【篇一】農村產權制度改革工作調研報告
一、工作目標
通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現(xiàn)農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。
二、工作重點
�。ㄒ唬┺r村產權確權頒證
在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。
（二）推進農村產權流轉
農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。
（三）推進農村產權抵押融資
通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。
�。ㄋ模╅_展農村產權交易
在區(qū)公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。
三、工作現(xiàn)狀
我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農戶20.2萬戶，農業(yè)人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。2012年11月，我區(qū)全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。
�。ㄒ唬┺r村產權確權頒證
1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數(shù)據19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。
2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區(qū)集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業(yè)建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。
3、農村房屋所有權確權頒證。我區(qū)農村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。2013年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農房產權證約2000戶。
4、林權產權確權頒證。2009年全面開展集體林權制度改革后，全區(qū)林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發(fā)證16.63萬本，宗地數(shù)達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。
�。ǘ┺r村產權流轉
鼓勵和支持農村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產權交易服務體系。全區(qū)共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。
�。ㄈ┺r村產權抵押融資
在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互�；ブJ款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閑置資源，*農村、農業(yè)、農戶融資難難題，取得了初步成效。截止2014年10月末，金融機構已發(fā)放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業(yè)抵押貸款30萬元。
四、存在的問題
一是我區(qū)是典型的農業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元（包括明后兩年財政預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。
二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。
三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業(yè)是一個風險較高的行業(yè)，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。
四是農村信用環(huán)境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環(huán)境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議
（一）進一步加強組織領導
建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創(chuàng)新工作機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區(qū)級農村產權交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。
�。ǘ┘涌燹r村產權頒證步伐
嚴格按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保2014年完成確權頒證工作。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新農村產權流轉模式
