【篇一】基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
基層治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。當(dāng)前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與我縣相適應(yīng)的治理體系，確保基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序，針對(duì)基層治理中存在的突出問(wèn)題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務(wù)層面加以指導(dǎo)、從經(jīng)費(fèi)層面加以保障的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)基層社會(huì)治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基層治理體系建設(shè)的基本情況
（一）完善協(xié)商制度機(jī)制，推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新。
規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)，都要提交村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行商議和表決。參會(huì)人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、各村（居）民小組組長(zhǎng)組成，普通村（居）民可以自由到會(huì)旁聽(tīng)。涉及外來(lái)人員的議題外來(lái)人員代表列席會(huì)議，確保村（居）民代表會(huì)議的廣泛性和代表性。
（二）加強(qiáng)基層社會(huì)治理，確保協(xié)商決議公開(kāi)。
實(shí)施陽(yáng)光村（居）務(wù)工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會(huì)落實(shí)的事項(xiàng)，均通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄第一時(shí)間公開(kāi)，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。隨時(shí)收集村（居）民意見(jiàn)，解答村（居）民疑問(wèn)，對(duì)村（居）民的不同意見(jiàn)作出解釋。設(shè)定每次村（居）民代表會(huì)議的第一項(xiàng)議題為反饋上會(huì)議決策的落實(shí)情況，確保協(xié)商決策落實(shí)到位。
（三）重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村（居）建設(shè)，規(guī)范和提升村（居）民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和要求。健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。
二、*基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法
�。ㄒ唬┦墙⒒鶎又卫砉ぷ髫�(zé)任制。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確的評(píng)估體系，引導(dǎo)基層組織尤其是“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓安全生產(chǎn)一樣重視基層治理。同時(shí)，借助問(wèn)責(zé)條例輔以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。
�。ǘ┙鉀Q粗放式、碎片化管理的問(wèn)題。隨著基層公共事務(wù)的不斷增多和日趨復(fù)雜，尤其是群眾公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，基層治理迫切需要協(xié)同治理。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，碎片化管理、部門各自為戰(zhàn)的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜、牽涉面廣。很多基層干部為此付出了大量時(shí)間和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情況。事實(shí)證明，這種粗放式管理不僅浪費(fèi)人財(cái)物，而且抓不住治理重點(diǎn)，還容易忽視治理盲點(diǎn)。
�。ㄈ┙鉀Q基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，黨是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層治理要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。但是，當(dāng)前基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)是突出問(wèn)題。
三、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
�。ㄒ唬┟鞔_基層社會(huì)三治主體。以基層社會(huì)黨組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員，五個(gè)三治為主體，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的一切工作，發(fā)揮基層社會(huì)政府治理的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，進(jìn)一步注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自治功能，發(fā)揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的共治目標(biāo)。
�。ǘ┟鞔_基層社會(huì)自治目標(biāo)。發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機(jī)制，自己參與并處理自己的事務(wù)；堅(jiān)持自我服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，社會(huì)組織參與社區(qū)自我服務(wù)模式，切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”；堅(jiān)持自我教育。通過(guò)基層協(xié)商，可采用開(kāi)放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問(wèn)題的方案，這種自我教育的過(guò)程其實(shí)也是社區(qū)成員的自我成長(zhǎng)的過(guò)程；堅(jiān)持自我監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)和諧，推動(dòng)基層社區(qū)自治的良性互動(dòng)。
�。ㄈ┩苿�(dòng)基層社會(huì)法治建設(shè)。目前有的基層干部及執(zhí)法人員在化解基層社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)基層社區(qū)各個(gè)利益關(guān)系主體、分配經(jīng)濟(jì)和社區(qū)資源時(shí)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮基層社會(huì)法治機(jī)制的保障作用，包括堅(jiān)持全民守法，堅(jiān)持法治精神，堅(jiān)持法治保障，維護(hù) 法律尊嚴(yán)和權(quán)威。
【篇二】基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)基層治理工作現(xiàn)狀
