【篇一】走出去學(xué)習(xí)發(fā)展考察報(bào)告
3月上旬，市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問(wèn)題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門到蘇州、無(wú)錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。
一、開(kāi)闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勢(shì)頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲(chǔ)備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開(kāi)放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無(wú)科研院所，又無(wú)大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開(kāi)放以來(lái)，我市實(shí)際利用外資僅10億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的18％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無(wú)法相比，還與我市全國(guó)僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺(jué)強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有星火技術(shù)密集區(qū)１個(gè)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)1個(gè)、市級(jí)以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見(jiàn)絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心
蘇滬之行，是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會(huì)，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過(guò)程。蘇滬的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開(kāi)放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開(kāi)發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開(kāi)闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化的浪潮，尤其是加入WTO在即，我們?cè)僖膊荒芄滩阶苑�、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛(ài)贏，才能不辱使命，始終走在時(shí)代的前列。
二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時(shí)，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢(shì)。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們?cè)谝M(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營(yíng)的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對(duì)此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢(shì)，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來(lái)激活發(fā)展的細(xì)胞。
三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺(tái)的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。四市（區(qū)）從90年代初開(kāi)始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強(qiáng)跨國(guó)公司入?yún)^(qū)落戶，開(kāi)發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出�！皼](méi)有梧桐樹(shù)，就引不來(lái)金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開(kāi)發(fā)區(qū)為突破口，以大開(kāi)發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。
四是有引力才有實(shí)力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營(yíng)造投資環(huán)境的新理念，并通過(guò)軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場(chǎng)”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，突出投資綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)習(xí)蘇滬，就是要樹(shù)立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營(yíng)造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識(shí)，創(chuàng)造引得來(lái)、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，大手筆建設(shè)生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢(shì)為先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
五是有智力才有潛力。四市（區(qū)）之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿�。究其原因，根本的在于他們�(cè)诮ㄔO(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，離不開(kāi)人才提供的智力支持。在科技競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動(dòng)力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發(fā)展，我們信心百倍，信心來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施有保障，“九五”期間全市完成固定資產(chǎn)投資111.1億元，比“八五”期間增長(zhǎng)1.4倍；信心來(lái)自于產(chǎn)業(yè)升級(jí)有潛力，“二區(qū)三鄉(xiāng)一軍一僑”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色凸顯，形成了建材支柱產(chǎn)業(yè)和紡服鞋帽、電子機(jī)械、石油化工、食品飲料、紙品紙業(yè)、家私裝璜等六大優(yōu)勢(shì)行業(yè)；信心來(lái)自于市場(chǎng)開(kāi)拓有基礎(chǔ)，市場(chǎng)發(fā)育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業(yè)市場(chǎng)已初具規(guī)模；信心來(lái)自于招商引資有優(yōu)勢(shì)，是福建乃至全國(guó)的僑鄉(xiāng)，僑力資源十分豐富，臺(tái)港澳僑胞總計(jì)超過(guò)300萬(wàn)人；信心來(lái)自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市一、二級(jí)市場(chǎng)的民間資金就有5億多元。加快發(fā)展，我們也有動(dòng)力，動(dòng)力來(lái)源于“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，全市黨員、干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下心齊力聚，風(fēng)正氣順，趕超先進(jìn)、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。
三、拓寬了思路，明確了目標(biāo)
先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒�？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實(shí)際，創(chuàng)造奇跡。要在前進(jìn)中學(xué)習(xí)別人，在學(xué)習(xí)中發(fā)展自己�；貋�(lái)后，市委隨即召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會(huì)議，通報(bào)了市黨政代表團(tuán)赴蘇滬學(xué)習(xí)考察的活動(dòng)情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)了劉德章書(shū)記、施永康市長(zhǎng)在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見(jiàn)，狠抓工作落實(shí)。一階段來(lái)，圍繞“對(duì)比先進(jìn)找差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)出思路，挖掘潛能增后勁，立足實(shí)際促發(fā)展”，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)學(xué)習(xí)劉書(shū)記、施市長(zhǎng)的講話精神，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商加快發(fā)展對(duì)策；市委、市政府還專門成立增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁調(diào)研組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，利用一個(gè)月的時(shí)間深入我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)明星企業(yè)，了解和幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題；同時(shí)，組織兩個(gè)招商團(tuán)赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問(wèn)在外籍企業(yè)家，進(jìn)一步招商引資。并安排有關(guān)職能部門再赴蘇州，學(xué)習(xí)他們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和土地開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
