【篇一】殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告
為了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)安排，我采取聽(tīng)取基層情況介紹、召集部分殘疾人開(kāi)展座談、訪問(wèn)福利企業(yè)、走訪殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題
目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、三輪車營(yíng)運(yùn)、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來(lái)，我縣通過(guò)依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問(wèn)題。
�。ㄒ唬⿵膭趧�(dòng)力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(zhǎng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的局面依然嚴(yán)峻。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。
（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過(guò)自己的勞動(dòng)自食其力，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對(duì)社會(huì)和家庭的依賴，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不具備參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的積極態(tài)度。
�。ㄈ⿵臍埣踩司蜆I(yè)的機(jī)制看，政策制度還不夠健全完善。近年來(lái)，我縣先后出臺(tái)了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實(shí)際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過(guò)多，不夠?qū)捤�；有的剛性不�?qiáng)，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒(méi)有正常運(yùn)作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會(huì)福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。
（四）從就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場(chǎng)地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。
�。ㄎ澹⿵臍埣踩司蜆I(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對(duì)這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
�。ㄒ唬�、政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財(cái)政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過(guò)給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實(shí)處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
�。ǘ�、各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)潛力，為殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對(duì)社會(huì)和家庭的依賴。
（三）、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中。
�。ㄋ模�、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色；二是依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)；三是與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；四是搞好市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)需求，定向培訓(xùn)殘疾人；五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書；六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對(duì)殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
�。ㄎ澹�、在體制上要逐步改進(jìn)和理順。建議各級(jí)殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認(rèn)定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽(yáng)都有明確的規(guī)定，我們可以借鑒一下。
�。凑丈霞�(jí)要求，加強(qiáng)市殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、服務(wù)場(chǎng)地等方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)為殘疾人提供規(guī)范的就業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)水平。
�。ㄆ撸�、努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。要對(duì)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和扶殘助業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，努力營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到殘疾人就業(yè)對(duì)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)黨的宗旨，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，讓全社會(huì)都了解和支持殘疾人就業(yè)工作。
【篇二】殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告
殘疾人就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人謀福祉的有效途徑。為了解和應(yīng)對(duì)我省殘疾人就業(yè)工作面臨的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展，2015年10月，我委在省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領(lǐng)下，組織開(kāi)展了殘疾人就業(yè)工作專題調(diào)研。27日，調(diào)研組在省人大召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取省政府及有關(guān)部門關(guān)于殘疾人就業(yè)工作總體情況的匯報(bào)。隨后，調(diào)研組會(huì)同省殘聯(lián)赴鹽城、常州進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察部分福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)中心等地，分別聽(tīng)取兩市政府有關(guān)工作情況匯報(bào)，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進(jìn)行座談交流。為集思廣益，擴(kuò)大人大代表對(duì)內(nèi)務(wù)司法方面工作的參與，提升社會(huì)對(duì)民生保障和弱勢(shì)群體權(quán)益維護(hù)的關(guān)注度，我委邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調(diào)研。委員和代表們?cè)诼?tīng)取工作情況、實(shí)地考察和充分交流的基礎(chǔ)上，就發(fā)展我省殘疾人事業(yè)、推動(dòng)殘疾人就業(yè)和加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)提出了意見(jiàn)建議。
一、我省殘疾人就業(yè)工作總體情況和主要做法
我省現(xiàn)有殘疾人479.3萬(wàn)，占全省總?cè)丝?.4%，涉及1400多萬(wàn)家庭人口，是一個(gè)人數(shù)眾多、存在特殊困難的群體。近年來(lái)，全省各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，有效維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，廣大殘疾人的收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提升。
