一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國、全省教育大會精神，深化義務(wù)教育學(xué)校管理體制改革，切實規(guī)范招生行為，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力促進教育公平，確保符合條件的適齡兒童少年免試就近入學(xué)，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感，辦好人民滿意的教育，為加快東營經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才保證和智力支撐。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理原則。義務(wù)教育實行以縣為主的管理體制，各縣區(qū)政府（含市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）是義務(wù)教育管理責(zé)任主體，各縣區(qū)教育部門具體負責(zé)本轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、實施及管理，全面統(tǒng)籌做好公辦學(xué)校、民辦學(xué)校及高等學(xué)校附屬中小學(xué)招生入學(xué)工作。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)原則。教育部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，托底保障特殊群體受教育權(quán)利，堅決落實控輟保學(xué)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育招生行為，確保義務(wù)教育招生工作依法依規(guī)有序進行。
（三）堅持免試就近原則。所有義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）要按照公布的招生片區(qū)或范圍進行登記入學(xué)，不得通過筆試、面試、面談、考察或擅自附加其他任何條件招生。不得變相采用收取“贊助費”、給予高額獎勵等其他方式或通過第三方渠道變相攬生源。不得采用“特長生”招生。教育部門要根據(jù)適齡兒童少年人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、班額規(guī)定、交通狀況等因素，積極穩(wěn)妥推進彈性學(xué)區(qū)和多校劃片招生,確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。學(xué)區(qū)劃定后應(yīng)在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整學(xué)區(qū)的，要廣泛聽取群眾意見建議，提前進行研判分析，綜合制定工作方案預(yù)案，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，確保社會穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫猿株柟庹猩瓌t。學(xué)校要通過網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑公布經(jīng)教育部門審定的相關(guān)招生政策、程序、結(jié)果等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，確保公開公平公正。
三、招生辦法
�。ㄒ唬┱猩鷮ο�。小學(xué)一年級招生對象為年滿6周歲（2015年8月31日以前出生，含8月31日）的適齡兒童，小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)；初中一年級招生對象為完成小學(xué)學(xué)業(yè)的適齡兒童少年，初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)。實行多校劃片的小學(xué)、初中可采取隨機派位方式入學(xué)，保障入學(xué)機會公平。
（二）報名時間。全市義務(wù)教育學(xué)校報名時間于8月份進行，具體時間由縣區(qū)教育部門結(jié)合實際情況確定。
全市適齡盲聾（�。﹥和�、少年統(tǒng)一到市特殊教育學(xué)校入學(xué)就讀。市特殊教育學(xué)校在市中心城區(qū)范圍內(nèi)招收走讀智障學(xué)生；廣饒縣啟慧教育學(xué)校、利津縣弘毅實驗學(xué)校在本縣域內(nèi)招收走讀智障學(xué)生。具體招生辦法由學(xué)校主管教育部門核準(zhǔn)后向社會發(fā)布。
�。ㄈ┤叹W(wǎng)辦。各縣區(qū)教育主管部門要積極協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)信息，加快推進義務(wù)教育招生管理信息化平臺建設(shè)。自2021年起，啟用全市義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)上統(tǒng)一報名平臺，平臺將各相關(guān)職能部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，自動校驗，實現(xiàn)招生平臺全市聯(lián)網(wǎng)和全程“一網(wǎng)通辦”。除特殊類型、家庭使用網(wǎng)絡(luò)不方便的外，不得要求家長線下報名、交材料等。具體報名要求由各縣區(qū)教育主管部門制定并向社會公布。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要強化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推向市場。要積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)推進學(xué)區(qū)制和教育集團化辦學(xué)模式改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力從根本上解決“擇校熱”問題。教育部門要把做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作作為促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進教育公平的起點和基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體辦法，建立公示制度，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的工作機制。要審慎制定招生辦法，廣泛征求群眾意見，做好輿論引導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，確保招生入學(xué)平穩(wěn)有序。按照義務(wù)教育招生入學(xué)“一網(wǎng)通辦”的工作要求，從方便群眾需求出發(fā)，搭建市級網(wǎng)上統(tǒng)一報名平臺，積極推進招生工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。同時，各縣區(qū)教育主管部門要做好特殊類型群眾子女入學(xué)的兜底保障工作。
