第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原來(lái)承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

　　【釋義】 本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不同于轉(zhuǎn)包、出租和互換。轉(zhuǎn)包和出租，轉(zhuǎn)包方和出租方與原發(fā)包方的承包關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化，轉(zhuǎn)包方與出租方也不失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�；�換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方與發(fā)包方的關(guān)系雖有變化，但互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙方只不過(guò)是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了置換，并未喪失該權(quán)利。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行終止，轉(zhuǎn)讓方也不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　如何看待土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)否允許，怎樣進(jìn)行？中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（草案）第35條規(guī)定：“經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分承包土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期的剩余期限內(nèi)全部轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止�！痹诰娃r(nóng)村土地承包法草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的單位提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和生活保障，如果法律允許自由轉(zhuǎn)讓，就有可能使部分農(nóng)民失去土地，造成農(nóng)村土地過(guò)分集中的局面，增加農(nóng)村的不穩(wěn)定因素并引發(fā)一系列嚴(yán)重后果；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)有限制性規(guī)定。有的地方提出，從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村搞開(kāi)發(fā)，一般應(yīng)采取公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，不宜提倡工商企業(yè)大規(guī)�！叭Φ亍备悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　中央有關(guān)文件在談到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)指出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�？傮w上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個(gè)條件。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行，也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。隨著農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，離開(kāi)土地的農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多，他們騰出來(lái)的土地應(yīng)當(dāng)主要由其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，以擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加務(wù)農(nóng)收入，緩解人地矛盾，這也有利于保護(hù)耕地。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無(wú)業(yè)游民，危及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，地方也不要?jiǎng)訂T和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

　　根據(jù)上述精神，充分考慮各方面對(duì)土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（草案）》修改情況的匯報(bào)中認(rèn)為，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還得依靠承包經(jīng)營(yíng)的土地為生，不能因隨意轉(zhuǎn)讓而喪失賴以生存的土地。因此，通過(guò)后的農(nóng)村土地承包法對(duì)草案的規(guī)定進(jìn)行了修改，增加規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制條件。按照本條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　一、轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障，只有農(nóng)民可以完全不依靠土地生活的時(shí)候，才應(yīng)允許其轉(zhuǎn)讓。目前，農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的情況比較復(fù)雜，有的是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地；有的是帶著美好的希望進(jìn)城淘金，但過(guò)后發(fā)現(xiàn)世事艱難，想打退堂鼓；有的是有相對(duì)穩(wěn)定的工作，已在城市生活了幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，但他們通常都是合同工，合同終止即失去生活來(lái)源；有的是在城市開(kāi)公司、辦企業(yè)，做老板，已在城鎮(zhèn)置業(yè)安家；有的是在城市上學(xué)；有的是通過(guò)招聘等形式進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體工作。這些人中的相當(dāng)一部分，當(dāng)失去工作，失去生活來(lái)源和生活保障時(shí)，就可能回到他們土生土長(zhǎng)的故鄉(xiāng)，依靠他們承包的土地維持基本的生活。法律應(yīng)當(dāng)考慮他們的現(xiàn)實(shí)狀況，為他們的生存負(fù)責(zé)。因此本條要求，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的才可以轉(zhuǎn)讓土地，不具備這一條件轉(zhuǎn)讓土地不應(yīng)準(zhǔn)許。至于什么叫“穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源”，實(shí)踐中可根據(jù)具體情況確定，比如已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、大學(xué)教授；有城市的社會(huì)保障體系為他們支付救濟(jì)金、生活保障金；進(jìn)城投靠子女頤養(yǎng)天年，不再回鄉(xiāng)種田等。本條有一點(diǎn)是明確的，所謂穩(wěn)定的職業(yè)不能是農(nóng)業(yè)職業(yè)。

　　二、經(jīng)發(fā)包方同意。規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而是不像轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只需發(fā)包方備案。這是因?yàn)椋阂环矫�，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得原有的承包關(guān)系終止，發(fā)包方與受讓方要確定新的承包關(guān)系，特別是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向本集體組織之外的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，發(fā)包方與承包方的關(guān)系也不再是集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的內(nèi)部關(guān)系，受讓方是否符合法律規(guī)定的主體資格，是否具有承包經(jīng)營(yíng)的能力，直接關(guān)系承包義務(wù)的履行。另一方面，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將使承包人失去土地，也即失去在農(nóng)村的生活保障，如果由承包方隨意轉(zhuǎn)讓土地，就可能出現(xiàn)某些人為了欠債還錢(qián)或者游手好閑將轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款花光吃凈后，又要集體經(jīng)濟(jì)組織為其負(fù)擔(dān)生活保障或又向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)承包地的情況。因此，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意是必要的。符合法律規(guī)定的條件轉(zhuǎn)讓土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。

　　三、受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。該條件對(duì)受讓方有兩方面的要求，其一，受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方；其二，受讓方是農(nóng)戶。投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。要求受讓人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，可以保證土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，滿足其他農(nóng)戶對(duì)土地這一生產(chǎn)資料的需求。

　　承包人轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以是全部也可以是部分，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的，不論是全部轉(zhuǎn)讓還是部分轉(zhuǎn)讓，受讓方都應(yīng)與發(fā)包人確立新的承包關(guān)系。對(duì)于未轉(zhuǎn)讓的部分，原承包人與發(fā)包人應(yīng)重新確立承包關(guān)系，變更原有的承包合同。

　　當(dāng)前，農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體是健康的。但一些鄉(xiāng)村還存在著違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓，侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。比如有的把土地轉(zhuǎn)讓作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭(zhēng)利；有的借土地轉(zhuǎn)讓之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。這些問(wèn)題不加以糾正，將引發(fā)矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，為此，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，不僅要遵守法律專門(mén)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，還要根據(jù)本法規(guī)定的流轉(zhuǎn)原則注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。第二，轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。第三，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。第四，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。第五，發(fā)包方不得強(qiáng)迫承包方轉(zhuǎn)讓土地。