（一）優(yōu)化殘疾人就業(yè)工作機(jī)制環(huán)境。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重規(guī)劃引領(lǐng)，著力健全工作機(jī)制，將殘疾人作為就業(yè)重點(diǎn)幫扶對(duì)象，加大投入與保障，不斷夯實(shí)殘疾人就業(yè)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》中提出實(shí)施殘疾人就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃，并明確安排殘疾人就業(yè)和開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的具體目標(biāo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把擴(kuò)大殘疾人就業(yè)作為重要目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是健全保障機(jī)制。建立完善殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、稅務(wù)等部門和省殘聯(lián)合力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)和完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府督查督辦、行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范圍，定期對(duì)用人單位落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、平等就業(yè)和殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面情況開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察。各級(jí)財(cái)政加大投入，確定扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富等重點(diǎn)助殘實(shí)事項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金用于支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等。三是營(yíng)造良好環(huán)境。有效開(kāi)展宣傳，大力營(yíng)造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)氛圍，利用“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和承辦、參加全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等時(shí)機(jī)，通過(guò)報(bào)刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業(yè)政策和社會(huì)助殘先進(jìn)典型、殘疾人自強(qiáng)自立先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意識(shí)，提高殘疾人依法維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)利的能力。
�。ǘ┯行貙挌埣踩司蜆I(yè)渠道。健全完善保護(hù)和促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)相關(guān)政策體系，相應(yīng)出臺(tái)集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。與“十一五”時(shí)期相比，全省新安排殘疾人就業(yè)增長(zhǎng)13%，殘疾人就業(yè)量明顯增加。一是強(qiáng)化按比例就業(yè)�！督K省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中將按比例安置殘疾人的責(zé)任擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，把安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)擴(kuò)大為安排城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金，加強(qiáng)征繳工作力度。2013和2014年，省有關(guān)部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過(guò)規(guī)定比例的用人單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)實(shí)行崗位預(yù)留，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。二是促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，先后制定下發(fā)《江蘇省福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》等文件，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量辦好福利企業(yè)，通過(guò)改擴(kuò)適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，促進(jìn)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。三是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購(gòu)買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。研究制定了申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資金、場(chǎng)地和稅收等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分給予補(bǔ)貼，向職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手、自強(qiáng)模范等對(duì)象發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼�！笆濉币詠�(lái)，共扶持1.1萬(wàn)名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，扶持建設(shè)340家盲人按摩機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)2989名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。近年來(lái)，興建公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)85家，建成日間殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1200多個(gè)。大力發(fā)展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持托養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展勞動(dòng)項(xiàng)目，共扶持1萬(wàn)多名殘疾人從事輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場(chǎng)等，重點(diǎn)安置無(wú)法實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護(hù)性就業(yè)。
�。ㄈ┤婕訌�(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)與管理。針對(duì)殘疾人就業(yè)的特殊需求，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，拓展項(xiàng)目、強(qiáng)化手段，加大就業(yè)幫扶力度。一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與管理。著力發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍。全省共建立殘疾人公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)112家，為殘疾人就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，積極開(kāi)展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等就業(yè)援助活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)能力建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)師、社會(huì)工作師、心理咨詢師、手語(yǔ)翻譯師等職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展全省“千企萬(wàn)崗”助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業(yè)和社會(huì)各界安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護(hù)能力。加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)用人單位無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人有合適的就業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索“職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定”學(xué)歷制培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求及地域特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。將農(nóng)村殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，因地制宜、因人而異地制定農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)整體規(guī)劃，在繼續(xù)開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，加大高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。初步形成了以高職院校為主體，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全省共有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地226家，其中培訓(xùn)基地19家，省級(jí)培訓(xùn)基地和示范點(diǎn)33家。“十二五”以來(lái)，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，全省共有100889名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)未升入高中、高等院校的殘疾學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。此外，認(rèn)真組織各級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽挑選優(yōu)秀人才。三是幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)。制定符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的政策措施，抓住現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展契機(jī)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，建立殘疾人扶貧基地，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動(dòng)項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的幫扶政策，組織農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，帶動(dòng)更多農(nóng)村殘疾人就業(yè)。建立縣以上殘疾人扶貧基地380多家，幫扶貧困殘疾人近10萬(wàn)人。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招聘會(huì)400多場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬(wàn)名。