一是鼓勵農戶采取互利互換方式，解決承包土地細碎化問題，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是鼓勵和支持農村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業(yè)農村，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。三是鼓勵支持農戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農業(yè)規(guī)模經營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。四是引導產業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機制，開展企業(yè)產權（經營權）、農村產權（經營權）相結合的組合經營，盤活農村資源，優(yōu)化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動農村產權抵押融資向深度發(fā)展。
�。ㄋ模┙⒌盅簜鶛囡L險保障機制
一是建立流轉風險防范機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據發(fā)展需要，也可受當?shù)厝嗣裾�，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區(qū)本級要根據當年抵押融資規(guī)模，按一定比例設立風險基金，并按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩(wěn)步推進政策性保險，大力開展特色農業(yè)保險，為農業(yè)提供風險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新開展抵押融資產品和服務
制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業(yè)和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互�；ブJ款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。
（六）完善農村產權交易中心
農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業(yè)單位。主要職責是農村產權交易、股權交易、農業(yè)類知識產權交易、集體建設用地掛鉤指標交易、耕地占補平衡評估指標交易和資產處置提供交易平臺，為抵押當事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務，為借款人無法償還債務的抵押物實行再流轉。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產權交易服務體系。
【篇二】農村產權制度改革工作調研報告
根據市統(tǒng)計局年度工作調研課題安排，8月上旬榆社縣開展了農村集體產權制度改革調研。調研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，詳細了解清產核資、身份確認、股權設置、農村產權交易市場建設和農村“三變”改革等工作，并召開座談會，聽取有關情況匯報�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、榆社縣農村集體產權制度改革進展情況
自2016年以來，縣政府及相關部門認真貫徹落實中央和省委、省政府及市委決策部署，思想上高度重視，方法上積極推進，工作上自我加壓，在農村集體產權制度改革上做了大量工作，為全面深化我縣農村改革奠定了良好的基礎。
一是制度建設不斷加強�？h政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了深改組會議，對改革工作進行了專題研究部署，制定印發(fā)農村集體產權制度改革實施方案、農村“三變”改革工作方案等系列改革文件，對改革目標、步驟、舉措作了細化分解，為穩(wěn)步推進農村改革提供了政策指導和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委或政府主要負責人為組長的農村改革領導小組，實現(xiàn)了農村改革領導小組全覆蓋。
二是試點先行順利開展。榆社縣農村集體產權制度改革以箕城鎮(zhèn)河南街村、云簇鎮(zhèn)東莊村、西馬鄉(xiāng)西馬村為先行試點村，在試點的過程中，收集相應的問題與做法，深入分析，總結經驗，為全縣全面推進產改工作帶好頭。然后9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開，對各個村組表格填寫進行指導、完善以及系統(tǒng)錄入，確保將每一個村的真實資產情況進行統(tǒng)計。截止目前，3個試點村已全面完成產權制度改革工作，量化資產1170萬元。
三是重點工作全面推進。清產核資方面，縣政府及相關部門組織召開清產核資工作培訓班，扎實推進集體資產清查登記工作。我縣產權制度改革涉及9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），271個行政村，27個組，4.3萬農戶，農業(yè)人口11.75萬人。截止目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)298個村組開展清產核資工作，296個村組完成清產核資工作，完成比例達99.32%。清產核資系統(tǒng)錄入274個村組，完成比例為92.56%。同時227個村組已完成成員確認工作，完成比例為76.17%，共確認成員89153人。
二、榆社縣通過“三變”，產權制度改革取得初步成效