今后，我們的工作將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量、提效益、促后勁，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，2010年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入比2000年翻一番半以上，除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義新僑鄉(xiāng)和現(xiàn)代化工貿(mào)、旅游、生態(tài)、港口城市。工作思路體現(xiàn)為“六個(gè)新”：
�。ㄒ唬┱猩桃Y要有新成效
增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術(shù)產(chǎn)崐業(yè)方面有新突破，投資質(zhì)量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭(zhēng)超過(guò)50％。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做到“六個(gè)更”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量更強(qiáng)。成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)計(jì)經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)企局、市商會(huì)等部門的精干人員組成。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤掛帥，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。建立招商引資工作聯(lián)席會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決全市在項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)項(xiàng)目后期管理與服務(wù)過(guò)程中的重大問(wèn)題。市委、市政府督查室每二個(gè)月將開(kāi)展定期檢查督促，推動(dòng)工作落實(shí)。二是激勵(lì)機(jī)制更活。制定出臺(tái)《關(guān)于引進(jìn)利用外資項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)引進(jìn)外資項(xiàng)目的，按引資金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全外商投資鼓勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“一事一議，特事特辦”的原則，落實(shí)“按項(xiàng)目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財(cái)政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業(yè)。在沿海和中部地區(qū)，為山區(qū)和條件相對(duì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟外商投資工業(yè)區(qū)，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法更多。要適應(yīng)新的特點(diǎn)，著眼于與國(guó)際接軌，努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的對(duì)接。積極拓寬對(duì)外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會(huì)議、活動(dòng)。切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招商，在網(wǎng)站設(shè)立招商主頁(yè)。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)，依靠在外商會(huì)和社團(tuán)組織，強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能。進(jìn)一步實(shí)施以商招商策略，對(duì)現(xiàn)有的三資企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步膨脹壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以商招商、以僑引外、以僑引臺(tái)、以臺(tái)引臺(tái)”的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向更清。招商對(duì)象要面向港澳臺(tái)、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，充實(shí)更新項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持引進(jìn)短期合作伙伴與建立長(zhǎng)期合作關(guān)系相結(jié)合，引進(jìn)小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外資與啟動(dòng)內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制和公開(kāi)辦事制度等。在武榮大廈內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“一門式”咨詢、做到“一站式”辦結(jié)。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。遵循國(guó)際慣例，對(duì)外來(lái)投資者在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面落實(shí)市民待遇。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，給外商以安全感。要在全市倡導(dǎo)“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立“一盤棋”思想，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題，營(yíng)造程序規(guī)范、政策透明、運(yùn)作高效的招商服務(wù)環(huán)境。六是發(fā)展空間更寬。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多企業(yè)獲取出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，培植出口大戶，打響集體品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機(jī)電等產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿(mào)易。
�。ǘ┹d體建設(shè)要有新手筆
要學(xué)習(xí)蘇滬的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)全市工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。按照“能大則大，能并則并”的原則，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模，提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團(tuán)在擴(kuò)大１億元投資為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)蟠龍開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到300萬(wàn)平方米。加快建設(shè)規(guī)劃面積650萬(wàn)平方米的國(guó)道324線復(fù)線工業(yè)區(qū)、面積各自上100萬(wàn)平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開(kāi)發(fā)區(qū)，把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片，構(gòu)建規(guī)模達(dá)15平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量，高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)市民營(yíng)科技工業(yè)園（包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)），按照“五個(gè)一流”（即規(guī)劃創(chuàng)一流，管理創(chuàng)一流，速度創(chuàng)一流，效益創(chuàng)一流，服務(wù)創(chuàng)一流）的要求，加快建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過(guò)幾年努力，把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積2-3平方公里、就業(yè)人員1.2萬(wàn)人、年工業(yè)產(chǎn)值50億元、集工貿(mào)為一體的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到15平方公里。要積極抓好開(kāi)發(fā)區(qū)－工業(yè)園區(qū)－高科技園區(qū)的升級(jí)工作，努力建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地，推動(dòng)工業(yè)園崐區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上新臺(tái)階。二要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。改變以往平面的、單一的開(kāi)發(fā)思路，把工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，對(duì)小區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設(shè)及區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通訊、綠化等進(jìn)行合理布局，逐步完善園區(qū)的城市化功能，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制。拓展融資渠道，建立起政府引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商為主體、區(qū)內(nèi)自行平衡的投資開(kāi)發(fā)管理體制。