�。ǘ┘訌娬猩雽W(xué)管理。
1.防止56人及以上大班額問題反彈。各縣區(qū)要科學(xué)測算“十四五”期間各年度適齡入學(xué)人口，提前做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、特別是小學(xué)規(guī)劃建設(shè)工作，落實好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”要求，確保56人及以上大班額問題不再反彈。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人加強資源建設(shè)，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。若招生服務(wù)區(qū)內(nèi)學(xué)校達到規(guī)定班額時，超出部分的學(xué)生由教育部門統(tǒng)籌安置到未達到規(guī)定班額且相對就近的學(xué)校就讀。
2.繼續(xù)簡化證明材料。各縣區(qū)教育主管部門要按照《義務(wù)教育法》《山東省義務(wù)教育條例》和國家、省、市招生入學(xué)有關(guān)政策規(guī)定，對要求提供的入學(xué)證明材料進行逐項核查，列出材料清單，提前向社會公布并備注其必要性。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復(fù)雜繁瑣且有關(guān)單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，原則上一律取消。嚴(yán)禁各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。
3.全面實施“陽光招生”“均衡分班”。義務(wù)教育學(xué)校采取電腦隨機派位的方式對學(xué)生進行均衡分班，并做好相關(guān)政策措施宣傳解釋工作。各學(xué)校在均衡分配班主任、學(xué)科教師的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員和法定監(jiān)護人代表參與，在教育部門監(jiān)督下，對入學(xué)學(xué)生進行電腦派位、均衡分班，當(dāng)場公布并在學(xué)校宣傳欄公示班主任、學(xué)科教師和學(xué)生分班情況，同時報教育部門備案。教育部門在門戶網(wǎng)站公示所屬學(xué)校均衡分班情況，接受社會監(jiān)督。
4.堅持“公民同招”原則。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生繼續(xù)參照2020年招生工作要求，納入審批地進行統(tǒng)一管理。提前申報招生計劃、招生方案，由審批地教育部門依據(jù)其基本辦學(xué)條件、結(jié)合本地實際情況進行審批。所有公辦、民辦學(xué)校均不得跨區(qū)域、跨范圍招生，不得在開學(xué)前后采取考試方式分班。對于報名人數(shù)超過招生計劃的民辦義務(wù)教育學(xué)校，全部采取電腦隨機派位方式招生，不得要求家長提供其他任何信息。隨機派位招生由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織，不得由學(xué)校自行組織，全程接受社會監(jiān)督，派位結(jié)果即時向社會公開。政府購買的民辦學(xué)校免費學(xué)位，按照公辦學(xué)校劃片辦法統(tǒng)一招生。
（三）保障特殊群體受教育權(quán)利。
1.保障隨遷子女入學(xué)。各縣區(qū)要健全完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，合理確定入學(xué)條件。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，推行混合編班、統(tǒng)一管理。對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。鼓勵各縣區(qū)探索積分制辦法賦分招錄隨遷子女。
2.做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)工作。全面建立農(nóng)村留守兒童檔案并在學(xué)籍系統(tǒng)進行標(biāo)注，準(zhǔn)確掌握在校留守兒童信息，將留守兒童作為控輟保學(xué)和教育服務(wù)工作的重點對象。加大對家庭貧困兒童入學(xué)幫扶力度，確保每一名受困兒童按時入學(xué)。
3.保障殘疾兒童少年就近就便就讀。大力推進融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；中、重度殘疾兒童安排至特殊教育學(xué)校就讀；需要專人護理、不能到學(xué)校就讀的實施送教上門服務(wù)，多種方式保障其接受義務(wù)教育。對于入學(xué)安置有爭議的，由教育部門牽頭組織殘疾人教育專家委員會，對其接受義務(wù)教育的能力進行評估認(rèn)定，提出入學(xué)安置意見，明確適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的方式和具體就讀（送教）學(xué)校。
4.落實優(yōu)撫對象子女入學(xué)政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女、我市立功受獎抗擊新冠肺炎疫情一線人員子女及其他各類優(yōu)撫對象，要按照教育部或省市有關(guān)部門規(guī)定落實教育優(yōu)待政策。對于符合條件的引進高層次人才子女，按照市高層次人才服務(wù)綠色通道規(guī)定，簡化辦理流程，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)。