�。ㄒ唬┣瀹a核資，整合資源變資產。從推進農村產權制度改革入手，對試點村集體的資源、資產、資金（以下簡稱“三資”）開展清產核資工作。利用土地、林地等確權頒證成果，對村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源，房屋、建設用地（物）和基礎設施等經營性資產以及資金逐一進行核查清理，區(qū)分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊，摸清農村集體“三資”存量、結構、分布、運用效益和經營情況，界定資產、明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺帳和管理制度。通過對農村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，對農村經營性資產進行量化，通過協(xié)議的方式，將農村資源轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經濟組織的股權，探索土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發(fā)展模式，有效盤活農村閑置資源，多渠道增加農民收入。
（二）整合資金，推進資金變股金。將各級財政投入到農業(yè)農村的發(fā)展類、扶持類資金等（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股產權制度改革成立的經濟合作社，享有股份權利，增強“造血功能”，變短期扶持為長期受益。原則上，在量化除扶貧之外的發(fā)展類、扶持類財政資金時，倡導設立集體股和個人股，以壯大村級集體經濟，但集體股一般不超過20%，實行按股份比例進行收益分配。集體收益的處置，由村集體經濟組織依法自行決定�？h級遴選的每個試點村安排的財政啟動資金，按照上述原則量化到村集體和集體經濟組織每位成員。對財政投入貧困戶的專項資金，直接量化為貧困股金，由村集體經濟組織持有并經營，作為集體特殊股，所得收益歸貧困戶所有，一并將成員股、集體股、貧困戶優(yōu)先股“三類股份”規(guī)范設置。對扶貧資金投入形成的經營性資產，所有權固化給集體，收益權由集體和貧困戶按一定比例分配，配套實行貧困戶脫貧退出的動態(tài)調整機制。
�。ㄈ┍Ｕ蠙嘁妫龑мr民變股東。積極*農民財產性收入低、工資性收入低、傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產出低等難題，鼓勵農民自愿以農村土地承包經營權、林權、集體資產股權、宅基地使用權、農村房屋產權、各種無形資產、大型農機具，以及自有資金（實物）、技術、勞動力等生產要素，通過協(xié)商或者商業(yè)評估折價，依法投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，成為投資人，取得股權收益，使農戶成為規(guī)模經營參與者，與經營主體“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。重點發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農民以土地（林地）承包經營權等入股農業(yè)經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”“經營主體+集體+基地+農戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務工的農民獲得工資性收入。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房財產權入股，采取“旅游公司+農戶”“旅游公司+經營主體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民財產性收入、家庭經營性收入和工資性收入，拓寬農民增收渠道。倡導以保底分紅的方式因勢利導，既充分保護農民利益，又有效提高經營主體土地流轉效率，節(jié)約時間成本，促進適度規(guī)模經營。在產業(yè)扶貧中，在貧困農戶自愿的前提下，可探索把扶貧資金、“農戶貸”作為個人持有的股金，異地入股到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，獲取股權收益。
榆社縣積極引進企業(yè)參與“三變”改革。在郝北鎮(zhèn)龍安村、疙瘩灘村將集體資源荒山荒坡9318畝，通過實施資源變?yōu)橘Y產加入企業(yè)山西維特安能源科技有限公司作為股金，以每畝每年210元分紅，每年收入196萬元；箕城鎮(zhèn)李峪村將荒山1000余畝變?yōu)橘Y產轉為股金加入北京新能源科技有限公司，每畝每年310元分紅，每年收入30多萬元。通過改革使人民群眾得到實惠，充分認識改革帶來好處。
三、榆社縣農村集體產權制度改革中存在的問題
雖然我縣農村集體產權制度改革取得了初步成效，但是在調研中發(fā)現(xiàn)還存在不少困難和問題，特別是隨著改革的不斷深入，一些瓶頸問題逐漸凸顯，必須引起高度重視。
一是對改革的認識仍需提高。部分群眾對改革的目的和意義還存在誤區(qū)，片面地認為改革就是為了分紅，且全縣農村可供量化的集體資產不多，有的群眾對改革工作認識不高，信心不足，從而影響了改革的深入推進。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委黨員干部對深化改革缺乏攻堅克難的決心，特別是面對改革歷史遺留問題較多、村級資產狀況比較復雜時，不同程度地存在著怕亂、怕煩等畏難情緒，擔心改革會激發(fā)矛盾。
二是改革基礎工作仍需強化。產權明晰、流轉順暢是盤活農村資產的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我縣雖然對集體土地、林地、農村承包地等資源以及村集體資產進行了清查核實，但仍不夠全面，特別是隨著經濟的發(fā)展和人員的變遷，部分地區(qū)出現(xiàn)了集體經濟組織成員認定難和資產權屬明晰難等問題，導致產權交易流轉率不高。如，閑置農房方面，由于政策等方面原因，房地一體化登記未統(tǒng)一開展，僅憑宅基地使用權證書，交易存在困難；再如，林權交易，目前對山林的價值評估缺乏統(tǒng)一的標準，且山林使用權和所有權分離，導致林權流轉交易、抵押貸款也未有效施行。