近年來(lái)，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆xx全會(huì)關(guān)于基層治理相關(guān)要求，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作，積極探索基層治理新模式、新途徑，加強(qiáng)基層治理已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。
基層治理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。在區(qū)委、區(qū)政府的重視和相關(guān)部門、街鎮(zhèn)的共同努力下，先后投資xxxx余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)xx個(gè)，日間照料中心x個(gè)，智慧社區(qū)xx個(gè)；完成部分社區(qū)“四社聯(lián)動(dòng)”示范點(diǎn)和信息化平臺(tái)指揮中心；建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心xx個(gè)，幸福苑xx個(gè)。對(duì)城區(qū)“三無(wú)”小區(qū)，采取物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐、小區(qū)居民自治和小區(qū)黨支部兜底三種模式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了事有人管、物業(yè)服務(wù)能改善、長(zhǎng)期服務(wù)有保障的目標(biāo)，清除了基層治理的盲點(diǎn)。
基層治理體系逐步健全。黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。在村級(jí)組織中實(shí)行村支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，強(qiáng)化了村級(jí)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立“街鎮(zhèn)吹哨部門報(bào)到”等制度，落實(shí)了區(qū)級(jí)各部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任，基層治理能力得到了進(jìn)一步提升。基層組織運(yùn)行規(guī)范化。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》，理清了村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組和村組干部的職責(zé)職權(quán)，形成了權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、執(zhí)行到位、監(jiān)督從嚴(yán)的運(yùn)行機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)異地搬遷社區(qū)治理工作實(shí)施方案的通知》等，落實(shí)了異地搬遷社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的服務(wù)管理等�；鶎又卫砻裰髡蔑@。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事工作的通知》等，明確了基層民主協(xié)商議事的總體要求、內(nèi)容范圍、形式程序等，建立專題協(xié)商議事、重大事項(xiàng)工作監(jiān)督等制度，基層群眾民主參與意識(shí)逐步形成，以社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)為主體的四方民主協(xié)商文明城市創(chuàng)建機(jī)制初步形成，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與基層治理的積極性。
基層治理手段不斷創(chuàng)新。基層法治不斷健全。深入開(kāi)展法律進(jìn)農(nóng)村和創(chuàng)建“民主法治示范村”等活動(dòng)，“一村一法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務(wù)、參與糾紛化解等常態(tài)化開(kāi)展，各級(jí)政府、部門依法行政，群眾有事找“法”的意識(shí)不斷提升，依法治區(qū)成效明顯�；鶎拥轮文芰τ兴嵘�。近年來(lái)，全區(qū)上下積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，開(kāi)展了家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家，“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等以評(píng)弘德活動(dòng)，在社會(huì)上樹(shù)立了一大批正能量的先進(jìn)典型，起到了良好的宣傳引導(dǎo)作用�？萍荚诨鶎又卫碇械玫狡毡閼�(yīng)用。建成歸屬明確，擁有各級(jí)管理人員xxxx余名的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，配合智慧社區(qū)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“人、地、事、組織”等基層治理全要素信息常態(tài)化管理，做到了對(duì)轄區(qū)基本情況底子清、情況明、反應(yīng)快，有效提升了公共管理水平。建成公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，對(duì)xx城區(qū)所有街道、廣場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了xxx度無(wú)死角監(jiān)控，有效提成了處置突發(fā)事件的能力和水平等，為基層治理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
二、基層治理工作中存在的問(wèn)題
基礎(chǔ)保障不充分�；鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。部分村（社區(qū)）辦公住房緊張，設(shè)備短缺，村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難等現(xiàn)象依然存在。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)大部分精力都集中在塬區(qū)各鎮(zhèn)、村，在渭北的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
組織體系不健全�；鶎又卫睃h建引領(lǐng)作用有待持續(xù)加強(qiáng)，基層村（居）委會(huì)等群眾組織有行政化趨勢(shì)。社會(huì)組織、群團(tuán)組織體系不健全，公益服務(wù)類、群眾權(quán)益維護(hù)類社團(tuán)組織較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有各類社會(huì)組織xxx家，大部分為興趣愛(ài)好類自發(fā)組織，每萬(wàn)人擁有登記、備案社會(huì)組織x.x個(gè)，其中社區(qū)社會(huì)組織僅有xx家，其資源利用能力、自我管控能力、服務(wù)能力等參差不齊，對(duì)群眾的吸引力和影響力有限，群眾參與積極性不高。
基層治理責(zé)權(quán)不對(duì)等�；鶎咏宙�(zhèn)自身沒(méi)有法律法規(guī)正式授予的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致他們?cè)诼男斜O(jiān)管、督辦等工作職責(zé)時(shí)沒(méi)有底氣。如在安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法等工作過(guò)程中就面臨沒(méi)有執(zhí)法證、執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，監(jiān)管執(zhí)法，只能通過(guò)個(gè)人私下關(guān)系勸導(dǎo)整改，工作開(kāi)展難度大，常常處于被動(dòng)狀態(tài)。