�。ㄋ模┮婪男锌剌z保學(xué)法定職責(zé)。
1.強化入學(xué)責(zé)任落實。各縣區(qū)要層層落實工作責(zé)任，加強學(xué)籍注冊和管理，形成學(xué)年度適齡兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善入學(xué)通知書制度，做好失學(xué)輟學(xué)書面報告、聯(lián)控聯(lián)保和勸返復(fù)學(xué)工作，重點做好殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學(xué)工作，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。市教育局將繼續(xù)依托中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)，對各縣區(qū)控輟保學(xué)工作進行監(jiān)測和定期通報，確保秋季學(xué)期開學(xué)前，除經(jīng)教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門聯(lián)合評定的不具備接受教育能力兒童外，做到應(yīng)入盡入。
2.嚴(yán)查非法辦學(xué)行為。各縣區(qū)要繼續(xù)嚴(yán)格排查并嚴(yán)厲查處社會培訓(xùn)機構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。父母或者其他法定監(jiān)護人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。加強外籍人員子女學(xué)校招生管理，不得招收中國籍學(xué)生。
�。ㄎ澹┘訌娬猩畔⒐_工作。教育部門和學(xué)校要按照省市關(guān)于做好中小學(xué)招生信息公開工作的有關(guān)要求，通過各種宣傳媒介，向全社會特別是廣大學(xué)生家長公開招生入學(xué)政策、招生范圍、招生條件、招生程序、報名網(wǎng)址（手機客戶端）、咨詢電話，接受社會監(jiān)督。教育部門要根據(jù)招生政策制定《致2021年義務(wù)教育學(xué)校新生家長的一封信》，及時發(fā)放到有需求的學(xué)生家長手中。各縣區(qū)教育部門將本轄區(qū)義務(wù)教育招生意見于2021年5月底前報送市教育局基礎(chǔ)教育科，并將招生意見和所屬學(xué)校招生簡章通過政府網(wǎng)站向社會公布。市教育局將以上政策在網(wǎng)站公布。
�。I造良好招生氛圍。
1.加強招生入學(xué)政策宣傳。各縣區(qū)要廣泛通過公開監(jiān)督舉報渠道、網(wǎng)上宣傳解讀、提前到幼兒園、小學(xué)進行宣傳解讀等措施，對本地招生政策進行宣傳和解讀。要堅持政策穩(wěn)定性和提前宣傳告知相結(jié)合，將宣傳工作前置至幼兒園中班家長和五四制小學(xué)四年級家長群體，告知本地招生入學(xué)政策措施，為家長準(zhǔn)備子女入學(xué)條件預(yù)留出時間。
2.嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律。嚴(yán)禁民辦義務(wù)教育學(xué)校無計劃、超計劃組織招生；嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)�；旌险猩⒒旌暇幇�；嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班；嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。小學(xué)按課程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行零起點教學(xué)要求，注重做好幼小銜接。義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。
3.加強違規(guī)查處。各義務(wù)教育學(xué)校是招生工作的責(zé)任主體，校長是招生工作的第一責(zé)任人。教育部門要加強對招生入學(xué)工作的監(jiān)管，妥善解決本區(qū)域招生工作中出現(xiàn)的矛盾問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保招生入學(xué)工作公開透明、公平公正。完善違規(guī)違紀(jì)舉報和申訴受理機制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，按照山東省人民政府第255號令有關(guān)規(guī)定對違規(guī)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅處理，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰。對于違反規(guī)定的民辦學(xué)校，依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，對屬地學(xué)校招生工作監(jiān)管不力的，民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃未實行100%隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責(zé)任。
�。ㄆ撸┮�(guī)范義務(wù)教育學(xué)籍注冊管理。新生報到后，學(xué)校須在開學(xué)2周內(nèi)為學(xué)生建立學(xué)籍，并將進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童信息在學(xué)籍信息中準(zhǔn)確標(biāo)示，新生學(xué)籍信息要經(jīng)過學(xué)生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認(rèn)。教育部門要認(rèn)真審核所屬義務(wù)教育學(xué)校提報的新生學(xué)籍注冊信息，凡是屬于未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)招收的學(xué)生，一律不予注冊學(xué)籍。9月30日前，教育部門完成所屬學(xué)校學(xué)生電子學(xué)籍審核整理工作。