三是農村發(fā)展內生動力不足。我縣是典型山區(qū)縣，農業(yè)集約化、規(guī)�；潭炔桓�，一二三產融合還不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全縣農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。而且，由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產，還缺乏扎實的根基和有效的途徑，不僅造成農村發(fā)展活力不足，也在一定程度上影響了農村干部群眾的改革積極性。
四、下一步工作建議
�。ㄒ唬┻M一步強化思想認識。農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統(tǒng)性改革，關系重大、任務艱巨�？h政府要進一步提高思想認識，把農村集體產權制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“三農”工作的重要抓手，切實增強工作的責任感和緊迫感。要層層落實責任，建立黨政齊抓共管、部門各負其責的工作機制，形成工作合力。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好氛圍，奠定良好基礎。
（二）進一步夯實基礎工作。縣農委、財政、國土等部門要嚴格落實縣委縣政府出臺的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施方案》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時完成清產核資工作，建立完善村級集體資產臺賬，抓緊抓實農村集體土地確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎。要加大財政投入，加快推進農村產權交易市場建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設，提升產權交易市場覆蓋面，進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業(yè)保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要加強農經隊伍建設，抓好現(xiàn)有農經工作人員政策培訓工作，提升他們參與改革的能力和水平。要通過人員招錄、購買社會服務等方式，解決基層農經人員不足問題，確保改革有序推進。
�。ㄈ┻M一步加快改革進程。要穩(wěn)妥推進股份合作制改革和農村“三變”改革，堅持以遵守法律法規(guī)為準則，以遵從群眾意愿為前提，合理確定集體組織成員身份，設置股權方案，力爭年底前完成改革任務。要認真總結改革經驗，形成可復制、可推廣的改革經驗，發(fā)揮好改革試點的示范作用。要建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，及時總結推廣試點工作經驗，進一步明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，引導農民通過資源入股，或創(chuàng)辦領辦農家樂、鄉(xiāng)村酒店、農事體驗中心等，盤活閑置農房，打造鄉(xiāng)村旅游精品目的地，增強農村經濟發(fā)展動力。
�。ㄋ模┻M一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調。要堅持正確的改革方向，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，堅持農村集體資產不流失，農民權益不受損的政策底線，鼓勵和支持農村建立村級股份經濟合作社或經濟合作社，代表村集體行使集體資產經營管理職能，不斷壯大集體經濟，增加農民的財產性收入。要高度重視改革后的農村經濟可持續(xù)發(fā)展問題，研究制定扶持農村集體經濟發(fā)展的針對性措施，加大扶持力度。要把推進農村集體產權制度改革與美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設等重點工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進，提升改革的綜合效應。
【篇三】農村產權制度改革工作調研報告
市人大常委會：
積極穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進這項改革對完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重大意義。聽取和審議市政府關于農村集體產權制度改革情況的專項工作報告，是今年市人大常委會的重要議題。為全面了解我市農村集體產權制度改革推進情況，在市人大常委會副主任馬宜品的帶領下，市人大農工委制定了工作方案，4月下旬，到山東淄博進行了學習考察；5月13日，到開發(fā)區(qū)王助鎮(zhèn)胡乜村、前南旺村等地實地調研并查閱相關資料；5月28日，組織召開了由市政府相關部門、縣區(qū)負責人和村支部書記代表參加的座談會，聽取我市農村集體產權制度改革工作匯報，了解各縣區(qū)改革推進情況以及基層人員對這次改革的意見和建議�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我市推進農村集體產權制度改革的主要做法和成效