要制定實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠措施，在規(guī)費(fèi)收取、地塊出讓、資金融通、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)和管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先，力爭(zhēng)使工業(yè)園區(qū)做到“五個(gè)優(yōu)”（即區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價(jià)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良），增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地，在強(qiáng)化調(diào)控下，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，工業(yè)配套能力的增強(qiáng)，大力興建完善一批專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好“七個(gè)城”：一是中國(guó)石材城，續(xù)建閩南建材第一市場(chǎng)，向全國(guó)一流、輻射亞太的目標(biāo)邁進(jìn)，爭(zhēng)取今年市場(chǎng)銷售額達(dá)40億元以上。二是閩南國(guó)際家私城，抓好首期300畝工程建設(shè)。三是福建糧食城，擴(kuò)建官橋糧油批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為全國(guó)銷區(qū)大的糧油批發(fā)市場(chǎng)之一。四是花卉城，經(jīng)過(guò)一兩年努力，建成全省大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在柳城籌建紡織品市場(chǎng)。六是汽車貿(mào)易城，在官橋福達(dá)汽貿(mào)公司的基礎(chǔ)上，按汽車貿(mào)易、汽車配件、汽車維修、售后服務(wù)四位一體的構(gòu)想，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車貿(mào)易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區(qū)大的汽車貿(mào)易市場(chǎng)之一。七是輕工日用品貿(mào)易城，鞏固提高洪瀨商貿(mào)中心地位，辦好首屆洪瀨（全國(guó)）輕工品貿(mào)易洽談會(huì)。
�。ㄈ┵Y本運(yùn)作要有新力度
資本運(yùn)作是加速企業(yè)資產(chǎn)重組、提高企業(yè)籌資能力、增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；加大資本運(yùn)作力度，有利于激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時(shí)，積極探索多渠道籌資的辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。一要爭(zhēng)取企業(yè)上市。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的資本運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大資本運(yùn)作力度。建立和完善激勵(lì)設(shè)立股份制公司的有效機(jī)制，發(fā)揮政策調(diào)控、利益導(dǎo)向作用，加快股份制企業(yè)發(fā)展步伐，爭(zhēng)取今年有10家以上企業(yè)設(shè)立股份公司，新辦企業(yè)有２家以股份制發(fā)起設(shè)立。要積極協(xié)調(diào)做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級(jí)上市后備跟蹤企業(yè)的改制和包裝工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成股份制改造；重點(diǎn)扶持培育10家上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)做好上市前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在“十五”期間有幾家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。要善于根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng)新思路，靈活措施，促進(jìn)企業(yè)直接上市或買殼、借殼上市；要善于抓住二板市場(chǎng)呼之欲出的有利時(shí)機(jī)，加快民營(yíng)企業(yè)特別是高科技企業(yè)改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)取二板上市。二要盤活存量資產(chǎn)。通過(guò)企業(yè)間的購(gòu)并、資產(chǎn)重組等手段，擴(kuò)大增量，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)投公司資本運(yùn)作的龍頭作用，加快組建公共事業(yè)國(guó)投公司，盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產(chǎn)，采取BOT、TOT、ABS等方法進(jìn)行融資，加大對(duì)城建、教育、衛(wèi)生、旅游等社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)力度。對(duì)有明顯經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)化管理，建立股份制的項(xiàng)目業(yè)主公司，明確權(quán)利、責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作。三要多方籌集資金。不斷增加財(cái)政建設(shè)資金來(lái)源，建立財(cái)政貼息制度，把一部分財(cái)政撥款或財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的貼息資金。要積極探索以“財(cái)政＋會(huì)員”等組織形式，設(shè)立股份制擔(dān)保公司的新路子，幫助中小企業(yè)解決貸款問(wèn)題；扶持發(fā)展民間型的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)互動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮民間資金充裕的潛在優(yōu)勢(shì)，政策引導(dǎo)，利益誘導(dǎo)，想方設(shè)法促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，聚好民間游資，用活民間游資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金，并落實(shí)好資本金，爭(zhēng)取銀行信貸資金支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)之間的金融互助，探索在行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的基礎(chǔ)上建立企業(yè)信貸協(xié)會(huì)或金融互助協(xié)會(huì)。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)層次要有新提升
調(diào)整為6:55:39，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)要調(diào)特調(diào)優(yōu)。高度重視糧食生產(chǎn)，念好山海經(jīng)，努力建設(shè)“山上”和“海上”。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打響“中國(guó)龍眼之鄉(xiāng)”品牌，收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)抓好水果、畜牧、花卉產(chǎn)業(yè)，在特色、規(guī)模、技術(shù)上進(jìn)行突破。鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，興辦現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，下大力氣扶持一批龍頭企業(yè)，以“基地＋公司＋農(nóng)戶”的形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，積極引進(jìn)世界上優(yōu)良的農(nóng)作物品種、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的加工方法，推廣“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。要努力實(shí)施“農(nóng)民增收工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村穩(wěn)定。工業(yè)要調(diào)大調(diào)高。調(diào)大，就是要培植“月亮”，對(duì)有效益、有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)增資擴(kuò)營(yíng)和技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，推廣華輝、東升企業(yè)股份制的做法，積極推動(dòng)一批骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)走扎木成排、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并之路，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，培育一批年銷售收入5億元以上的企業(yè)，建聯(lián)合艦隊(duì)，揚(yáng)群體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，在提高專業(yè)分工協(xié)作水平的基礎(chǔ)上，努力形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭、“小型巨人”企業(yè)為骨干，眾多協(xié)作配套的中小型企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)組織體系。要壯大建材支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把“中國(guó)建材之鄉(xiāng)”這篇文章做活做深。調(diào)高，就是要提高企業(yè)的科技含量，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，有重點(diǎn)地改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤(rùn)、要效益。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，重點(diǎn)做好電子信息、新型材料、生物工程及環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)工作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)群和增長(zhǎng)點(diǎn)。要推進(jìn)企業(yè)信息化，不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策的效率和水平。大力開(kāi)發(fā)高市場(chǎng)容量、高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品、新品牌；組織企業(yè)抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和計(jì)量工作，實(shí)行科學(xué)化管理；走興業(yè)、立市之路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)馳名商標(biāo)零的突破，不斷提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。第三產(chǎn)業(yè)要調(diào)活調(diào)新。按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、提高比重、全面發(fā)展”的思路，把第三產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。特別要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打響古代海絲之路起點(diǎn)和鄭成功故鄉(xiāng)的品牌，以辦大產(chǎn)業(yè)的思路和要求，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。
�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)建設(shè)要有新面貌
要加大固定資產(chǎn)投資力度，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決“瓶頸”制約問(wèn)題，不斷增強(qiáng)城市綜合功能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯(cuò)公路為骨架，進(jìn)一步完善海陸交通網(wǎng)絡(luò)，提高總體運(yùn)輸能力。重點(diǎn)抓好南同公路段等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市垃圾處理場(chǎng)等13個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目、120急救中心等9個(gè)社會(huì)事業(yè)主要建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)溝河整治等11個(gè)市政設(shè)施主要項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)改造等10個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。
要依托大“半小時(shí)城市群”，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)在“十五”期間城市化水平達(dá)到40％以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前，跨出區(qū)域局限性，把城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導(dǎo)。中心城區(qū)按照“打開(kāi)城門，拓展空間，建改并舉，提高品位”的思路，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，塑造城市形象。實(shí)施“東進(jìn)、北拓、西延”計(jì)劃，規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團(tuán)，高起點(diǎn)構(gòu)架城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)片區(qū)改造，不斷完善市政設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能。大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好、洪瀨、英都、梅山、詩(shī)山等城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其帶動(dòng)輻射作用；按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)扶持100個(gè)舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)，把舊村改造新村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。三要推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮(zhèn)化門檻，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)3-4個(gè)百分點(diǎn)。
�。┛平膛d市要有新步伐
一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。要在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化方面有新的突破，力爭(zhēng)到“十五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值23％以上。借腦發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系，每個(gè)年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元或納稅100萬(wàn)元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個(gè)大專院�；蚩蒲袉挝换驀�(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，深化“企業(yè)找科技”活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，建設(shè)完善市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建立博士后工作站，強(qiáng)化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，抓好幾個(gè)能夠帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“高、大、新”技術(shù)項(xiàng)目。二要構(gòu)筑面向新世紀(jì)的人才高地。鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，全面實(shí)施素質(zhì)教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，籌辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持創(chuàng)辦閩南科技學(xué)院和中國(guó)紅十字（進(jìn)修）管理學(xué)院。大力實(shí)施“135”人才工程，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍、科技專業(yè)人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和技術(shù)熟練工人隊(duì)伍。加快人才市場(chǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立國(guó)內(nèi)外籍專業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù)。建立和完善人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和使用機(jī)制，不拘一格吸納人才。要出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式，實(shí)行技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)入股等做法，讓人才參與收益分配。設(shè)立市人才發(fā)展基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。三要做好加入WTO的應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)知識(shí)充實(shí)與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準(zhǔn)備，提出應(yīng)對(duì)之策。要通過(guò)專家講座、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使廣大干部盡快地適應(yīng)新形勢(shì)，加快熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)的。引導(dǎo)各類企業(yè)采取有針對(duì)性、可操作性的應(yīng)對(duì)措施，遵守規(guī)則，講究信譽(yù)，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問(wèn)團(tuán)的作用，幫助分析我市產(chǎn)業(yè)在入世后的發(fā)展方向，未雨綢繆，積蓄發(fā)展后勁。
【篇二】走出去學(xué)習(xí)發(fā)展考察報(bào)告
按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，3月1日-3日，區(qū)委副書(shū)記曹殿軍同志帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園主要負(fù)責(zé)同志，赴江蘇省昆山市就城市建設(shè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾靾F(tuán)一行先后參觀了昆山市民文化廣場(chǎng)、周市鎮(zhèn)商貿(mào)城、昆山市科博中心、千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)、淀山湖航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，聽(tīng)取了相關(guān)狀況介紹，并就城市管理、工業(yè)發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題作了深入細(xì)致的探討。這次考察活動(dòng)雖然時(shí)間短暫，但資料豐富，受益匪淺，既開(kāi)闊了視野、認(rèn)識(shí)到了差距，又受到了啟迪、增強(qiáng)了信心，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、昆山市的經(jīng)驗(yàn)做法