中心城市管理水平有待持續(xù)加強(qiáng)。我區(qū)地處xx中心城市，各類城市問(wèn)題突出。由于缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和牽頭部門，各部門、單位在基礎(chǔ)建設(shè)和管理各自為政。如城市道路建設(shè)、天然氣、自來(lái)水、通訊網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等過(guò)程中，朝建夕改，既給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也造成了人力、財(cái)力、物力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，群眾意見(jiàn)較大。城市物業(yè)管理，流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體管理等公共事業(yè)缺少統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，群眾在反映供暖、供水等問(wèn)題時(shí)渠道不多，由此造成的上訪及群體事件，也給基層治理帶來(lái)困難。
三、對(duì)基層治理工作的意見(jiàn)建議
以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基層治理有魂。一是健全“”主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)基層治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力整頓軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織，切實(shí)發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，建立村（社區(qū)）人才庫(kù)，加強(qiáng)村（居）委會(huì)干部尤其是年輕干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層治理的人才儲(chǔ)備。建立健全優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)制度，注重把思想素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展成黨員，吸收進(jìn)村（居）兩委班子，著力增強(qiáng)基層黨組織帶富能力。三是實(shí)施黨建整合資源力量下沉工作，繼續(xù)深入推進(jìn)“街鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”等工作，統(tǒng)籌人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部和黨員志愿者等下沉服務(wù)社區(qū)，增強(qiáng)工作活力；推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法等職能部門職權(quán)下沉基層，改善基層有“責(zé)”無(wú)“權(quán)”的現(xiàn)狀；加大對(duì)渭北相關(guān)村級(jí)組織的扶持力度，盡快解決辦公用房及設(shè)施設(shè)備短缺等問(wèn)題。
以自治為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治理有力。一是保障群眾基本權(quán)利。加大黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度、擴(kuò)展公開(kāi)范圍，使知情明政得到大普及，保障人民群眾充分行使和發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。二是建立健全自治體系。建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解等預(yù)防和化解矛盾機(jī)制，有效防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)矛盾源頭排查調(diào)處。三是深入開(kāi)展自治服務(wù)。更多的依靠和發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與決策和治理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推動(dòng)“社會(huì)能做的交給社會(huì)做，村（居）民能做的交給村（居）民做”，大可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)村（居）民權(quán)益和意愿的大化。
以法制為保障，實(shí)現(xiàn)基層治理有序。一是以宣傳“七五普法”“民法典”等為契機(jī)，持續(xù)開(kāi)展法律知識(shí)“六進(jìn)六送”活動(dòng)，充分利用文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、健身小廣場(chǎng)等設(shè)施，發(fā)揮村（居）民主體作用，開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。二是全面落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，將律師參與重大決策、重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控納入基層治理考核。三是加大對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題的懲處力度，用生動(dòng)的事例警示、引導(dǎo)和教育廣大群眾樹(shù)立法制觀念。
以德治為調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基層治理有根。一是堅(jiān)持依規(guī)立德。完善、推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)居民行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮“明導(dǎo)向、正民心、樹(shù)新風(fēng)”的積極作用。二是堅(jiān)持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，倡導(dǎo)全社會(huì)講道德、尊道德，守道德。倡導(dǎo)良好的家風(fēng)、家訓(xùn)，推動(dòng)德治教育從基礎(chǔ)抓起。三是堅(jiān)持以評(píng)弘德。大力挖掘本土文化資源，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，以群眾參與、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，抓實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明載體，發(fā)揮先進(jìn)典型的模范作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明水平的提升。
以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)基層治理有方。一是建立公安、民政等大數(shù)據(jù)平臺(tái)及對(duì)接機(jī)制，把轄區(qū)內(nèi)的人、房、事、物、組織等全部納入信息平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)治理和服務(wù)，做到基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核。二是大力推廣已建成的智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)房知人、見(jiàn)人知房、查房知人、查人知住”，做到底子清、情況明、行動(dòng)快。三是探索創(chuàng)建網(wǎng)格員代辦工作，充分發(fā)揮四級(jí)網(wǎng)格員的作用，為轄區(qū)村（居）民代辦醫(yī)療救助、新生兒戶口登記、有線網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)等服務(wù)，使網(wǎng)格員成為村（居）民家門口的“流動(dòng)辦事窗口”，有效提升基層治理質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)生活。