20××年12月，我市華龍區(qū)作為農村集體產權制度改革的試點，開始進行試點股改。2016年6月，在總結華龍區(qū)3個試點村成功經驗的基礎上，濮陽市在全省率先試點推進農村集體產權制度改革。2016年12月26日，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》下發(fā)，要求從2017年開始，利用3年時間完成集體清產核資，5年時間完成股份合作制改革。2017年，我市被認定為全省一個農村集體產權制度改革整體推進試點市，華龍區(qū)、范縣被認定為全國第二批農村集體產權制度改革試點縣（區(qū)），華龍區(qū)還被認定為全國第三批農村集體“三資”（即資產、資源、資金）管理示范縣（區(qū)）。截至2018年10月底，華龍區(qū)、范縣已全面完成農村集體經濟股份制改革任務。2018年6月，濮陽市又被農業(yè)農村部列入整市試點，成為全省一個、省級雙試點市。
20××年以來，我市從改革試點村、試點縣再到整市推進，市、縣（區(qū)）政府及有關部門不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，積極盤活農村各項生產要素，壯大集體經濟實力，農村集體產權制度改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、縱深推進的良好局面。
�。ㄒ唬┩晟浦贫龋Ｕ细母镉行蜷_展。我市各級政府對農村集體產權制度改革都高度重視，研究政策，成立組織，先后制定印發(fā)《全面推進農村集體產權制度改革實施方案》《農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見》《關于加強濮陽市農村產權交易服務平臺建設的實施意見》等系列改革文件，對改革的目標、步驟、舉措進行細化分解，為穩(wěn)步推進這項改革提供了政策指導和制度保障。試點縣華龍區(qū)落實縣級領導分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）局委包村工作責任制，制定“推進會、現(xiàn)場會、早餐會”三會制度，研究解決工作中存在的問題，推動改革順利進行，為全市推進改革探索了方法、積累了經驗。
�。ǘ┳プ≈攸c，實現(xiàn)改革有序推進。農村集體產權制度改革的重點環(huán)節(jié)是清產核資和成員認定，這兩個環(huán)節(jié)既是改革的基礎，也是改革的關鍵。范縣抽取特色經濟村、非經營資產村、貧困村、灘區(qū)遷建村、城邊村等涵蓋多個類型的25個村作為試點，創(chuàng)新實施“圖表作戰(zhàn)”工作法，對村集體貨幣資金、庫存物資、對外投資等資產分類統(tǒng)計，確保清產核資一目了然。在成員認定方面，創(chuàng)新實施“221”工作法，即在集體經濟組織成員身份確認階段，分別進行2次確認和2次公示，召開1次群眾代表大會表決通過。在總結試點縣區(qū)經驗的基礎上，市政府分類指導，同時充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，一村一策，保證了清產核資和成員認定環(huán)節(jié)的順利進行。截至目前，全市2984個行政村已全部完成清產核資，資金總額59.98億元；完成成員界定2695個村，占比90.32%，界定成員總數(shù)323.32萬個。
（三）實踐“三變”，改革成效初步顯現(xiàn)。資源變股權、資金變股金、農村變股民（簡稱“三變”）是貴州省六盤水市創(chuàng)新實踐總結出來的農村改革成功經驗。在推進農村集體產權制度改革中，我市根據各村實際情況，通過組建合作社，采取農村土地入股、集體和財政資金入股等方式，把集體資源折股量化變?yōu)榧w資產，積極實踐“三變”改革，發(fā)展集體經濟，取得了一定成效。華龍區(qū)大慶辦趙村集體投資7000萬元建成東建材市場，集體經濟規(guī)模達5.33億元，村民股東年分紅377.6萬元；開發(fā)區(qū)皇甫辦馬辛莊村完成股改后，利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，植入社會資本建設馬辛莊民俗小鎮(zhèn)，項目運營后預計年營業(yè)收入達3億元。目前，我市共成立農村集體經濟組織2695個、股份合作社2581個，股東302.63萬個，量化資產總額43.70億元，其中量化經營性資產13.57億元。全市874個村有集體經營收入，比上年增加267個，其中67個村的農民實現(xiàn)了按股分紅。
�。ㄋ模┙⑵脚_，農村產權交易和“三資”監(jiān)管有了途徑。華龍區(qū)建成了全市第一家土地權屬電子數(shù)據庫和“農村產權交易平臺”，并開發(fā)手機APP，方便群眾隨時隨地了解交易信息。同時，作為農業(yè)部第三批全國農村集體“三資”管理示范縣（區(qū)），華龍區(qū)還探索建立了農村集體“三資”監(jiān)管平臺，對全區(qū)農村資金、集體資產、集體資源進行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)了“三資”監(jiān)管網絡平臺監(jiān)控；濮陽縣農村產權交易服務大廳安裝了個人信用報告自助查詢機，成為我省首家在非金融系統(tǒng)安裝的查詢機。目前，我市已建成7個縣級農村產權交易服務中心，87個鄉(xiāng)級農村產權交易服務大廳，累計發(fā)布信息9321條，完成產權交易2942宗。
二、我市農村產權制度改革中存在的主要問題
從目前看，我市農村集體產權制度改革進展順利，并取得了階段性成果，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）重視不夠，發(fā)展農村集體經濟缺乏領頭人。部分干部對改革認識上有局限性，對改革工作的整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、長期性認識不足。不少村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經濟新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經濟的能力。
�。ǘ┖髣挪蛔�，發(fā)展農村集體經濟缺少可復制可推廣的成功經驗。目前我市占大多數(shù)的行政村基礎設施落后、農村集體積累薄弱，后續(xù)建設資金短缺，即便是有集體經濟收入的村，也主要依靠集體機動地發(fā)包、房屋租賃收租金，發(fā)展集體經濟缺少路子，集體經濟發(fā)展后勁乏力。