二、殘疾人就業(yè)工作面臨的主要困難和問(wèn)題
我省在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是就業(yè)率仍偏低，據(jù)調(diào)查，全省就業(yè)年齡段（男16—59歲，女16—54歲）持證殘疾人數(shù)為762797人，就業(yè)人數(shù)為344492人，就業(yè)率45.16%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段持證殘疾人登記就業(yè)率76.51%，實(shí)際就業(yè)率60.55%；農(nóng)村就業(yè)年齡段持證殘疾人登記轉(zhuǎn)移就業(yè)率45.83%，實(shí)際轉(zhuǎn)移就業(yè)率39.83%。二是就業(yè)層次偏低，以工資作為收入來(lái)源的比例只占26.18%，按比例就業(yè)59702人，僅占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的17.33%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)偏少。三是收入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北一些地區(qū)正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入1.0573萬(wàn)元，非正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入僅為6151元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實(shí)，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會(huì)生活方面仍面臨不少實(shí)際困難和問(wèn)題：
（一）按比例安排殘疾人就業(yè)仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發(fā)揮。我國(guó)按照國(guó)際通行做法，實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。殘疾人保障法和殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安排就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)相比，動(dòng)員全社會(huì)力量按比例安排就業(yè)，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會(huì)生活，是殘疾人就業(yè)的主渠道、主方向，但實(shí)踐中，這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況并不理想。有的用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)存有偏見(jiàn)，把殘疾人就業(yè)與其他社會(huì)成員就業(yè)相對(duì)立，甚至認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象、有礙企業(yè)效益，部分企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿安置殘疾人就業(yè)。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的執(zhí)行阻力也比較大，面向殘疾人專項(xiàng)招錄、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員難有進(jìn)展，率先安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實(shí)。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會(huì)責(zé)任與公平，對(duì)履行法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)，由于缺乏剛性的約束手段，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度弱化。
�。ǘ└＠髽I(yè)數(shù)量逐年萎縮，殘疾人集中就業(yè)明顯下滑。產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利企業(yè)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多次政策調(diào)整，歷經(jīng)近60年的發(fā)展，為殘疾人提供了穩(wěn)定的工作崗位和勞動(dòng)收入，對(duì)緩解和解決殘疾人就業(yè)困難發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能以及稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等多重因素的影響，企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的積極性下降，部分福利企業(yè)因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨空前的壓力和困難，福利企業(yè)數(shù)量及安置殘疾人職工數(shù)量大幅減少并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。1996年，我省有福利企業(yè)7800多家，安置殘疾人就業(yè)23萬(wàn)余人，截至2015年上半年，全省共有福利企業(yè)2490家，安置殘疾人職工8.2萬(wàn)人。從數(shù)量和安置規(guī)模上看，福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用日漸減弱，殘疾人集中就業(yè)難上加難。
（三）殘疾人就業(yè)保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業(yè)保障金征繳仍然是促進(jìn)用人單位安排殘疾人就業(yè)的直接有效的手段。在各級(jí)殘聯(lián)和地稅部門的密切配合和大力推動(dòng)下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發(fā)展。2012至2014年間，全省就業(yè)保障金年征繳額分別達(dá)到15.94、17.86和19.1億元。但征繳覆蓋率卻分別為25.54%、20.27%和18.15%，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業(yè)保障金的征繳水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，征繳力度亟待加強(qiáng)。由于征繳覆蓋不全面，相當(dāng)一部分用人單位游離于按比例就業(yè)政策之外，既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納就業(yè)保障金。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業(yè)工作也長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。部分地方政府為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)免收保障金政策，人為設(shè)置保障金征繳盲區(qū)，嚴(yán)重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業(yè)政策難以全面施行。
�。ㄋ模┚蜆I(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性有效性，殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)技能水平不高，難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。未接受有效的就業(yè)培訓(xùn)，是大多數(shù)殘疾人就業(yè)層次不高、收入水平低乃至無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要原因。目前，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人培訓(xùn)工作重視程度還不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小，僅7.78%的殘疾人曾接受職業(yè)技能培訓(xùn)，絕大多數(shù)未就業(yè)殘疾人沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。同時(shí)，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，精準(zhǔn)度和技術(shù)含量不高，對(duì)提升殘疾人專業(yè)技能素質(zhì)和勞動(dòng)能力作用有限。目前，針對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)未能著眼于長(zhǎng)期規(guī)劃和靈活把握培訓(xùn)期限，多局限于短期培訓(xùn)、自主辦班，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)和社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利用率不高，缺少與培訓(xùn)相關(guān)的服務(wù)與指導(dǎo)，且存在培訓(xùn)項(xiàng)目較為固定和單一、內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，因而在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用未能有效發(fā)揮。各地對(duì)在各級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)異的殘疾人選手的后續(xù)扶持、管理也明顯不足。