整合各類資源，加強(qiáng)中心城市建管。一是繼續(xù)開(kāi)展文明城市創(chuàng)建，切實(shí)從公共廁所改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、背街小巷整治等工作抓起，推動(dòng)城市秩序管理與整治再上新臺(tái)階。通過(guò)制作宣傳短片、公益廣告、有獎(jiǎng)參與等形式，充分發(fā)揮各類官媒、自媒體的宣傳作用，調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建文明城市的積極性。二是建議市區(qū)兩級(jí)政府牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度或確定牽頭部門，對(duì)涉及城市建管的通訊網(wǎng)絡(luò)、水電氣暖鋪設(shè)等協(xié)調(diào)建設(shè)計(jì)劃，避免重復(fù)建設(shè)和施工。三是建立向群眾征集城市建設(shè)管理意見(jiàn)建議的平臺(tái)，群眾可通過(guò)此平臺(tái)，向黨委、政府及相關(guān)部門反映對(duì)“十四五”規(guī)劃等大事的意見(jiàn)建議，也可以反映物業(yè)管理、水電氣暖等公共服務(wù)存在的問(wèn)題等，定期由相關(guān)部門梳理匯總后，交各職能部門辦理，規(guī)定掛號(hào)清零的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提高基層治理的能力和效率。
【篇三】基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近期，我們對(duì)我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，專題聽(tīng)取了縣綜治辦關(guān)于我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的情況匯報(bào)，先后走訪了柯橋街道和齊賢、夏履、安昌等鎮(zhèn)，廣泛征求意見(jiàn)。
一、基本情況
近年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣綜治辦積極發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)出臺(tái)制度、召集會(huì)議、落實(shí)任務(wù)、抓好成效，各成員單位和鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體文件精神，各司其職，抓好具體工作，我縣社會(huì)管理整體格局逐步完善，綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作已經(jīng)取得了階段性成效。
（一）管理格局逐步完善。一是黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。明確規(guī)定鎮(zhèn)級(jí)綜治委主任由同級(jí)黨委（工委）書(shū)記擔(dān)任，綜治辦主任由黨委（工委）副書(shū)記擔(dān)任，確立了黨委對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是政府的社會(huì)管理職能更加強(qiáng)化。成立了特殊人群、社會(huì)治安、公共安全等10個(gè)專項(xiàng)組，對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行了歸納和細(xì)化，每個(gè)專項(xiàng)組明確一個(gè)牽頭單位，將任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位，做到職責(zé)分明、落實(shí)到位。三是社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的積極性日益調(diào)動(dòng)。我縣社會(huì)管理工作初步呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生動(dòng)格局。
�。ǘ┚C合治理扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，牢牢抓住社會(huì)管理的15項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理，積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾化解、公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輿論研判導(dǎo)控等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，著力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以解決影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)大量深入細(xì)致的群眾工作，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)好群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)了良好的社會(huì)秩序。
（三）創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)。從調(diào)研情況看，我縣的社會(huì)管理工作由點(diǎn)到面、由上至下都不乏亮點(diǎn)。一是社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系。該體系通過(guò)科學(xué)設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期通報(bào)和分類預(yù)警，制定不同的應(yīng)對(duì)策略，第一時(shí)間掌控、分析和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，化抽象為具體，化被動(dòng)為主動(dòng)。二是網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。這項(xiàng)工作目前已全面推開(kāi)并日漸成熟，已成為收集民情民意、化解基層矛盾、方便服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會(huì)管理的重要手段，展現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)管理的主體多元化、內(nèi)容多樣化趨勢(shì)，意味著社會(huì)管理將由政府管制為主向社會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與轉(zhuǎn)變。三是網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。柯橋街道“一站到底”社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)、齊賢“1+x”大調(diào)解模式、夏履“一站二室三中心”村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制、安昌的社團(tuán)組織協(xié)同平臺(tái)建設(shè)和村務(wù)監(jiān)督積分管理等，都可圈可點(diǎn)、各具特色，成效也較為明顯。
二、存在問(wèn)題