�。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)氣魄之大令人贊嘆。昆山之行，我們深深地為其城市建設(shè)的大手筆、寬視野、科學(xué)性、前瞻性所吸引，為其建筑包羅萬(wàn)象、風(fēng)格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、高點(diǎn)定位、多措并舉推進(jìn)城市建設(shè)所震撼，與其說(shuō)昆山是一座現(xiàn)代化都市，不如說(shuō)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一張名片。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，昆山市敢于跳出昆山做規(guī)劃，置身于長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至世界范圍來(lái)定位，圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的總體要求，透過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司甚至美國(guó)易道等國(guó)際大公司，對(duì)城市的總體發(fā)展規(guī)劃、各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)盤思考，成型，嚴(yán)格實(shí)施，確保了規(guī)劃的先進(jìn)性、指導(dǎo)性與嚴(yán)肅性。同時(shí)，按照“年年出精品、處處有亮點(diǎn)”的要求，每年都實(shí)施一批道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及體育場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)、藝術(shù)中心等功能性項(xiàng)目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業(yè)等多種功能于一體的市民文化廣場(chǎng)，占地1.2萬(wàn)平米、全國(guó)縣級(jí)市先進(jìn)的公共圖書(shū)館之一的昆山圖書(shū)館，占地1.6萬(wàn)平米、集中展示昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的昆山科博館，總面積50平方公里、現(xiàn)已位居中國(guó)10大佳服務(wù)外包園區(qū)之一的花橋國(guó)際商務(wù)城特色建筑群等諸多城市亮點(diǎn)，目前全市城市化率已到達(dá)74%。在城市管理經(jīng)營(yíng)方面，昆山市堅(jiān)持以“民生城 管”的昆山城 管品牌為抓手，把所有鎮(zhèn)作為一級(jí)執(zhí)行部門納入數(shù)字城
管范圍，實(shí)行定點(diǎn)、定路段、定職責(zé)的分片包干職責(zé)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了一級(jí)指揮全覆蓋。昆山市城 管局每周都會(huì)確定一個(gè)重點(diǎn)整治的城市環(huán)境問(wèn)題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環(huán)境面貌整潔美化。同時(shí)，堅(jiān)持把能推向市場(chǎng)的城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施全部推向市場(chǎng)，透過(guò)出售道路、橋梁、路燈等設(shè)施的冠名權(quán)、廣告位、使用權(quán)等方式，到達(dá)以城養(yǎng)城、以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務(wù)項(xiàng)目，即由企業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)，政府花錢買服務(wù)，極大地方便了市民短途出行；即將建設(shè)的投資120億元的市內(nèi)高架橋項(xiàng)目，政府采用BT模式，由企業(yè)投資建設(shè)，政府根據(jù)回購(gòu)協(xié)議分期支付建設(shè)資金，到期后投資人將高架橋移交政府。
�。ǘ╂�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之高令人欽佩。近年來(lái)，昆山市結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，透過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施富民優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)34000元，農(nóng)民人均純收入到達(dá)20000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，昆山市堅(jiān)持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，突出全域規(guī)劃的理念，把931平方公里作為一個(gè)整體，科學(xué)確定各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成了清晰合理、互為補(bǔ)充的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。比如，在周市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了6.5平方公里的昆山商貿(mào)城，將商貿(mào)城定位于打造聯(lián)動(dòng)太倉(cāng)，輻射常熟，集居住娛樂(lè)、家居裝飾、商業(yè)金融、汽車商貿(mào)、現(xiàn)代物流于一體，區(qū)域交流型的商貿(mào)服務(wù)實(shí)體。在拓展鎮(zhèn)域發(fā)展空間上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模集中。比如，規(guī)劃建設(shè)的千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)，將22個(gè)村整體搬遷，集中安置，建設(shè)居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施、服務(wù)管理全部性到位，不僅僅有力地改善了群眾的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪了空間。在強(qiáng)農(nóng)富民政策上，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動(dòng)富民“八項(xiàng)舉措”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.75:1。同時(shí)，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)作為強(qiáng)村富民的重要舉措，全市土地流轉(zhuǎn)率到達(dá)了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入全部過(guò)5億元，50%的鎮(zhèn)（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過(guò)100萬(wàn)元。
�。ㄈ﹫@區(qū)承載潛力之強(qiáng)令人矚目。近年來(lái)，昆山市的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠得到快速跨越式發(fā)展，都得益于開(kāi)發(fā)區(qū)的強(qiáng)力支撐。自1985年自費(fèi)創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，昆山已擁有1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)綜合保稅區(qū)、1個(gè)高新區(qū)和2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前全市60%以上的財(cái)政收入、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上的注冊(cè)外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上的進(jìn)出口總額都來(lái)自于開(kāi)發(fā)區(qū)。昆山的園區(qū)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，“昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山”，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒的戰(zhàn)略。個(gè)性是在應(yīng)對(duì)不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，昆山都能敏銳地捕捉機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思維和目標(biāo)定位，成功實(shí)現(xiàn)了“低轉(zhuǎn)高”、“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。比如，中國(guó)昆山航空產(chǎn)業(yè)園，是一個(gè)以航空產(chǎn)業(yè)為主題的高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施大飛機(jī)項(xiàng)目、中國(guó)航空工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和全球航空產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，由昆山淀山湖航空工業(yè)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，聯(lián)手中國(guó)航空器材集團(tuán)公司、中航直升機(jī)有限公司、香港飛機(jī)技術(shù)支援集團(tuán)有限公司、美國(guó)艾爾克森空中起重機(jī)聯(lián)合公司，引進(jìn)目前全球先進(jìn)的“云計(jì)算”中心和ERICSONS-64飛機(jī)的零部件制造、總裝、售后運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開(kāi)展航空維修、飛機(jī)零部件制造、航材物流、航空教育培訓(xùn)及工業(yè)旅游等業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)摿κ志薮�。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，堅(jiān)持因地制宜，宜工則工，宜商則商，透過(guò)功能突破、資源整合和政策共享，打造優(yōu)的載體，搶好的“牌”。比如，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)是以TFT-LCD等核心項(xiàng)目為主導(dǎo)的光電產(chǎn)業(yè)園，花橋國(guó)際商務(wù)城是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)區(qū)，昆山高新區(qū)是以小核酸、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，這些園區(qū)已全部構(gòu)成規(guī)模，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭。園區(qū)的建設(shè)方式獨(dú)特，比如在模式選取上，采取“依托老城、開(kāi)發(fā)新城”；在開(kāi)發(fā)方針上，堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)”；在開(kāi)發(fā)步驟上，做到“滾動(dòng)發(fā)展、逐步到位”；在開(kāi)發(fā)目標(biāo)上，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)。不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)了昆山的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，促進(jìn)了特色化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。園區(qū)的招商路子靈活，在吸引外資過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新招商方式，在各個(gè)時(shí)期采取“撒網(wǎng)招商”、“以商招商”、“主題招商”、“招才引商”、“包裝引資”等不同形式招攬客商，實(shí)現(xiàn)了從“以內(nèi)引外”到“以外引外”，從“來(lái)者不拒”到“擇優(yōu)落戶”，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。個(gè)性是近年來(lái)，昆山大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把一部手提電腦“化整為零”，對(duì)應(yīng)著每一個(gè)零部件進(jìn)行專題招商，引進(jìn)了門類齊全的上下游配套企業(yè)入駐，構(gòu)成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2011年，昆山的筆記本電腦組裝數(shù)量占全球總量的比重到達(dá)50%以上，奠定了昆山在全球光電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。
�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng)新步伐之快令人深省。昆山市始終把自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新之路，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展“四大平臺(tái)”，更大范圍地集聚創(chuàng)新核心要素，努力打造充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)城市。在國(guó)家科技部、社科院組織的城市創(chuàng)新潛力綜合測(cè)評(píng)中，昆山連續(xù)四年位居全國(guó)縣級(jí)市第一，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步示范市。目前，全市擁有省級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)56家，高新技術(shù)企業(yè)298家，三年來(lái)共承擔(dān)國(guó)家“863”、“973”計(jì)劃項(xiàng)目19個(gè)。在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)方面，加快了陽(yáng)澄湖科技園建設(shè)，并整合工業(yè)技術(shù)研究院、清華科技園、科教園區(qū)、軟件園等創(chuàng)新載體，設(shè)立平面顯示、機(jī)器人、小核酸等研究所，構(gòu)建起了以“1院3區(qū)10基地”為主體的科技創(chuàng)新體系。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，成功與美國(guó)杜克大學(xué)合作辦學(xué)，先后與中科院、清華、北大等重點(diǎn)高校、科研院所建立了緊密的合作關(guān)系，并引導(dǎo)每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)至少與國(guó)內(nèi)1所院校成功合作。目前，共設(shè)立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體494家，研發(fā)機(jī)構(gòu)570家，博士后工作站15個(gè)和21個(gè)分站。在人才引進(jìn)方面，大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計(jì)劃，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市的現(xiàn)代人、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的核心人、服務(wù)新人才的專業(yè)人，每年按不低于地方一般預(yù)算收入的36%的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金，實(shí)施百萬(wàn)平方米人才公寓建設(shè)、百萬(wàn)科技項(xiàng)目啟動(dòng)扶持、百萬(wàn)人才安置資助、百萬(wàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)、百萬(wàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資助、百萬(wàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持等“六個(gè)百萬(wàn)”工程。
二、赴昆山學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)收獲
�。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持把解放思想作為根本前提。昆山的成功實(shí)踐證明：沒(méi)有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。昆山發(fā)展的歷程，是超常規(guī)發(fā)展的歷程，更是解放思想的發(fā)展歷程。昆山標(biāo)桿定得高，瞄準(zhǔn)的是國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平，思考的是在全國(guó)占多大比重，爭(zhēng)奪的是全國(guó)第一、第二，見(jiàn)賢思齊、見(jiàn)快思超、見(jiàn)強(qiáng)思爭(zhēng)。從上世紀(jì)80年代末“學(xué)、趕、超”口號(hào)的提出，到“十一五”時(shí)期“整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)學(xué)韓國(guó)、自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣”目標(biāo)定位，再到目前“提振精氣神、決勝現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們務(wù)必始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念，把“敢學(xué)、敢想、敢干、會(huì)干”作為解放思想的突破點(diǎn)，向解放思想要出路、要辦法、要干勁、要發(fā)展。只有大思路才會(huì)有大作為、大氣魄才會(huì)有大開(kāi)放，大開(kāi)放才會(huì)有大發(fā)展。
�。ǘ┦冀K堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為重要舉措。昆山的發(fā)展，固然有其地域優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善于學(xué)習(xí)的人為精神的具體體現(xiàn)；是廣大干部群眾敢于突破舊的思維模式，善于抓住每發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展中真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的拼搏精神的有力證明。二十多年來(lái)，昆山人歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實(shí)工作，分秒必爭(zhēng)地去“搶”，有膽有識(shí)地去“闖”，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階地去“干”，后實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚”的歷史性跨越。昆山人敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)，都落實(shí)到單位、到個(gè)人，明確職責(zé)抓落實(shí)，不推諉扯皮，不爭(zhēng)名奪利，踏踏實(shí)實(shí)，努力推進(jìn)工作大干、快干、干好。
�。ㄈ┦冀K堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆山在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，敢于打破常規(guī)，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區(qū)，到實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新潛力；從取消農(nóng)民動(dòng)遷宅基地置換，到集約用地、集中開(kāi)發(fā)；從創(chuàng)辦農(nóng)村富民合作組織，到建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國(guó)的首創(chuàng)。全國(guó)第一個(gè)自費(fèi)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作出口加工區(qū)、江蘇省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨(dú)資企業(yè)、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自昆山。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著昆山人的勇氣和膽識(shí)。正是憑著這種“敢于爭(zhēng)第一、永于創(chuàng)”的開(kāi)拓精神，他們不斷沖破不合時(shí)宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。
�。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障�！袄ド江h(huán)境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌，昆山各方面的環(huán)境優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯：昆山在全市干部中牢固樹(shù)立了“權(quán)力就是職責(zé)、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，對(duì)外商投資從來(lái)不說(shuō)“不”，不說(shuō)不能辦，只說(shuō)怎樣辦，大力打造零障礙發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力做到“三勤”，即勤學(xué)習(xí)、勤用腦、勤動(dòng)腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。個(gè)性是昆山行政審批服務(wù)中心，為提高行政服務(wù)效能，整合35個(gè)部門442項(xiàng)審批一站式辦公，自2003年運(yùn)行至今已對(duì)審批服務(wù)8次大規(guī)模提速，實(shí)現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。正是由于這種優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了全球65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者創(chuàng)辦了約5000個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過(guò)300億美元，昆山已經(jīng)成為國(guó)際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產(chǎn)出的高回報(bào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長(zhǎng)區(qū)。