�。ㄈ┱邷螅l(fā)展集體產業(yè)缺乏相關政策引導和金融信貸支持。股份合作社管理權責不明、內部運行機制不健全，不能依法在工商部門進行注冊登記，不能成為獨立的市場主體，在進行經營、管理等經濟活動時面臨法律和政策風險。有關發(fā)展農村集體經濟的金融、用地、稅費等相關配套政策不完善、不到位，也在一定程度上阻礙了農村集體經濟的發(fā)展壯大。
�。ㄋ模┬麄饕龑Р粔颍母锓諊粷�。我市大部分農村可供量化的集體資產不多，群眾對改革的目的和意義存在誤區(qū)，對農村集體改革、股份合作社運行存在疑慮，片面認為改革就是為了分紅，改不改革，跟自己關系不大，參與意識不強。
（五）農經體系不健全，農村“三資”監(jiān)管體制有待完善。各級農村經營管理部門是推進改革的主要業(yè)務承擔單位。目前，全市各縣市區(qū)農經站在編人員145人，有專業(yè)技術職稱61人，僅占人員總數(shù)的41%。市經開區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)還未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，一些縣鄉(xiāng)兩級農村集體資產管理服務中心未明確編制和人員，日常管理隊伍以兼職為主。機構不健全、人員不充足、專業(yè)素質低、經費難保障等問題，影響制約了農村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
三、幾點建議
農村集體產權制度改革的終目的是要通過改革賦予農民更多財產權利，明晰產權、完善權能，探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，壯大集體經濟實力，增加農民的財產性收入。要推進這項改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、向改革要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經濟的良好局面。
（一）突出黨建引領，切實加強組織領導。全市各級政府要深刻領會農村集體產權制度改革的現(xiàn)實意義和對農村發(fā)展的積極影響，站在為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢制度基礎的高度，認識、重視、推進這項改革，不斷深化改革成果。要按照中央和省委要求，建立主要領導部署、過問、協(xié)調、督辦責任制，思想上重視，行動上落實，切實解決改革中遇到的實際困難和問題。對改革推進慢的縣、鄉(xiāng)，要認真梳理總結前段工作，找準差距，分析癥結，實事求是，尊重農民群眾選擇；對改革成效不明顯的村，要分析原因，分類推進，讓廣大農民群眾切實享受到改革帶來的紅利。
�。ǘ┩怀鲛r民主體地位，切實營造有利改革的環(huán)境氛圍。農村集體產權制度改革是為農民辦實事、辦好事，必須要得到農民群眾的認可和支持，要充分尊重和發(fā)揮農民的主體地位。采取多種方式充分宣傳發(fā)動群眾，充分調動農民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內，盡量通過村民自治的方式解決。
（三）推進配套政策落實，合力推進改革向縱深發(fā)展。要認真研究上級相關文件精神，用足用活改革政策，對需要地方出臺配套政策的，要及時研究出臺，及時推進實施；對需要地方配套資金的，要及時納入財政預算。要加強農村“三資”監(jiān)管，健全“三資”管理制度，完善問責、監(jiān)督機制，從制度上預防村干部的“微腐 敗”。要按照“確權、賦能、搞活”三步走的總體思路，盡快出臺落實金融、土地、稅收等相關政策，完善開展農村產權交易制度，形成推進改革向縱深發(fā)展的制度安排和有效機制。
�。ㄋ模┳⒅馗母锍尚�，積極探索壯大農村集體經濟新途徑。首先要加強對已組建的農村股份經濟合作社的指導，使其經營管理逐步規(guī)范化、科學化；盡快建立農村集體經濟統(tǒng)一的社會信用代碼制度，確立農村集體經濟組織市場主體地位。二要認真總結運行良好的農村股份合作社的經營模式、經驗教訓，逐步建立農村集體資產保值增值和股權分紅長效機制，并不斷推廣其成功做法，使其成為可復制、可推廣的典型。三要積極借鑒外地市先進經驗，如利用沒有承包到戶的集體“四荒”地等資源，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目；利用人文、歷史等資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，發(fā)展租賃物業(yè)；利用集體積累、政府幫扶等資金，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經濟收入，發(fā)展壯大集體經濟，讓改革成效不斷顯現(xiàn)。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，為深化農村改革提供人才保障。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要加強農村兩支隊伍建設：一是加強“三農”干部隊伍建設，積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的縣鄉(xiāng)村涉農工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務經費支出，確保事有人管、責有人負。二是加強新型職業(yè)農民隊伍建設，通過業(yè)務培訓、典型帶動、帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為深化農村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。