我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作雖然取得了較好成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)仍需提升。各成員單位之間、各鎮(zhèn)街之間在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作舉措力度、工作創(chuàng)新能力等方面，存在著不平衡性。少數(shù)干部對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是服務(wù)仍需強(qiáng)化。政府社會(huì)管理職能重心有所偏頗，重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)督、重懲罰輕教育、重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象在一定程度上存在，管理方式上還比較習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，公共財(cái)政投入社會(huì)建設(shè)的比重相對(duì)偏少，社會(huì)管理基層力量有待加強(qiáng)，專業(yè)化社會(huì)管理人才較為缺乏。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步形成社會(huì)管理整體合力。要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和縣委的決策部署上來(lái)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，將社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同部署、一起推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)社會(huì)管理工作不斷向縱深發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。不斷樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，從習(xí)慣“滅火”到注重“防火”；樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，改變政府“包打天下”的格局；樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求；樹(shù)立依法管理、綜合施策的理念，從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。要進(jìn)一步形成社會(huì)管理整體合力。逐步構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局�？h綜治辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)的分析研判，統(tǒng)籌解決社會(huì)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，履行好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查職責(zé)；政府有關(guān)部門要依法履行好社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，10個(gè)專項(xiàng)組牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各成員單位要齊心協(xié)力、相互配合，共同做好社會(huì)管理相關(guān)工作；司法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新司法工作機(jī)制，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正司法；各鎮(zhèn)人大要適時(shí)把黨委有關(guān)決策部署按法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志，并履行好監(jiān)督職能，努力營(yíng)造社會(huì)管理良好的法治環(huán)境，各級(jí)人大組織要重視發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)代表力量，精心組織代表圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)民生改善等方面開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會(huì)管理。
�。ǘ└又匾暶癖�，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)效能。一是要立足民本抓好社會(huì)管理。必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意指數(shù)、幸福指數(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)，既要維穩(wěn)更要維權(quán)，要寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是要改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，使發(fā)展成果更好惠及民眾。三是要優(yōu)化服務(wù)提升工作效能。著力完善社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)行“近距離、一站式”服務(wù)，方便群眾反映問(wèn)題和解決問(wèn)題，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量，探索建立對(duì)群眾求助、投訴的聯(lián)動(dòng)受理、快速處理和及時(shí)反饋機(jī)制，做到投訴必接、求助必應(yīng)，加大力度推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌社會(huì)資源，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層。沒(méi)有強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)工作，再好的社會(huì)管理理念和機(jī)制也難以真正落到實(shí)處，必須夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是要善于統(tǒng)籌社會(huì)資源。發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，配備必要的基層管理力量，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，使網(wǎng)格管理員承擔(dān)起傳遞信息、服務(wù)群眾、化解矛盾等職能，讓社會(huì)管理服務(wù)工作做到群眾身邊。二是要建立健全基層組織。牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，把人力、財(cái)力、物力更多投入到基層，鞏固和健全基層組織，特別要加強(qiáng)社區(qū)、村級(jí)的社會(huì)管理和服務(wù)力量，注重與群眾的密切聯(lián)系，建立健全社會(huì)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)、村級(jí)自治和服務(wù)功能，構(gòu)建組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的基層組織體系。三是要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。緊緊圍繞我縣社會(huì)管理綜合治理的15項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿論研判導(dǎo)控和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，重視發(fā)揮好基層維穩(wěn)“三道防線”的作用，把不和諧不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