三、下一步的對(duì)策推薦
“他山之石，能夠攻玉”，透過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員深受觸動(dòng)、很受啟發(fā)，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前全區(qū)正處在趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必把昆山精神轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，緊密結(jié)合鋼城實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。
�。ㄒ唬┰诮夥潘枷肷虾菹鹿Ψ颉＝夥潘枷�，永無(wú)止境。與昆山相比，我們沒(méi)有其區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自然條件、文化底蘊(yùn)，但更為重要的卻是在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展境界、工作方法、目標(biāo)行動(dòng)上與其存在較大差距。因此，我們務(wù)必堅(jiān)持把解放思想、更新觀念放在首位。個(gè)性是當(dāng)前全市上下正處在“大招商、大發(fā)展、大跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，解放思想務(wù)必著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂(lè)觀、不思進(jìn)取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習(xí)，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出鋼城看鋼城，站在全市甚至全省的角度來(lái)定目標(biāo)、出思路、謀發(fā)展。解放思想務(wù)必堅(jiān)持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務(wù)工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改善體制機(jī)制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想務(wù)必不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓廣大干部廣泛走出去學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)放的思維方式，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來(lái)談工作經(jīng)驗(yàn)和管理措施，在解放思想的過(guò)程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全區(qū)上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展”上來(lái)。
�。ǘ┰诰烦鞘薪ㄔO(shè)上狠下功夫。城市建設(shè)水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，務(wù)必按照“突出精品、打造亮點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，著力在提高規(guī)劃?rùn)n次、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項(xiàng)規(guī)劃，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)典化。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)盤思考全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃性到位、分步驟實(shí)施，20年不落后。在建筑設(shè)計(jì)上堅(jiān)持彰顯地方特色，注重與城市整體的協(xié)調(diào)，注重道路、公園、廣場(chǎng)等城市設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)和城市景觀小品建設(shè)。規(guī)劃一旦確定，不得隨意更改，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。二是加快推進(jìn)城市建設(shè)，力求城市建設(shè)精品化。牢固樹(shù)立精品意識(shí)，加快城建重點(diǎn)工程建設(shè)，分期分批建設(shè)一批標(biāo)志性建筑、精品工程，彰顯綠色鋼城特色。全面鋪開(kāi)城中村、廠中村改造，做好新城鎮(zhèn)、新社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工作，打造一批亮點(diǎn)工程、民生工程。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施建設(shè)，在南湖公園水面擴(kuò)建改造的基礎(chǔ)上，加快艾山公園、雙山公園、生態(tài)綠地、住宅小區(qū)綠化等園林項(xiàng)目的改造步伐，努力打造群眾滿意的宜居生態(tài)的魅力鋼城。三是加大城市管理經(jīng)營(yíng)力度，力求城市管理經(jīng)營(yíng)精細(xì)化、市場(chǎng)化。進(jìn)一步理順機(jī)制體制，強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)單位的主觀能動(dòng)性，把城市管理由城 管部門一家“獨(dú)唱”變成“一家領(lǐng)唱、大家合唱”，實(shí)現(xiàn)真正好處上的“大城 管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城 管系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細(xì)化。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對(duì)所有鎮(zhèn)、村的垃圾集中收集、清運(yùn)處理，進(jìn)一步提高農(nóng)村的環(huán)境保潔水平。堅(jiān)持創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)思路，利用好冠名權(quán)、廣告位出讓等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設(shè)的模式，緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資壓力。
�。ㄈ┰阪�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上狠下功夫。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鋼城跨越發(fā)展的重要支撐，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。一是堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)“立”鎮(zhèn)。圍繞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定鎮(zhèn)域、園區(qū)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有必須規(guī)模和影響力的特色產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)成各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，推動(dòng)鎮(zhèn)域之間相互“補(bǔ)位”、“錯(cuò)位”發(fā)展。依城靠鋼城的鎮(zhèn)（街道），主動(dòng)理解萊鋼和城區(qū)的輻射帶動(dòng)，實(shí)施工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，走工業(yè)立鎮(zhèn)、三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展路子�？拷_(kāi)發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)，用心服務(wù)、融入開(kāi)發(fā)區(qū)，走好區(qū)鎮(zhèn)融合的路子；農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖以及特色旅游業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是堅(jiān)持專業(yè)園區(qū)“強(qiáng)”鎮(zhèn)。園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的佳載體。因此，在確定特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)，不斷延長(zhǎng)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，個(gè)性是注重發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)的平臺(tái)作用，用心引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。對(duì)不適宜本鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，堅(jiān)持“不求所在、但求所有”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，透過(guò)探索實(shí)施財(cái)稅分成來(lái)享受項(xiàng)目建設(shè)成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。同時(shí)，鼓勵(lì)在既有園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)“園中園”，進(jìn)一步優(yōu)化資源培植，加速產(chǎn)業(yè)融合。三是堅(jiān)持資源集約“活”鎮(zhèn)。土地和農(nóng)民是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中活躍的要素資源。