉級、調(diào)減招生計劃等處罰，對涉事民辦學(xué)校，還將視情節(jié)輕重給予停止招生、不予年檢甚或吊銷辦學(xué)許可證等處罰；對相關(guān)責(zé)任人（含招生管理人員、學(xué)籍管理人員）進(jìn)行黨政紀(jì)問責(zé)，在職稱評聘、評優(yōu)評先、考核考察中實(shí)行“一票否決”。招生期間，省、市紀(jì)委監(jiān)委將對義務(wù)教育學(xué)校招生工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅追究違規(guī)違紀(jì)相關(guān)人員責(zé)任。將聯(lián)合公安部門，嚴(yán)厲打擊“學(xué)托”和“教育掮客”。
(二)建立預(yù)警制度
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要加強(qiáng)對學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析，及時向社會發(fā)布預(yù)警提示，合理引導(dǎo)家長預(yù)期，同時加快學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，有效增加學(xué)位供給。招生期間對區(qū)域內(nèi)存在大班額學(xué)校進(jìn)行預(yù)警提示，確保義務(wù)教育學(xué)校起始年級無新增大班額。強(qiáng)化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，各級教育督導(dǎo)部門要督促民辦義務(wù)教育招生規(guī)模占比偏高的縣區(qū)切實(shí)履行政府職責(zé)，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，防止將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推向市場。
(三)加大宣傳引導(dǎo)
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學(xué)校要積極推進(jìn)信息公開，深入解讀入學(xué)政策，在制定義務(wù)教育招生入學(xué)工作方案和劃分學(xué)區(qū)時，應(yīng)邀請“兩代表一委員”和群眾參與，廣泛征求各方意見。政策確定后，要多形式廣泛向社會宣傳，提高群眾知曉率。要暢通舉報渠道，設(shè)置咨詢、舉報電話（見附件2）和網(wǎng)上舉報方式，廣泛接受社會監(jiān)督。要切實(shí)做好新聞宣傳引導(dǎo)，廣泛征求群眾意見，加強(qiáng)風(fēng)險評估。要加大義務(wù)教育“權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一”的宣傳力度，引導(dǎo)義務(wù)教育適齡兒童少年家長依法送其子女按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。要完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置苗頭性、傾向性問題，確保義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作平穩(wěn)有序。
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)秋季開學(xué)要全面開展義務(wù)教育招生工作專項(xiàng)檢查并通報情況，督促義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策落到實(shí)處；于9月20日前將本縣區(qū)本年度義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作情況書面報告市教育局。