�。ㄎ澹┚蜆I(yè)扶持政策效用不強(qiáng)，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平有待提高。一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求間存在不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致政策的作用難以顯現(xiàn)。例如：對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度較弱，性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼較低，創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實(shí)，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍面臨較大困難。同時(shí)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需要提升，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道、多層次、多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還有很多工作要做。
三、關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。殘疾人的生存、就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度的直接體現(xiàn)，依法保障殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、平等地參與社會(huì)生活，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的xx大提出“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”的目標(biāo)任務(wù)，殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)也對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活、共享物質(zhì)文化成果做出了明確規(guī)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展的高度，從加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的層面充分認(rèn)識(shí)殘疾人就業(yè)的重要意義，不斷健全完善殘疾人權(quán)益保障制度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍，積極整合社會(huì)資源，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。針對(duì)有些地方對(duì)殘疾人就業(yè)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不高、貫徹落實(shí)法律規(guī)定不到位的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)主體履行法定職責(zé)，積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，保障廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。
�。ǘ┩苿�(dòng)落實(shí)按比例就業(yè)法規(guī)政策，充分發(fā)揮就業(yè)保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業(yè)，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動(dòng)權(quán)益，更好地獲得自身發(fā)展并積極為社會(huì)作貢獻(xiàn)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，充分調(diào)動(dòng)用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)政策的實(shí)施面，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。二是加大對(duì)殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議省政府牽頭財(cái)政、地稅、殘聯(lián)、人民銀行等部門和單位建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大征繳覆蓋面和工作成效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)保障金征繳的剛性約束，督促有關(guān)主體處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法落實(shí)殘疾人就業(yè)政策的關(guān)系，維護(hù)保障金征收環(huán)境的一致性、公平性。三是進(jìn)一步規(guī)范保障金的使用與管理，有效發(fā)揮就業(yè)保障金制度在支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平等參與社會(huì)生活。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平。一是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)工作水平。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全人才隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)功能；拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)、提升就業(yè)服務(wù)工作信息化水平和規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。建議進(jìn)一步研究推廣常州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的做法，建立完善殘疾人就業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)進(jìn)行就業(yè)登記的殘疾人，詳細(xì)采集就業(yè)意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進(jìn)行就業(yè)情況評(píng)定，為精準(zhǔn)提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)提供參考。二是增強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)能力。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，緊跟就業(yè)形勢(shì)需求，完善就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，圍繞培訓(xùn)向殘疾人提供個(gè)性化的信息、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。積極探索政府向社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)具備勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的殘疾人，根據(jù)殘疾類型與等級(jí)、文化程度等，有針對(duì)性地分類開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在提升殘疾人的勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)投入有效益、就業(yè)有出路。三是加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，改善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)并依法支持用人單位為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)提供無(wú)障礙環(huán)境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會(huì)、投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
�。ㄋ模┓e極探索、主動(dòng)作為，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的政策保障。政府和有關(guān)部門在貫徹實(shí)施殘疾人就業(yè)和權(quán)益保障方面法律法規(guī)的同時(shí)，要加大對(duì)殘疾人就業(yè)新形勢(shì)新問(wèn)題的研判，探索創(chuàng)新適合各地實(shí)際的應(yīng)對(duì)措施和優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多殘疾人順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也為國(guó)家層面制定出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)范提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益參考。在扶持和穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)和幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)方面，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)惠力度。積極推動(dòng)國(guó)家制定出臺(tái)社會(huì)福利企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠政策，為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多崗位、更好平臺(tái)。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、服務(wù)或項(xiàng)目，試行由福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)和政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買。推動(dòng)將盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，加大對(duì)盲人開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)醫(yī)療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。