因此，務(wù)必充分借助上級(jí)大力支持農(nóng)村發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各村立足實(shí)際，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地所有權(quán)入股，走土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的路子，大限度的提高土地收益。同時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復(fù)墾，著力解決建設(shè)用地不足的問(wèn)題，為項(xiàng)目發(fā)展騰出空間。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民從土地中徹底擺脫出來(lái)，大力實(shí)施“新型農(nóng)民培育”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，使農(nóng)民逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅(jiān)持“兩新”工程“亮”鎮(zhèn)。良好的環(huán)境是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住建設(shè)步伐，配套完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)建設(shè)形象。堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路子，多措并舉抓好路、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村綠化亮化水平。
�。ㄋ模┰陂_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上狠下功夫。鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，是承接招商引資項(xiàng)目、配套服務(wù)萊鋼的重要平臺(tái)和載體。一是毫不放松地提升園區(qū)的承載潛力。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)性是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)滯后，務(wù)必集中一切要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，以大的力度、快的速度、高質(zhì)量推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載潛力的新提升。個(gè)性是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進(jìn)供電、河道綜合治理等工程建設(shè)，使園區(qū)盡快具備承載潛力。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)昆山“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的理念，將園區(qū)擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式經(jīng)營(yíng)園區(qū)資產(chǎn)，吸引有實(shí)力、有潛力的開(kāi)發(fā)投資公司承接開(kāi)發(fā)建設(shè)，用市場(chǎng)的錢來(lái)建設(shè)一流園區(qū)。二是堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目引建。堅(jiān)持把萊蕪鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園作為大的承載基地，充分發(fā)揮好萊鋼的招商載體作用，依托萊鋼的品牌優(yōu)勢(shì)和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，立足長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)等資金技術(shù)集聚區(qū)域，與萊鋼聯(lián)合組織專題招商活動(dòng)，確保一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照“謀劃項(xiàng)目抓落地，簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”要求，盯住意向項(xiàng)目，盯緊簽約項(xiàng)目，盯牢在建項(xiàng)目，一事一議，合力推進(jìn)，透過(guò)狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，使落戶項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、工作推動(dòng)力和輻射帶動(dòng)力。三是傾情盡力地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。項(xiàng)目是候鳥(niǎo)，哪里的環(huán)境好就向哪里遷移。當(dāng)前，招商引資、企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作拼得不再是政策，而是環(huán)境。因此，結(jié)合全市開(kāi)展的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”活動(dòng)，突出大項(xiàng)目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項(xiàng)目、大企業(yè)上來(lái)，對(duì)一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目，用心引導(dǎo)各級(jí)各部門立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，一切圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，認(rèn)真為企業(yè)排憂解難，全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。
�。ㄎ澹┰谕苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商上狠下功夫。產(chǎn)業(yè)鏈招商是直接、有效、有針對(duì)性的招商方式，也是昆山之行的大收獲。昆山抓住筆記本電腦這一產(chǎn)業(yè)鏈，將筆記本電腦的世界占有量提高到全球50%以上。在令人贊嘆的同時(shí)，更發(fā)人深思。鋼城作為以鋼鐵為主導(dǎo)的.工業(yè)區(qū)，每年鋼產(chǎn)量到達(dá)1200多萬(wàn)噸，而深加工潛力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產(chǎn)后，僅優(yōu)特鋼年產(chǎn)量就到達(dá)280萬(wàn)噸，能夠滿足所有高端裝備制造業(yè)的需求。因此，務(wù)必立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞以粉末冶金制件、軸承鋼制件為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、磁懸浮軌排為主的大型設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。個(gè)性是加強(qiáng)與萊鋼規(guī)劃發(fā)展部、機(jī)動(dòng)處、原料處、供應(yīng)處等重點(diǎn)處室的聯(lián)系溝通，大力實(shí)施“雙50”工程，深入萊鋼產(chǎn)品的主要銷售區(qū)域、主要加工企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，吸引大型鋼鐵配套企業(yè)到鋼城投資辦廠，實(shí)現(xiàn)就地加工。
（六）在加快自主創(chuàng)新步伐上狠下功夫。“十二五”期間，萊鋼的產(chǎn)能將壓縮到600萬(wàn)噸，把工作的著力點(diǎn)放在做優(yōu)做強(qiáng)、提高產(chǎn)品附加值上。因此，作為鋼城區(qū)，不能再單純的以“產(chǎn)量”換“效益”，務(wù)必以企業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，充分依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，著力加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力，盡快構(gòu)成以科技創(chuàng)新為前進(jìn)動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ募s型增長(zhǎng)方式。一是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新潛力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。探索實(shí)施派員到高校掛職和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面抓好企業(yè)上市工作。二是加快科研開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)。把平臺(tái)作為自主創(chuàng)新的支撐，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，在現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)用心申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家火炬計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園與省內(nèi)外高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為高校企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化帶給平臺(tái)。三是健全完善人才引進(jìn)機(jī)制。
以實(shí)施“汶源英才”工程為總抓手，認(rèn)真落實(shí)一系列促進(jìn)人才工作的政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等各方面的措施，個(gè)性是注重專家型、復(fù)合型人才的引進(jìn)，真正做到“引進(jìn)一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。加快人才安居工程建設(shè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園建設(shè)專家公寓，進(jìn)一步改善人才生活條件。同時(shí)，著力解決好子女入托上學(xué)、工資待遇等方面的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、人才素質(zhì)大幅提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展帶給堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。
